L'apel·lació sobre l'arxiu del procediment de desemparament dels menors en risc i la competència andorrana

Aute

Magistrats

Vincent Aniére Jaume Tor Porta Carles Cruz Moratones

AUTE 000012-2026 DE 10/02/2026

Ponent : Sr. Vincent ANIÈRE

Data : 10/02/2026

Sala : Tribunal Superior de Justícia - Sala Civil

Referència : TSJC.- 0000225/2025

Nig : 5300513120240000003

AUTE 000012/2026

PARTS:

Apel·lant: Sr. Luís

Advocat: Sr. Montenegro

Apel·lat: Sra. Palau

Advocat: Sr. Cepeda

Apel·lat: GOVERN D?ANDORRA

Representant: Sra. Gálvez .

Advocat: Sra. Bernat

MINISTERI FISCAL

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Jaume TOR PORTA

Magistrats: Sr. Vincent ANIÈRE

Sr. Carles CRUZ MORATONES

OBJECTE: expedient de menors en risc. Cal arxivar el procediment quan es dicta l'un aute motivat resolent que no hi ha lloc a declarar el desemparament

Andorra la Vella, 10 de febrer del 2026

En nom del Poble Andorrà.-

Reunida la Sala Civil del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions més amunt referenciades.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Vincent ANIÈRE, el qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

ANTECEDENTS DE FET

1.- En data 30/01/2024, per informe tramès per la Ministra d'Afers Socials i Funció Pública, es va sol·licitar l'obertura de l'expedient judicial, instant per part dels Serveis Socials per que es declarés la situació de desemparament dels menors Sofia (nascuda el XXXX), David (nascut el XXXX) i Daniel (nascut el XXXX), per part del seu progenitor, el Sr. Luís, es demanava atribuir l'autoritat parental a la progenitora, la Sra. Palau, l'establiment d'un règim de visites i la fixació d'una pensió d'aliments a favor de la genitora.

Es va designar una Batlle de menors (2) i, en data 05/02/2024, es va obrir el corresponent expedient judicial de desemparament per la protecció dels menors.

Per escrit del 16/02/2024, la representació processal del Sr. Luís es va oposar a la demanda de desemparament, sol·licitant la seva desestimació.

2.- Paral·lelament, per sentència del 11/01/2024 es va estimar per part de la Batllia (6) la demanda d'exequàtur presentada pel Sr. Luís sentència dictada el 29/07/2021 pel jutjat de la Seu d'Urgell en el marc del procediment de divorci de comú acord seguit entre el Sr. Luís i la Sra. Palau.

D'altra banda, i a instància del Sr. Luís, es van adoptar el 27/02/2024 per part del Sr. Batlle (3) unes mesures provisionals de l'article 299 CPC decidint un exercí conjunt de l'autoritat parental, l'atribució de la guarda í custodia a la progenitora amb regim de visites del pare supervisat, la designació d'un psicòleg i l'establiment d'una pensió d'aliments pels fills a càrrec del progenitor.

3.- Les Actes de compareixença dels progenitors van tenir lloc el 25/03/2024, i per Aute del 02/05/2024, la Sra. Batlle de menors va decidir no declarar la situació de desemparament dels menors.

4.- Per escrit de data del registre 30/04/2025, la Sra. Palau va formular a la Sra. Batlle de menors una demanda de suspensió de l'autoritat parental del Sr. Luís i l'atribució exclusiva a ella, la suspensió del règim de visites del progenitor i la modificació de la pensió d'aliments.

5.- En data 03/06/2025, la Directora del Departament d'Infància i Adolescència va lliurar un informe de la situació actual dels menors proposant l'arxiu de l'expedient de menors en risc ja que aquests resten residint i estant escolaritzats a la Federació Russa des del passat mes de setembre de 2024, situació que impedeix poder realitzar un seguiment i avaluació de la situació de risc prop d'aquests.

En data 18/06/2025, el Servei de Policia d'Andorra, sol·licitat per la Sra. Batlle de menors, va lliurar un informe confirmant la marxa dels menors a Rússia amb la progenitora.

6.- Per escrit del 27/06/2025, el Ministeri fiscal va manifestar que no s'oposava a que es procedeixi a l'arxiu de les actuacions fins que els menors tornin a residir al Principat.

7.- Per escrit de data 15/07/2025, la representació legal del Sr. Luís es va oposar a les pretensions articulades per la Sra. Palau en el seu escrit del 30/04/2025, així com va demanar que es declares el desemparament de menors en risc en relació als seus fills, i entre altres extrems, que la batlle de menors ordeni la repatriació dels menors.

8.- Per escrit del 30/07/2025, el Ministeri fiscal va mantenir que esqueia procedir a l'arxiu de les actuacions i va manifestar que esqueia deduir testimoni a la secció d'instrucció del comportament de la Sra. Palau.

9.- Per Aute del 02/10/2025, la Sra. Batlle de menors va dictar Aute decidint :

"Primer.- No donar lloc a les pretensions dels Srs. Luís i Palau.

Segon.- Deduir testimoni a la secció d'instrucció que per torn correspongui contra la Sra. Palau, en poder ser els fets constitutius d'un presumpte delicte major de sostracció de menors (art. 162 del Codi penal) i d'un presumpte delicte menor d'incompliment de resolucions judicials (art. 427.2 del Codi penal), tot això en el marc de la causa 3000486/2023, unida a la present per corda fluixa.

Tercer.- L'arxiu de les presents actuacions registrades amb el número seqüencial 2000004/2024 hagut compte que els menors Sofia, David i Daniel no resideixen al Principat d'Andorra, sense perjudici que, en cas de retorn dels menors al Principat, es pugui reactivar la competència dels tribunals andorrans i, si escau, encetar nous procediments que donin satisfacció a les pretensions dels progenitors, en aquest cas, decidir sobre el fons de l'assumpte en els escrits presentats que queden "ad limine".(...)".

10.- En contra d'aquesta resolució ha formulat recurs d'apel·lació, el representant lletrat i processal del Sr. Luís, demanant la revocació de l'Aute de primera instància i acordar la competència de la jurisdicció andorrana per la tramitació de la present causa, havent de resoldre aquesta primera instància les qüestions plantejades per les parts. A més, en atenció a la matèria demana que no s'efectuï especial condemna en costes.

Fonamenta el seu recurs en una infracció de la Llei.

Argumenta que la decisió d'arxiu es fonamenta en un raonament contrari a una interpretació de la norma conforme al principi del favor filií (article 4 de la Llei 14/2019, del 15 de febrer, qualificada dels drets dels infants i els adolescents); que si bé la Sra. Palau es va endur als menors d'Andorra, el trasllat del domicili que va efectuar la Sra. Palau a Rússia és il·legal ; que no es pot recolzar tal comportament, i que el millor pels menors és que aquests retornin al Principat i siguin supervisats per les autoritats andorranes.

Afegeix que a partir del moment on cap autoritat ha retirat l'autoritat parental dels menors, i que els dos progenitors continuen sent residents al Principat, això provoca la vis atractiva de la residència dels menors.

Invoca la Llei 14/2019, del 15 de febrer, qualificada dels drets dels infants i els adolescents i els seus articles 33 i 35, i en particular l'apartat 1, i que si la secció de menors es declara competent podrà efectuar requeriments d'obligatori compliment a la mare, que acabarà provocant els retorn dels menors al Principat, per tal de poder així finalment implementar les mesures que es considerin més adients.

En darrer lloc, afirma que si la sostracció d'un menor per part d'un dels progenitors comporta la pèrdua de competència funcional de la jurisdicció de menors, llavors es buida de contingut l'article 36.1. de la referida Llei.

11.- El representant lletrat i processal de la Sra. Palau demana la desestimació íntegra del recurs d'apel·lació i la confirmació en tots els seus extrems de l'Aute dictat, imposant a l'apel·lant el pagament de les costes processals, inclosos honoraris d'advocat a la part recurrent, atesa la temeritat processal de la seva pretensió d'atribuir jurisdicció on la Llei la nega doncs l'article 4 de la Llei 14/2019 no admet interpretacions expansives.

12.- La representació processal del GOVERN D'ANDORRA així com el Ministeri Fiscal s'oposen al recurs formulat Sr. Luís i demanen la confirmació de l'Aute.

Fonaments de dret

FONAMENTS DE DRET

Primer.- L'objecte de la present resolució rau a determinar si, en el present cas, la Sra. Batlle podia arxivar l'expedient relatiu a una situació de desemparament dels menors.

La Sra. Batlle motiva la seva decisió en base a que :

- en consideració del principi de favor filií,

- donat que es desprèn de les actuacions que els menors van fixar la seva residència a la Federació Russa com a mínim des del mes de setembre de 2024, no trobant-se per tant ni eventualment ni habitualment al Principat d'Andorra,

- i de conformitat amb l'article 4 de la Llei 14/2019, Qualificada dels drets dels infants i els adolescents,

esqueia acordar l'arxivament de l'expedient, "sense perjudici que, en cas de retorn dels menors al Principat, es pugui reactivar la competència dels tribunals andorrans i, si escau, encetar nous procediments que donin satisfacció a les pretensions dels progenitors, en aquest cas, decidir sobre el fons de l'assumpte en els escrits presentats que queden "ad limine".

Segon.- De la Llei 14/2019, del 15/02/2019, qualificada dels drets dels infants i els adolescents

Quant a l'àmbit de la Llei, l'article 2 relatiu a l'àmbit objectiu d'aplicació de la Llei precisa que aquesta Llei s'adreça a garantir l'efectivitat real dels principis i drets de titularitat individual reconeguts a qualsevol infant i adolescent que es trobi en el territori del Principat d'Andorra, d'acord amb la normativa internacional i nacional, i l'article 4 relatiu a l'àmbit territorial d'aplicació de la Llei disposa :

"Aquesta Llei és aplicable a qualsevol infant o adolescent que es trobi eventualment o resideixi habitualment al Principat d'Andorra, en garantia dels seus drets reconeguts per les normes que formen part de l'ordenament jurídic andorrà.".

Per tant, no hi pot haver discussió que el criteri de l'estada eventual o de residencia habitual al Principat d'Andorra del menor és determinant per poder aplicar la Llei.

Quant al principi de favor filií, l'article 13 sobre el principi de l'interès superior de l'infant i l'adolescent disposa :

"1. L'interès superior de l'infant i l'adolescent ha de regir qualsevol disposició normativa o resolució administrativa o judicial que es refereixi als infants i els adolescents, així com qualsevol actuació duta a terme en el si de la seva família, el seu centre educatiu o el seu entorn social.

2. S'ha d'entendre per interès superior de l'infant i l'adolescent la consideració i la supremacia imperativa de les condicions més adients per garantir el ple respecte i l'acompliment efectiu dels drets de cada infant o adolescent, així com de les circumstàncies que afavoreixin el lliure desenvolupament de la seva personalitat.

3. D'acord amb les Observacions generals del Comitè dels Drets de l'Infant, s'ha d'aplicar de manera primordial el principi de l'interès superior dels infants i els adolescents, des de la triple vessant:

a) Com a dret substantiu, fet que suposa una garantia per a l'infant i l'adolescent, ja que tota decisió que l'afecti ha de considerar fonamentalment els seus millors interessos.

b) Com a principi interpretatiu i de resolució de conflictes, en el sentit que si una disposició jurídica admet diverses interpretacions, s'ha d'escollir la que sigui més favorable des de la perspectiva de la garantia dels drets dels infants i els adolescents.

c) Com a regla processal, en el sentit que qualsevol decisió que s'hagi de prendre en relació amb un infant o adolescent ha de seguir el raonament i la fonamentació basats en el seu interès superior, i ha de comptar, sempre que sigui possible, amb la seva opinió.".

Per tant, la consideració de l'interès superior del menor no només abasta les decisions que contenen mesures per a la seva protecció sinó també les que resolen qüestions processals.

Quant als articles 33 a 36 invocats pel recurrent, formen part de la Secció segona relativa als drets dels menors en l'àmbit familiar.

L'article 33 sobre la responsabilitat en la criança i en el desenvolupament integral disposa :

"1. La millor atenció a les necessitats dels infants i els adolescents es dona de manera natural en el si de la seva família. La responsabilitat primordial de la cura, la criança i la formació integral dels infants i els adolescents correspon als progenitors o a les persones que en tinguin atribuïda la tutela o la guarda, d'acord amb el que disposa la normativa aplicable.

2. Els progenitors i les persones que tenen atribuïda la tutela o la guarda dels infants i els adolescents han de garantir el seu benestar i han de procurar-los un entorn de vida adequat i saludable, sempre d'acord amb les seves possibilitats.

3. Els progenitors o les persones que tenen atribuïda la tutela o la guarda dels infants i els adolescents tenen l'obligació d'exercir responsablement les seves funcions.".

L'article 34 relatiu la dret de relació i convivència disposa :

"1. (...)

2. Els infants i els adolescents tenen el dret a mantenir un contacte directe amb els progenitors amb els quals no convisquin, sempre en els termes establerts per la normativa aplicable i d'acord amb el seu interès superior.

3. El batlle competent de la jurisdicció de menors ha de prendre les mesures adequades per garantir els drets de visita als infants i adolescents que resideixin habitualment a l'estranger o que es trobin separats temporalment dels progenitors en aplicació d'una mesura protectora, tenint en compte sempre el seu interès superior.".

Finalment, l'article 35.1 precisa que les administracions públiques, en l'àmbit de les seves competències, han de promoure les mesures més adients de col·laboració i protecció de la família, en atenció a la seva funció socialitzadora, per tal que es pugui garantir el benestar material i espiritual, així com l'efectivitat dels drets dels infants i els adolescents, i l'article 36.1 afegeix que les mateixes administracions públiques, en l'àmbit de les seves competències, han d'adoptar les mesures necessàries per lluitar contra els trasllats i les retencions il·lícits d'infants i adolescents a l'estranger, tant si els porta a terme un dels progenitors com una tercera persona, i als efectes, han de promoure l'establiment de nous acords bilaterals o multilaterals, o l'adhesió a acords ja existents en aquestes matèries.

Tercer.- Tot i això, en el present cas, la qüestió de la competència revesteix un aspecte particular perquè no es planteja al moment d'obrir-se el procediment de desemparament sinó en curs del mateix.

En efecte es dona que el 05/02/2024, al moment de l'obertura del procediment, i el 02/05/2024, al moment de dictar l'Aute decidint no declarar la situació de desemparament dels menors, els menors tenien llur residencia habitual a Andorra.

Doncs bé, és en aquest moment que ens hem de situar.

En efecte, la Sala constata que en el seu Aute del 02/05/2024, tot i motivant que no existia desemparament perquè s'havien dictat les mesures provisionals de l'article 299 i que les mateixes eren suficients, la Sra. Batlle no va arxivar sinó que va seguir instruint el cas, demanant un informe a afers socials.

Però això no és conforme a l'article a l'article 87.6 de la Llei dels drets dels infants i els adolescents que disposa :

"El procés de desemparament finalitza mitjançant un aute motivat que declara el desemparament i decideix la suspensió de l'autoritat parental o, en cas contrari, arxiva el procés, sense perjudici de la derivació o el retorn eventual al servei especialitzat d'atenció a la infància i l'adolescència, amb la finalitat que es faci un seguiment de les situacions de risc detectades o que es puguin detectar en el futur i sobre les quals calgui intervenir en el nucli familiar. Aquest aute es notifica al Ministeri Fiscal, al servei especialitzat d'atenció a la infància i l'adolescència, als progenitors o als titulars de la tutela o la guarda i a l'adolescent que tingui dotze anys o més, amb la indicació de les vies d'impugnació o recurs existents i els terminis processals establerts a aquest efecte."

Si bé, al moment de dictar-se l'Aute recorregut, i com a conseqüència del seu trasllat decidit i efectuat per la progenitora, els menors es trobaven a Rússia, això no fa desaparèixer que l'expedient s'hauria d'haver arxivat al 2024.

Per tant, escau confirmar l'arxiu però no pas per pèrdua de competència, sinó per l'efecte de l'article 87.6 de la Llei dels drets dels infants i els adolescents

Així les coses, el recurs no es pot estimar.

Quart.- Atesa la naturalesa del present procediment no escau fer pronunciament respecte de les costes ocasionades en aquesta alçada.

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Civil,

Decisio

DECIDEIX

PRIMER.- DESESTIMAR el recurs d'apel·lació articulat pel representant lletrat i processal del Sr. Luís en contra de l'Aute del 02/10/2025, i confirmen l'arxiu del procediment.

SEGON.- No escau fer pronunciament respecte de les costes ocasionades.

Aquest aute és ferm i executiu.

Així, per aquest nostre aute, definitivament jutjant, ho manem i signem.