NACIONALITAT. Recurs administratiu extemporani. Els serveis de correus no són llocs habilitats per a la presentació d'escrits a l'Administració. (1000073/2021)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Elsa Puig Muñoz Alexandra Cornelia Sola

Núm. de Protocol: 1000073/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000105/2022

SENTÈNCIA 34-2023

PARTS:

Apel·lant: Sra. Castilla

Representant: Sra. Escolano

Advocat: Sr. Arnau

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Palau

Advocada: Sra. Suárez

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 21 de juny de 2023.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000073/2021.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La Sra. Castilla va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava l'acord adoptat en data 29 de setembre de 2021, que no va admetre a tràmit el recurs administratiu formulat contra la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 4 de maig de 2021, mitjançant la qual es va desestimar la sol·licitud formulada per l'agent, per tal que es procedís a la renovació del seu passaport andorrà.

La sentència de 9 de setembre de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda, declarant que la resolució impugnada era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa. La sentència confirma que el recurs administratiu formulat contra la resolució de 4 de maig de 2021 es va presentar de manera extemporània.

2.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:

No va presentar el recurs administratiu davant de Govern el 28 de juny de 2021 ja que estava fora d'Andorra i li era impossible fer-ho. Per aquest motiu, va optar per presentar-lo als correus francesos, amb la confiança de que aquest servei el trametria a Govern el dilluns 28 de juny.

En tot cas, no s'ha d'aplicar un criteri formalista, ja que el retard és mínim i és atribuïble a La Poste que l'escrit no arribés fins al dia 29.

Quant al fons, s'ha incomplert el deure de motivació i congruència, i la seva pretensió s'ha de resoldre conforme al principi de proporcionalitat.

No es va advertir a la interessada de l'eventual caducitat del procediment, per manca d'acreditació de la seva renúncia a la nacionalitat espanyola.

3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb els següents arguments:

El recurs administratiu va ser interposat fora del termini legal, de manera que la resolució del Ministeri de Justícia i Interior ja havia esdevingut ferma.

El Codi de l'Administració preveu els llocs on s'han de presentar els documents que s'adrecin al Govern, i La Poste no és un lloc autoritzat, de manera que el recurs s'ha de considerat presentat el 29 de juny, quan va tenir entrada al registre de Govern.

No hi ha cap circumstància de força major que impedís presentar el recurs el darrer dia hàbil, en què estaven obertes les oficines administratives.

Pel que fa al fons, l'article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat determina que la resolució favorable de la demanda d'adquisició de la nacionalitat queda caducada un cop passat el termini de cinc anys sense acreditar la pèrdua de la nacionalitat anterior, i aquesta circumstància va ser advertida en el seu moment a la interessada, de manera que en cap moment aquesta ha obtingut la nacionalitat, a manca del requisit anterior.

4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- L'objecte d'aquest recurs consisteix en examinar la legalitat de l'acord adoptat pel GOVERN D'ANDORRA en data 29 de setembre de 2021, que no va admetre a tràmit el recurs administratiu formulat contra la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 4 de maig de 2021, mitjançant la qual s'havia desestimat la sol·licitud formulada per l'agent, per tal que es procedís a la renovació del seu passaport andorrà.

L'acord impugnat ha considerat que la resolució del Ministeri de Justícia i Interior va ser notificada a la recurrent el 26 de maig de 2021, i que el termini per interposar el corresponent recurs administratiu era d'un mes, de manera que finalitzava el 28 de juny següent, com a primer dia hàbil següent a l'expiració d'aquest termini d'un mes. Tanmateix, el recurs no va ser rebut fins al 29 de juny, quan va tenir entrada a les oficines de Govern, i en aquell moment ja havia expirat el termini legal.

La recurrent, per la seva part, al·legat que havia presentat el recurs el 26 de juny per mitjà dels correus francesos; que ho havia fet en el convenciment de que arribaria a Govern el dilluns dia 28; i que en aquesta data no podia presentar-lo personalment, ja que es trobava fora d'Andorra.

Tercer.- Quant al còmput dels terminis aplicables, s'ha de partir de l'article 124 del Codi de l'Administració, el qual disposa que:

"3. El termini per formular recurs administratiu és d'un mes a comptar de la data de la notificació de l'acte objecte de recurs, excepte quan s'estableixi per llei un termini diferent".

Per la seva part, l'article 131 del mateix Codi estableix que:

"Els terminis es comptaran sempre a partir de l'endemà de la notificació o publicació de l'acte de què es tracti.

(...)

Els terminis determinats en mesos o en anys es comptaran data a data. Si en el mes de venciment no hi havia un dia equivalent al de l'inici del còmput, el termini finalitzarà el dia primer del mes següent.

Si el darrer dia del termini era festiu, el termini finalitzarà el primer dia hàbil següent".

En el cas que ara s'examina, la resolució denegatòria del Ministeri de Justícia i Interior va ser notificada el 26 de maig de 2021. En conseqüència, el termini d'un mes per interposar el pertinent recurs administratiu vencia el 26 de juny següent, o, aplicant el criteri de la sentència del Tribunal Constitucional de 19 de maig de 2020 (causa 2019- 88-RE), el 27 del mateix mes i any.

En tractar-se de dos dies festius (dissabte i diumenge) el recurs es podia presentar fins al dilluns 28 de juny de 2021, d'acord amb el darrer incís de l'article 131 del Codi de l'Administració, mentre que, en aquest cas, va tenir entrada al registre de Govern el dia següent, 29 de juny.

Quart.- Respecte del lloc de presentació del recurs, és aplicable l'article 106 ter del Codi de l'Administració, el qual disposa que:

"2. Els ciutadans poden presentar els documents necessaris en les seves relacions amb el Govern i el Comuns, a qualsevol dels seus registres, independentment de l'Administració pública competent en la matèria.

A aquest efecte, els documents que s'adrecin al Govern o als Comuns poden presentar-se:

A les oficines diplomàtiques d'Andorra a l'estranger.

Al registre de l'Administració pública a la qual es dirigeixin.

Als registres del Govern i de qualsevol Comú.

En qualsevol altre registre que estableixi la legislació vigent".

Com que el recurs va ser tramès per correu, s'ha de tenir en compte la data en què va tenir entrada en el registre del Govern, tal com estableix taxativament el precitat precepte, és a dir, el 29 de juny de 2021, segons s'ha exposat abans.

Cinquè.- La recurrent al·lega que el seu recurs no pot ser considerat com extemporani, atès que el va presentar a les oficines dels correus francesos el 26 de juny, amb destinació al Govern, on no va arribar en realitat el darrer dia hàbil (el 28), sinó el 29 de juny.

Com diu la sentència apel·lada, els serveis de correus no constitueixen llocs habilitats per a la presentació dels escrits adreçats al Govern, segons la disposició legal aplicable, de manera que només es pot tenir en compte la data en què efectivament va tenir entrada al registre competent.

La jurisprudència d'aquesta Sala ha declarat de forma reiterada que no produeix efectes la presentació d'escrits dirigits a l'Administració en altres llocs que el assenyalats per la llei, fins al moment en què tenen entrada en el registre corresponent, de manera que resulta obligat seguir en aquest cas el mateix criteri.

En aquest sentit, la sentència núm. 88-2008, de 19 de desembre, va declarar que:

"L'article 112 del Codi de l'Administració és taxatiu en establir que les sol·licituds formulades pels particulars han de ser presentades a l'autoritat competent per a prendre la decisió d'acord amb les normes vigents i dins els terminis establerts.

(...)

En cap lloc es preveu la possibilitat de que el recurs sigui interposat vàlidament davant de Notari, de manera que les argumentacions de l'agent sobre aquest punt han de ser íntegrament desestimades.

(...)

Pel que fa al recurs d'apel·lació de l'Hble. Comú d'Andorra la Vella, s'ha de remarcar que, com s'ha dit abans, no està legalment prevista la possibilitat de que un recurs administratiu dipositat per la via notarial produeixi efectes des de la data d'aquest dipòsit, sinó des del moment en què es presenta materialment davant de l'autoritat competent per resoldre'l, d'acord amb l'article 112 del Codi de l'Administració".

Aquest mateix criteri va ser seguit en les sentències núm. 13-2009, 14-2009 i 17-2009, totes elles de 2 de març de 2009, i és plenament aplicable en aquest cas, ja que resulta equiparable la presentació del recurs en els serveis de correus a la realitzada davant de Notari, en tractar-se de dos mitjans no previstos pel Codi de l'Administració. Només procedeix modificar la doctrina, en el sentit de que, en l'actualitat, la presentació de l'escrit no s'ha de fer obligatòriament davant de l'autoritat competent, sinó que també és vàlida en qualsevol dels registres que enumera l'apartat 3r. de l'article 106 ter del Codi.

Sisè.- Les anteriors consideracions condueixen a la conclusió de què el recurs administratiu presentat per l'agent ha de ser considerat efectivament com a extemporani, ja que no va tenir entrada en els registre assenyalat per la llei en el termini d'un mes que preveu l'article 124.3 del Codi de l'Administració.

D'altra banda, no s'acredita la concurrència de cap circumstància de força major que pogués justificar la demora, atès que el recurs es podia presentar en dia hàbil, en què es trobaven obertes les oficines administratives.

Per tot això, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada. Aquest pronunciament sobre l'extemporaneïtat del recurs fa improcedent l'anàlisi de les restants qüestions que plantegen les parts.

Setè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Castilla contra la sentència dictada el 9 de setembre de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma en els seus propis termes.

Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.