Recurs contra Acord de la registradora Civil. Competència de la jurisdicció administrativa.

Aute

Magistrats

Núria García Val Elsa Puig Muñoz Alexandra Cornella Solà

Tribunal Superior de Justícia

Sala Administrativa

TSJA.- 0000020/2025

ORIGEN.- 1000010/2026 -00

NIG: 5300545320250000015

AUTE 006-2025

PARTS:

Apel·lant: Sr. Talavera

Representant: XXX

Advocat: XXX

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

Presidenta: Sra. Elsa PUIG MUÑOZ

Magistrats: Sra. Alexandra CORNELLA SOLÀ

Sra. Núria GARCIA VAL

Objecte: Recurs contra Acord de la registradora Civil. Competència de la jurisdicció administrativa.

Andorra la Vella, el 26 de maig de 2025.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000010/2025, havent estat observades les prescripcions legals.

És ponent la magistrada Sra. Núria GARCIA VAL, la qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

ANTECEDENTS DE FET

1.- La representació processal del Sr. Talavera va interposar demanda contra la desestimació per silenci administratiu negatiu, en què impugnava l'Acord Registral de la registradora del Registre Civil de data 27 de novembre de 2024, mitjançant el qual s'acordava desestimar la petició de lliurament de la certificació relativa a la identitat de la persona amb la qual hauria contret matrimoni o unió civil un membre d'aquest Tribunal Superior de Justícia.

2.- Per aute número 000004/2025 de la Secció Administrativa de la Batllia del 28 de febrer de 2025, la demanda fou inadmesa per manca de competència de la jurisdicció administrativa.

3.- El Sr. Talavera ha interposat recurs d'apel·lació contra l'aute de la Batllia de què s'ha fet esment en l'apartat anterior, en considerar que la jurisdicció contenciosa-administrativa és plenament competent per a conèixer les seves pretensions, segons les següents al·legacions:

a) En l'indiscutible naturalesa pública del Registre Civil, trobant-se inclòs dins dels organismes autònoms o entitats parapúbliques d'acord amb les previsions de l'article 13.3 de la Llei 14/2023.

b) La jurisdicció civil únicament és competent respecte a les decisions de la Registradora en els casos assenyalats legalment, supòsits que preveu l'article 147 de la llei del Registre Civil, no trobant-se les seves pretensions en cap dels supòsits que preveu l'article 147.

c) Davant la manca d'una disposició expressa en el text refós de la Llei del Registre Civil de l'11 de juliol de 1996, les disposicions legals per formular recurs contra l'Acord Registral és la via administrativa d'acord amb les previsions de de l'article 124c) del text refós del Codi de l'Administració i no la via de la jurisdicció civil.

d) L'article 4.1b i 4.3 de la Llei 9/2022, del 7 d'abril, del Procediment contenciós administratiu preveuen que la jurisdicció administrativa és competent quan les pretensions que es formulen són que es declari la nul·litat o anul·labilitat d'un acte administratiu o quan el recurs tingui per objecte una actuació d'una Administració pública constitutiva d'una via de fet.

Fonaments de dret

FONAMENTS DE DRET

Primer.- L'Aute de data 28 de febrer de 2025 objecte de recurs, considera que l'àmbit del coneixement de la jurisdicció administrativa no abasta l'Acord registral del 27 de novembre de 2024 impugnat, perquè d'acord amb l'article 11 de la Llei del Registre civil: "Sense perjudici de l'adscripció del Registre Civil a l'Administració central (...), el registrador té autonomia en les seves qualificacions i en les seves decisions, encara que (...) les seves resolucions estiguin subjectes als recursos legalment previstos. I segons l'article 146.2 del Registre civil: "correspon al batle que pertany a la jurisdicció civil i al qual correspongui per torn: (...) d) Els recursos contra les resolucions dels registrador en els expedients de la seva competència en els casos assenyalats legalment. e) La resta de matèries excepcionalment reservades per aquesta Llei". I, de conformitat amb l'article 150 del Registre Civil, com així es deia expressament en la resolució de la Registradora, el control s'exerceix per part de la jurisdicció civil i, no administrativa. Concloent, en mèrits de l'article 18.2 a) que no es pot admetre la demanda formulada pel recurrent per manca de competència de la jurisdicció administrativa.

Segon.- Com ha tingut l'ocasió de pronunciar-se la Sala Administrativa: "La competència de la jurisdicció administrativa ve determinada, en termes generals i entre altres circumstàncies, pels següents requisits: a) en primer lloc, l'actuació impugnada ha de procedir d'una Administració o d'un ens de naturalesa pública; b) en segon lloc, aquesta Administració ha d'actuar en exercici de potestats públiques, i no trobar-se subjecta en el cas concret al dret privat; i c) finalment, els actes impugnats s'han de recórrer dins dels terminis i en la forma previstos per la llei." -Aute 1-2022-

Tercer.- Aplicats aquests requisits al present cas, en primer lloc, s'ha de constatar que és pacífic que la resolució impugnada, l'Acord Registral de la registradora del Registre Civil de data 27 de novembre de 2024, prové d'un ens de naturalesa pública, així es desprèn tant de l'exposició de motius de la Llei del Registre civil, s'ha escollit un model de registre general únic adscrit a l'Administració central amb control judicial -concretament integrat al Ministeri de Justícia i Interior, Decret 281/2023, del 7 de juny del 2023 article 3.1f)-, com de l'article 1r: "Per la present Llei es crea el Registre Civil del Principat d'Andorra com a institució pública al càrrec de la qual es troba la constatació, la publicació i la prova dels fets i els actes jurídics que afecten l'existència, la identificació i la capacitat de les persones o altres aspectes del seu estat civil (...)".

En segon lloc, de l'article 136 posat en relació amb l'article 142.1 de la Llei del Registre Civil, "El Registre Civil és públic per a les persones que tinguin interès legítim per conèixer els assentaments. Aquest interès es presumeix en la persona que sol·licita la certificació. No obstant això, la publicitat per exhibició i documents ha de realitzar-se desprès d'autorització prèvia del registrador.", "Tota persona està legitimada per demanar una certificació en extracte de les inscripcions de naixement, matrimoni i defunció, de conformitat amb el que estableix l'article 136, amb les limitacions que s'hi preveuen o les que resultin reglamentàriament.", en resulta d'aquest articulat que la denegació de l'autorització, i consegüentment desestimació de la petició de l'avui recurrent per Acord Registral de data 27 de novembre de 2024 s'ha de considerar com una actuació en exercici de la potestat administrativa de la Registradora.

En quan a la subjecció del cas concret al dret privat, essent aquest l'objecte de controvèrsia, convé posar en relleu que la Llei del Registre Civil no fa una remissió genèrica a la jurisdicció civil sinó que en aplicació de l'article 146.2.d) la limita, textualment quan afirma que "correspon al batle que pertany a la jurisdicció civil i al qual correspongui per torn: (...) d) Els recursos contra les resolucions dels registrador en els expedients de la seva competència en els casos assenyalats legalment", en aquest sentit els articles 10, 66 (contra decisió negativa d'inversió dels cognoms), 68 (contra decisió de canvi de nom i cognoms), 82- (decisió negativa d'inscripció de declaració absència), 147 posat en relació amb 150 (per modificacions del registre civil), fan expressa referència a la competència de la jurisdicció civil.

Així, s'ha de constatar que la decisió negativa de proporcionar a un tercer informació inscrita al Registre Civil no es troba dins els supòsits assenyalats legalment i susceptibles de recurs davant el batlle de la jurisdicció civil i per tant, no es troba subjecta al dret privat.

En conseqüència, procedeix estimar el recurs d'apel·lació, declarar la competència de la jurisdicció administrativa per a conèixer d'aquest procés, i anul·lar l'Aute de la Secció Administrativa de la Batllia del 28 de febrer de 2025.

Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.

Decisio

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:

1r.- Estimar el recurs d'apel·lació interposat la representació processal del Sr. Mena

2n.- Anul·lar l'Aute de la Secció Administrativa de la Batllia del 28 de febrer de 2025.

3r.- Declarar que la jurisdicció administrativa és competent.

4rt.- Ordenar la retroacció de les actuacions a la Batllia per la resolució del litigi.

5è.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquest Aute és ferm i executiu.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal Unipersonal de la Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.