Concurs oposició interna per a places de sotsoficial i caporali. (0007/11)

Sentència

Magistrats

Lluís Saura Lluivia Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0063-3/09 TSA: 86/09

S E N T È N C I A NÚM. 07-2011

PARTS:

Apel·lant: Duque Representant: en nom propi Advocat: Conde

Apel·lada: M.I. GOVERN Representant: Briones Advocat : Valverde

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

A la vila d'Andorra la Vella, el 24 de gener de 2011

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0063-3/09.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-140, de 25 de novembre, va desestimar la demanda formulada per la representació processal del Sr. Duque i va declarar que la desestimació per silenci del Govern de la sol·licitud formulada el 8 de juny de 2009 és ajudada al Dret.

El Sr. B., en reserva de plaça un cop resolt el concurs intern 1/2008 per cobrir places de sotsoficial de Policia del nivell B3, demanava una de les vacants de sotsoficial deixat per dos membres del Cos que havien estat nomenats comissaris.

2.- Contra la sentència el Sr. B. formula un recurs d'apel·lació en el que mostra la seva disconformitat amb el criteri de la sentència, que admet que el període de formació pugui ser de duració variable, en tant que crea una desigualtat de tractament en la promoció interna i afavoreix l'arbitrarietat de l'Administració; també és disconforme amb el criteri de que el que determina el període de reserva de plaça és el període de formació davant el concurs en que s'ha guanyat la reserva de plaça; demana la revocació de la sentència i que se l'anomeni per alguna de les places deixades vacants pels sotsoficials nomenats comissaris.

3.- La representació del Govern s'oposa al recurs d'apel·lació i demana la confirmació de la sentència entenent que la reserva de plaça de l'apel·lant operava fins el 3'd'abril de 2009 o el 4 de maig, de manera que el 8 de juny, que és quan va demanar la plaça deixada vacant pels sotsoficials nomenats comissaris, ja havia transcorregut, i subratlla que la reserva de plaça es refereix a la formació corresponent al concurs pel qual el candidat queda en reserva de plaça, no al període de formació d'un altre concurs posterior; afirma també que el període de formació no te per què ser necessàriament de 6 mesos sinó que ha de tenir una durada variable, adaptada al lloc de treball.

4.- Les parts han formulat els seus respectius escrits de conclusions i les actuacions han quedat vistes per a deliberar i decidir el tribunal.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Per l'adequat tractament de la qüestió que se suscita en aquesta segona instància convé recordar quins són els antecedents fàctics sobre els que es pronuncia, tant l'actuació administrativa recorreguda, com la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.

El Sr. C.B., agent del Cos de Policia, va participar en el concurs- oposició 1/2008 que s'havia convocat per cobrir 20 places de sotsoficial de nivell B3, concurs en el que va obtenir la 26ª posició, i per tant sense accedir a plaça.

Els candidats que van obtenir les places de la 1 a la 20 van ser nomenats, per acord del Govern de 30 d'abril de 2008, sotsoficials en període de formació per un període de sis mesos. Els candidats que van obtenir les places 21 a 24 van ser nomenats, per acord del Govern de 23 de juliol de 2008, sotsoficials en període de formació per una durada de 3 mesos i 13 dies.

El 27 de maig de 2009, el Govern va nomenar comissaris de policia nivell A2 dos sotsoficials del nivell B3, i el 8 de juny de 2009 el Sr. B., entenent que estava en reserva de plaça en el concurs 1/2008, va demanar que li fos atorgada una de les dues places de sotsoficial de nivell B3 deixades vacants pels nomenats comissaris.

La sentència ha desestimat la pretensió formulada pel Sr. B. per que quan va formular la sol·licitud ja s'havia acabat el període de duració màxima de la reserva de plaça de que gaudia.

Tercer.- L'article 6 del Reglament d'accés i de promoció interna dels membres del Cos de Policia, aprovat per Decret del 5 de desembre de 2007 (BOPA de 12 de desembre) estableix, en favor dels candidats que en una convocatòria de provisió de places han superat el procés de selecció i no han obtingut plaça, la figura de la reserva de plaça, mitjançant la qual se'ls permet accedir a una plaça com les convocades quan es produeixi una vacant, com és el supòsit del apartat 3.a) de l'article 6 citat.

Òbviament, aquesta reserva és de caràcter temporal, que l'apartat 4 de l'article 6 del Reglament fixa en un màxim de 6 mesos a partir de la finalització del període de formació, transcorreguts els quals la plaça s'ha de cobrir pel sistema de provisió previst en l'article 5 (oposició, concurs o concurs-oposició).

En el cas, els nomenaments de 30 d'abril de 2008 acabaven el període de formació el 30 d'octubre, moment en que s'iniciava el període de reserva de plaça, que acabava el 30 d'abril de 2009 i el cert és que la sol·licitud del Sr. B. fou presentada el 8 de juny, quan ja havia finalitzat la reserva de plaça al seu favor generada pel concurs 1/2008.

En relació al còmput de la reserva dels sotsoficials nomenats el 23 de juliol de 2008, la part agent indica que la fixació d'un període de formació diferent (de 3 mesos i 13 dies) per cada grup de funcionaris que havien obtingut la promoció interna a sotsoficial del nivell B3 no queda justificada i fins i tot considera que si ho fos, els que han obtingut pitjor puntuació haurien de sotmetre's a un període de formació superior i no a l'inrevés del ha passat en el cas, en que els candidats amb les primeres 20 millors puntuacions passen un període de formació de 6 mesos i els que han obtingut puntuació dels 21 al 24 només de 13 mesos i 13 dies.

El cert és que quan l'article 22 es refereix al període de formació indica que aquest s'ha de seguir obligatòriament i "en el termini" de sis mesos, és a dir, no determina un període fix (en el qual cas hauria dit que el període de formació és de sis mesos) sinó variable, com ho revela quan indica que la formació és la "adaptada al lloc de treball i prevista en el programa de formació aprovat pel Govern", de manera que aquest pot, discrecionalment, establir, per cada moment i cas, en funció de les necessitats dels serveis a cobrir, el període de formació efectiva dels funcionaris que consideri necessari, per un màxim de sis mesos sense que això es pugi considerar contrari al principi d'igualtat.

La sentència ha interpretat correctament la normativa d'aplicació la qual cosa determina la desestimació del recurs d'apel·lació.

Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Sr. Duque contra la sentència número 2009-140, de 25 de novembre, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segons instància.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.