ESTRANGERS. Expulsió administrativa. Processament per tràfic de drogues. Proporcionalitat de la mesura. Doctrina TC. (1000023/2021)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Elsa Puig Muñoz Alexandra Cornelia Sola

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: 1000023/2021 Núm. De Rotlle: TSJA-0000111/2021

SENTÈNCIA 51-2022

PARTS:

Apel·lant: Sra. Escudero

Representant: Ídem

Advocat: Sr. Olmo

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Suárez

Advocada: Sra. Estany

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 20 de juny de 2022.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000023/2021.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La Sra. Escudero va interposar demanda jurisdiccional contra l'acord de GOVERN D'ANDORRA de data 31 de març de 2021, que va acordar estimar parcialment el recurs de reposició formulat contra la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de data 10 de febrer de 2021, en virtut de la qual s'havia disposat l'expulsió de la interessada del territori nacional, en el sentit de reduir la durada de la mesura a un període de cinc anys.

2.- Per sentència de data 15 de setembre de 2021, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda promoguda per la Sra. Escudero, declarant que les resolucions impugnades eren ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

3.- Disconforme amb aquesta resolució, la part agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que es fonamentava substancialment en les següents al·legacions:

La sentència es basa en el processament de la interessada per un delicte de tràfic de droga tòxica. Ara bé, la seva presència a Andorra no suposa un risc greu per a la seguretat de l'Estat, de les persones, dels béns o per a l'ordre públic, ja que la droga era propietat de la seva parella sentimental, la qual exercia una influència negativa sobre les actuacions de l'agent. A més, no té antecedents penals.

D'altra banda, la recurrent considera que la mesura és desproporcionada, ja que la Sra. Escudero té un arrelament familiar i laboral a Andorra, on viuen la seva mare i la seva germana.

4.- En la seva contesta, GOVERN D'ANDORRA manifestava en síntesi el següent:

El processament de l'agent per un delicte de tràfic de droga tòxica (cocaïna) corrobora el fet que la Sra. Escudero constitueix un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones, dels béns o de l'ordre públic.

La mesura d'expulsió és proporcional atenent els fets reprotxats i al seu arrelament a Andorra, que ja va motivar la reducció de la durada de l'expulsió a cinc anys.

5.- La sentència d'aquesta Sala núm. 6-2022, de 28 de gener, va desestimar el recurs d'apel·lació i va confirmar la sentència impugnada de la Batllia, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.

6.- La interessada va interposar recurs d'empara davant del Tribunal Constitucional, que va dictar sentència en data 12 de maig de 2022, la qual estimà el recurs i disposà la retroacció de les actuacions a fi de dictar una nova resolució.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.

Segon.- La present causa ha estat examinada per la via del recurs d'empara davant del Tribunal Constitucional, que ha dictat sentència en data 12 de maig de 2022, en els fonaments jurídics de la qual s'afirma que:

"3.12. En el cas que ens ocupa, de les resolucions examinades és desprèn que la seva motivació està formulada amb termes generals sobre l'únic fet que la recurrent va ser processada, sense que s'exposi de manera precisa el motiu pel qual aquest fet constitueix un risc per a la seguretat de l'Estat i per a l'ordre públic, i sense que s'hagin pres en consideració altres elements de l'assumpte.

3.13. Concretament, no s'ha tingut en compte que la recurrent no té antecedents judicials ni penals, que no es mou dins el món de la droga, que va reunir-se amb la seva família amb motiu d'un reagrupament familiar l'any 2016, cosa que li va permetre acabar els estudis a Andorra i trobar una ocupació laboral ininterrompuda.

3.14. Per consegüent, l'ordre administrativa d'expulsió es fonamenta en una motivació molt insuficient en dret i en una valoració parcial de les circumstàncies de la causa que vulneren de manera manifesta els drets a la jurisdicció i a obtenir una decisió fonamentada en Dret, reconeguts a l'article 10 de la Constitució, així com el dret a la vida privada familiar, reconegut a l'article 13 de la Constitució".

Tercer.- L'article 2.1 de la Llei qualificada del Tribunal Constitucional disposa que les seves decisions vinculen als poders públics i als particulars i les seves sentències tenen el valor de cosa jutjada.

En conseqüència, en aplicació de la doctrina continguda en la referida sentència del Tribunal Constitucional, procedeix estimar el recurs d'apel·lació que formula la part agent i, amb revocació de la sentència apel·lada, estimar la demanda i anul·lar les resolucions administratives impugnades.

Quart.- No procedeix fer cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Escudero contra la sentència dictada el 15 de setembre de 2021 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es revoca i deixa sense efecte.

Segon.- Estimar la demanda formulada per la part agent i, en conseqüència, declarar no ajustades a dret i anul·lar la resolució impugnada del Ministre de Justícia i Interior de 10 de febrer de 2021 i l'acord de GOVERN D'ANDORRA de 31 de març de 2021.

Tercer.- No efectuar cap pronunciament sobre el pagament de les costes causades en ambdues instàncies.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.