Ordinacions sobre línies aèries, de 2-3-98.

Ordinacions / sobre línies aèries / Exposició de motiusPrimer / El títol VI de la Constitució i la Llei qualificada de / delimitació de competències dels comuns, configuren el / marc legal definitori i competencial de l'activitat dels / comuns tant en l'esfera normativa com en l'esfera de / l'activitat administrativa. / L'autogovern, principi acceptat i garantit per la / Constitució en l'article 79.1, està delimitat per l'àrea / de les competències que la mateixa Constitució i la Llei / qualificada defineixen, i la submissió a la normativa / superior, a les lleis i a la tradició. / Segons l'article 79.2 el Comú expressa els interessos de / la parròquia i fixa la política pública en l'àmbit / territorial de la parròquia, i gestiona i administra el / domini públic comunal.Segon / Tal situació jurídica fou desenvolupada en la Llei de / delimitacions de competències de data 4 de novembre de / 1993, que precisa les matèries enumerades en l'article 80 / de la Constitució en les quals els comuns tenen / competència, entre les quals pel que aquí interessa cal / destacar les següents: / L'article 4.6 dóna competència al Comú en la definició de / la política urbanística de la parròquia dins del marc de / la general de l'Estat, gestionant, fixant i aplicant les / infraestructures viàries i de serveis, i els equipaments / comunals col.lectius. / L'article 4.7 li dóna competència en l'administració, / gestió i govern dels béns de domini públic comunal. / L'article 4.10 li'n dóna en la prestació de serveis / públics comunals en la delimitació d'aigües, / instal.lacions d'enllumenat, conduccions generals / d'aigües, etc. / L'article 4.11 li atribueix competències en el servei / públic de la protecció ambiental i ecològica. / L'article 4.14 li'n dóna per a la realització de / qualsevol activitat o prestació d'altres serveis públics / que siguin adients a la realització dels interessos de la / comunitat parroquial. / Segons l'article 5 de la Llei tals competències sotmeses / a la Llei s'exerceixen mitjançant ordinacions, reglaments / i decrets com a manifestació de llur potestat / normativa.Tercer / El Comú, competent en expressar els interessos de la / parròquia i en fixar la política pública de la Parròquia / i, en especial, la definició de la política urbanística, / en el camp de la infraestructura de serveis i equipaments / comunals col.lectius i serveis públics, ho fa per la / present Ordinació per, a més, protegir el medi ambient i / l'ecologia. / Per això ha decidit adoptar l'Ordinació següent, que té / els objectius i facultats següents: / Aconseguir una millora paisatgística i de qualitat de / vida, suprimint les conduccions aèries desfiguradores del / paisatge rural i muntanyenc. Amb tals mesures és evident / que es protegeix l'ecologia i el medi ambient, factors / que influeixen en la qualitat de vida. L'interès dels / resultats esperats per la qualitat de vida dels habitants / de la parròquia, pel turisme forà que ens visita, i en / general per tothom, és clar. / Amb tal millora paisatgística s'incrementa l'atractiu / turístic de la parròquia, cosa necessària avui dia, en / què el turisme es veu atret per multitud d'ofertes / d'altres indrets pròxims o llunyans d'Andorra que / ofereixen cada vegada més qualitat de serveis, de / paisatge, de vida, enfront de les quals, si la parròquia / no millora les seves, pot quedar endarrerida. / Millorar la seguretat tant dels usuaris directes de les / instal.lacions que ara discorren per via aèria com dels / tercers, davant dels accidents, algunes vegades mortals, / que freqüentment han succeït. / Millorar les infraestructures en la seva entitat i en / llur funcionament. Les conduccions aèries, sovint / vetustes i obsoletes, no són fiables ni capaces i no / donen el servei que la comunitat necessita, com succeeix / per exemple en el camp de la distribució d'energia / elèctrica, en el qual hi ha un deficient servei general / tant per als usuaris particulars com per als mateixos / equipaments comunals, entre aquests darrers, el que més / genera riquesa per a la parròquia i per al país: el Camp / de neu d'Arcalís.Quart / Pel que fa a la distribució elèctrica, aquesta està / assegurada a la parròquia per una entitat privada que / funciona sota criteris propis de tota empresa privada, / els quals no coincideixen pas amb els criteris i / exigències del servei públic. Tal entitat privada no és / titular de cap concessió administrativa ni estatal, ni / comunal, i llur actuació es regeix per un Reglament / provisional dels Coprínceps de 1975 modificat parcialment / pel Govern el 1992. / El dit Reglament no atorga ni reconeix cap concessió a / Nord Andorrà, SA, a la que es refereix en l'article 1 com / a organisme distribuïdor que actualment efectua de fet la / distribució a la zona. / L'article 6 del dit reglament estableix que les / canalitzacions elèctriques poden ésser aèries o / soterrànies, i afegeix afegint que si no estableix una / impossibilitat absoluta, reconeguda pel servei de vies / públiques competent, les canalitzacions soterrànies / aniran sempre col.locades sota les voreres o acotaments, / llevat de la travessa de les calçades. / No sembla que hi hagi cap impossibilitat absoluta, ni / tècnica, ni física, perquè les canalitzacions elèctriques / puguin transcórrer de manera soterrada i la millor prova / que és possible és que en una part de la parròquia les / línies elèctriques ja transcorren de manera enterrada. / Si l'Administració central i el Comú, en mèrits de / l'article 5 del Reglament de constant referència, estan / obligats a posar a disposició de l'organisme distribuïdor / els drets de pas per a les canalitzacions, aquesta / obligació no inclou que les canalitzacions les hagi de / construir el Comú amb càrrec als fons públics, sinó que / preveu únicament el dret que té el distribuïdor de / construir-les ell mateix i a càrrec d'ell mateix. Si el / Comú ja les ha fet, l'òrgan distribuïdor ha de poder / Bsser sotmès a contribuir a sufragar el cost de les / canalitzacions, que si hagués de fer ell correrien al seu / cost exclusiu.Cinquè / La vetustat de les línies elèctriques aèries, i la seva / manca de capacitat, per respondre al servei que els / usuaris estan en dret d'exigir del distribuïdor, han / estat reconegudes des de fa anys per l'Administració / comunal i la central. L'organisme distribuïdor ha de / córrer, segons l'article 8 del citat Reglament, amb el / cost del manteniment i reparació necessaris per a la / conservació de les xarxes en bones condicions de / funcionament. En el concepte de "bones condicions de / funcionament" s'ha d'incloure el servei esperat pels / usuaris, en el sentit que aquell funcionament pot ésser / qualificat de bo, que asseguri la quantitat i qualitat / d'energia elèctrica que les necessitats dels usuaris / exigeixen. Per consegüent, el bon funcionament inclou no / solament assegurar que no hi hagi interrupcions, ni / perills, ni oscil.lacions -que n'hi ha, i moltes- sinó / també que no hi hagi impossibilitat de subministre / d'energia per infradimensionament de les conduccions. / D'on resulta que és a càrrec de l'organisme distribuïdor / el cost dels treballs i instal.lacions necessàries a / donar la suficient energia en qualitat i quantitat a / l'usuari, i això tant en baixa tensió com en alta. / Pel que fa a l'alta tensió que l'article 15.1 defineix / com a 20 KV, i que és la que discorre per la línia / existent actualment entre l'Aldosa i Arcalís tot al llarg / de la vall d'Ordino, l'article 16.b prescriu que tots els / treballs i despeses per adaptar les instal.lacions / existents o per renovar com a conseqüència del canvi de / tensió aniran a càrrec dels òrgans distribuïdors. Pels / mateixos raonaments desenvolupats anteriorment en / comentar l'obligació de bon funcionament exigible del / distribuïdor, l'adaptació de les línies i instal.lacions / és a càrrec de l'organisme distribuïdor, Nord-Andorrà, / SA. / Pel joc dels articles 8 i 16, és l'organisme distribuïdor / el que ha de suportar el cost de l'adaptació per raons de / capacitat i seguretat. / L'aplicació de la present Ordinació no canviarà res pel / que fa a l'obligació de l'organisme distribuïdor de / suportar el cost de l'adaptació de les línies, segons els / criteris expressats suara. Adaptació que és urgent, de la / necessitat de la qual l'organisme distribuïdor té ple / coneixement perquè la advertit amb urgència a fer-la des / de fa temps pel mateix Comú i pel Govern. Per consegüent, / si l'organisme distribuïdor ha de modificar la línia / actualment aèria, inclosos els suports, es pot concloure / que la utilització de les canalitzacions soterrànies / construïdes pel Comú no solament no té un caràcter costos / per a Nord-Andorrà, SA sinó que el cost proporcional que / Nord-Andorrà, SA haurà de pagar al Comú per utilitzar les / conduccions soterrades queda compensat per l'estalvi que / resultarà de no haver d'instal.lar nous suports / verticals, de no haver de fer operacions de penjar cables / i de no haver de mantenir les línies aèries el cost de / manteniment de les quals és sempre superior al / manteniment de línies soterrades.Sisè / La present Ordinació no solament preveu les / canalitzacions d'energia elèctrica, que són les que més / interès presenten perquè més perjudici porten a la / parròquia en la desfiguració del paisatge i en la / deficiència del servei, sinó totes les que hi hagi o hi / pugui haver a la parròquia de tot tipus de fluids. / El Comú d'Ordino, en la seva sessió de data 18 de gener / de 1998, va acordar aprovar la present / OrdinacióPrimer / Es prohibeix al terme de tota la parròquia la / instal.lació de conducció aèries a partir de la data / d'entrada en vigor de la present Ordinació. / 1) S'entén per conduccions: / Els conductors, cables, fils, fibra òptica, barres de / transport d'energia elèctrica i de senyals sigui quina / sigui la capacitat de transport, la secció i el material / que els constitueix i la presentació exterior. Les / canalitzacions i els conductes, tubs, maneguells de / qualsevol secció, format i material que els constitueixi, / que serveixin per contenir o per transportar sòlids i / fluids. Els suports dels elements anteriorment esmentats, / tant els que siguin clavats o posats sobre el sòl, com / els que ho siguin en edificis o altres elements / construïts. / 2) S'entén per aèries: / a. Totes aquelles que siguin visibles independentment de / l'alçada a què estiguin col.locades o instal.lades, en / relació amb el sòl, amb la cobertura edàfica o amb les / edificacions. / b. No entren dins l'àmbit de la present prohibició les / conduccions que siguin aplacades, collades, enganxades, / empotrades o encastades en el pla de les façanes i / cobertes d'una edificació i les que es trobin dins del / volum de les edificacions sense sobresortir del volum / edificat, segons les normes constructives i la legislació / vigent.Segon / Totes les conduccions en el sentit de l'article anterior / que s'hagin d'instal.lar en el terme de la parròquia a / partir d'avui hauran d'ésser no aparents, ja discorrin de / manera soterrada ja sigui dins del volum de les / edificacions i elements construïts en el sentit de / l'article 1.b). En ambdós casos hauran d'ésser fetes / seguint la normativa vigent aplicable, i en especial / respectant les normes de construcció, les de seguretat, / les de salubritat i tota altra normativa aplicable.Tercer / Quan hom hagi de fer peticions: / a) de permís de construir en totes les seves modalitats, / sigui quin sigui el destí de l'obra, / b) permisos d'urbanitzar, / c) de creació o modificació de vials, / d) de desmunts, / e) de construcció de murs i accessos, i / f) en tots els casos en què es requereixi autorització de / l'Administració pública, tant la central com la comunal, / haurà de presentar al Comú, com a projecte específic que / formi part del projecte general, la solució que proposa / per la instal.lació de les conduccions a què fa / referència l'article 1r, i de les canalitzacions / soterrades per on hagin de discórrer les / conduccions.Quart / Quan es tracti de la creació i de la modificació de / vials, tant dels que siguin o reverteixin al domini / públic com els que restin de domini privat, el / peticionari haurà d'afegir al projecte general el / projecte específic de canalitzacions soterrades.Cinquè / Els equipaments públics soterrats: galeries tècniques, / canalitzacions buides i altres, que el Comú ha construït / fins a l'actualitat i que pugui construir en el futur que / discorren sota el sòl demanial. / a) Hauran d'ésser obligatòriament utilitzats per totes / les persones per substituir totalment o parcialment les / conduccions aèries per altres d'iguals o millors / condicions de servei per via soterrada, en el termini de / 3 (tres) anys. / b) Per derogació de l'apartat a) anterior, hauran d'ésser / obligatòriament utilitzades, immediatament a partir de / l'entrada en vigor de la present Ordinació per soterrar / aquelles conduccions aèries que per la seva vetusllitat, / obsolescència, perill, manca de capacitat de transport, / hagin d'ésser canviades, de manera que quan una conducció / aèria presenti tals necessitats de canvi no es podrà / substituir per una altra d'aèria sinó que s'hauran / d'utilitzar les conduccions soterrades existents. / c) Podran ésser ulteriorment utilitzats dins els límits / de les capacitats residuals després de la utilització / pels casos a) i b)- respectives de cada instal.lació, per / tota persona que hagi de fer noves instal.lacions de / conduccions per les necessitats de servei de les seves / propietats i de la seva activitat.Sisè / 1. La utilització dels equipaments comunals a què es / refereix l'article anterior genera l'obligació de pagar / al Comú la part proporcional del cost que el Comú ha / suportat per la construcció de tals equipaments, cost que / comprendrà el cost del manteniment fins al dia en què / entri en vigor la present Llei. L'obligació de pagament / tindrà la consideració de contraprestació en diners / segons l'article 10.4 de la Llei de bases de l'ordenament / tributari del 19 de desembre de 1996. / 2. Els usuaris que utilitzin els equipaments comunals que / discorren sota el domini públic comunal per fer-hi / discórrer cables i conduccions que serveixin a l'ús / exclusiu dels seus edificis, construccions, explotacions / industrials, comercials, agropecuàries i d'esbarjo, només / hauran de pagar la contraprestació a què fa referència / l'apartat anterior, sense que siguin subjectes a pagament / de despeses de conservació futura dels equipaments. / 3. Els usuaris que utilitzin els equipaments comunals que / discorren baix el domini públic comunal per fer-hi discór / rer cables i conduccions a través dels quals / distribueixin de manera lucrativa energia elèctrica, / senyals elèctriques i fluids a tercers hauran de pagar / com a contraprestació la part proporcional de cost de / manteniment dels equipaments comunals, incloses les / modificacions dels equipaments que tinguin el caràcter de / reposicions i substitucions exigibles per / l'obsolescència, el desgast el progrés tècnic, la / seguretat i la salubritat dels equipaments o de les / mateixes conduccions. / 4. El que es preveu en els apartats anteriors del present / article no lleva a cada usuari dels equipaments comunals / l'obligació de suportar el cost de manteniment de les / conduccions que faci passar per l'interior dels / equipaments comunals, ni la responsabilitat enfront del / Comú titular demanial dels equipaments i dels tercers, / pels danys que puguin causar les conduccions al mateix / equipament comunal que les contingui i a tercers, tant en / les persones com en les coses.Setè / Els equipaments soterranis que el Comú tingui construïts / o instal.lats sota el sòl del domini privat o patrimonial / no queden subjectes a les previsions dels articles 5é. i / 6é.Vuitè / Als efectes de càlcul de la contraprestació en diners que / hagin de pagar els usuaris, el Comú adoptarà un Reglament / desenvolupador de la present Ordenació amb els criteris / generals següents: / 1. La contraprestació es calcularà en proporció de cada / utilització amb referència a la capacitat màxima de cada / equipament i en relació amb la longitud de la / utilització. Si la longitud d'una utilització en un tram / inferior a la llargada total de l'equipament comporta i / provoca que la resta del recorregut de l'equipament, / encara que no utilitzat per l'usuari, hagi de quedar / inutilitzat per altres o ulteriors usos, es prendrà com a / base de càlcul la totalitat del tram comprenent tant la / part utilitzada com la part que quedi inutilitzada per a / altres usos. / 2. El cost de construcció inclou la totalitat del que el / Comú ha hagut de pagar per l'obertura de les rases i per / les canalitzacions pròpiament dites: tubs, safates i / similars, el soterrament, els materials de cobertura i / enrobament, el tapat de les rases i la pavimentació. / 3. El cost del manteniment correspondrà a les / intervencions necessàries per mantenir i reparar els / equipaments perquè es mantinguin en l'estat en què foren / construïts. / Casa Comuna d'Ordino, 2 de març de 1998 / El cònsol major / Josep Duró Coma