Ordinació del 28-3-2013 reguladora de la higiene pública i protecció ambiental.

Ordinació reguladora de la higiene pública i protecció ambiental Exposició de motius Les vies i els espais públics, en el sentit més ampli de la paraula (carrers, places, jardins, equipaments cívics, centres culturals i esportius,…), i també la resta de territori públic (la superfície forestal i supraforestal), són llocs de pas, de trobada i de relació entre persones de totes les edats i condició social, i també espais per gaudir de la natura i per fer activitats d’esport i de lleure. Són per tant espais de convivència. El manteniment d’aquests espais correspon al Comú, però és responsabilitat de tots els ciutadans tenir-ne cura, i evitar la seva degradació. Per això és imprescindible complir unes normes bàsiques de civisme i de convivència. Si entre tots tenim cura de la neteja i embrutem menys les depeses comunals seran inferiors en aquest concepte i es podran esmerçar aquests imports en fer altres coses més agraïdes. En els darrers anys ha augmentat notablement i de forma generalitzada la sensibilització ciutadana per la problemàtica mediambiental. Dins d’aquest context, el manteniment de la higiene pública en els nuclis urbans i la gestió dels residus que s’hi generen, han esdevingut una activitat fonamental en relació amb la qualitat de vida dels ciutadans. La Llei 25/2004 , de 14 de desembre, de residus, crea un marc normatiu general en matèria de gestió de residus, i atribueix determinades competències i obligacions als Comuns; això fa necessària l’adopció d’una regulació en aquesta matèria i, molt particularment, en relació a la recollida selectiva de residus. El fonament jurídic d’aquesta Ordinació es troba en els articles 4.10 e) i 5.1 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns, i en la Llei 25/2004 , de residus. Configura també el marc legal de referència el Pla Nacional de Residus d’Andorra, la darrera revisió del qual fou aprovada pel Govern en data 20 de desembre de 2011. D’acord amb l’exposat, el Comú d’Ordino, en la seva sessió de Consell de Comú del 28 de març de 2013, ha aprovat la següent: / / / Ordinació reguladora de la higiene pública i protecció ambiental Capítol I. Disposicions generals Article 1 Objecte Aquesta Ordinació té per objecte, dins de l’àmbit de les competències del Comú d’Ordino, la regulació de: 1. La neteja viària i dels espais públics. 2. La gestió i la recollida selectiva de residus. 3. La regulació d’altres activitats que es desenvolupen a la via pública i a altres espais públics. Article 2 Àmbit d’aplicació L’àmbit territorial d’aplicació d’aquesta Ordinació compren tota la Parròquia d’Ordino. Capítol II. Neteja i higiene dels espais urbans Article 3 Neteja de les vies i espais públics 1. La neteja i conservació de les vies i espais públics en condicions d’higiene i salubritat correspon al Comú, sense perjudici del que estableixen els articles 5 i 6, següents. 2. La neteja dels béns, i elements situats a la via pública o en espais públics i adscrits a un servei públic serà realitzada per l’organisme o entitat que els gestioni. Article 4 Neteja dels espais de caràcter privat 1. La neteja i conservació dels espais de caràcter privat en condicions d’higiene i salubritat correspon als particulars. Als efectes d’aquesta Ordinació, es consideren espais de caràcter privat els locals oberts al públic, les urbanitzacions privades, els passatges privats, els patis interiors, les galeries comercials, els jardins de titularitat privada, els terrenys i solars sense edificar, i altres espais de titularitat privada. 2. Els propietaris dels espais de caràcter privat són responsables del compliment de les obligacions establertes en aquest capítol que s’hi refereixen. En les situacions de propietat horitzontal, la responsabilitat és de la comunitat de propietaris; quan es tracti de copropietat ordinària, la responsabilitat és solidària de tots els copropietaris. 3. Les persones titulars d’autoritzacions de comerç, indústria o serveis són responsables solidaris amb el propietari de l’immoble del compliment de les obligacions establertes en aquest capítol. Article 5 Neteja de voreres Amb la finalitat de poder mantenir una parròquia amb les millors condicions, els propietaris dels edificis, parcel·les o solars, podran col·laborar amb els serveis de neteja del Comú, mantenint neta la vorera en la part afrontant a la seva propietat i, amb aquesta finalitat, a escombrar o fer escombrar i netejar el sector de voravia corresponent. La neteja no es podrà fer amb aigua quan, per raó de la temperatura, hi hagi el risc de provocar gel; tampoc es podran utilitzar productes químics susceptibles d’afectar la salut de les persones o dels animals que hi transiten. Article 6 Treta de neu 1. En cas de nevada, els propietaris dels edificis, parcel·les o solars, han de col·laborar en mantenir neta de neu i de gel la vorera en la part afrontant a la seva propietat. 2. La neu que no es desfaci pot ser amuntegada damunt de la vorera, sense llençar-la al mig de la calçada i de manera que quedi expedit l’accés a l’embornal de la claveguera. Entre la façana i la neu amuntegada s’ha de deixar net i en bones condicions, l’espai suficient per al pas còmode dels vianants. 3. El Comú pot prohibir l’estacionament de vehicles a la via pública i als aparcaments de tota la Parròquia per realitzar els treballs de treta de neu. El Comú ha de fer pública aquesta decisió amb 24 hores d’antelació. Els propietaris que no retirin els vehicles seran sancionats i el servei de circulació retirarà els vehicles, i les despeses de grua i pupil·latge van a càrrec del propietari del vehicle. 4. El Comú subministra, si escau, producte per al desglaç als particulars al preu públic establert, perquè puguin complir les obligacions en matèria de treta de neu. 5. El Comú procedeix a la neteja de les voravies, calçades, parcs, places i voreres de competència comunal. 6. El Comú retirarà la neu amuntegada a les voreres. Aquesta neteja s’iniciarà un cop finalitzada la nevada prioritzant la retirada de neu dels espais públics esmentats abans de procedir a la retirada de la neu acumulada en les voreres. 7. Els propietaris d’edificis estan obligats a treure la neu i el glaç amuntegats a les teulades, per evitar que caiguin a la via pública. En els casos que la treta de neu sigui complicada, estan obligats a senyalitzar l’existència d’aquest risc. Article 7 Prohibicions específiques És prohibit llençar o abandonar a les vies i espais públics qualsevol mena d’objectes, productes, o substàncies, i dur-hi a terme activitats que els embrutin o degradin. En particular, queden prohibits a les vies i espais públics els actes següents: 1. Llençar, abocar o dipositar escombraries, terres, runes, papers, cartrons o deixalles de qualsevol mena, encendre focs, abocar aigües i, en general, efectuar qualsevol actuació que perjudiqui la neteja i la higiene pública, fins i tot quan l’activitat es realitzi en solars no edificats. 2. Espolsar catifes, tapissos i altres robes i paraments d’ús domèstic, des de portes, balcons, obertures o finestres. 3. Regar plantes a balcons, finestres i obertures dels edificis, si produeixen caigudes d’aigua o de terra a la via pública, des de les 8.00 fins a les 23.00 hores. 4. Estendre roba als balcons, obertures o finestres dels edificis que tinguin eixida a la via pública. 5. Llençar xiclets, papers, cigarretes, cigars i les seves burilles, i qualsevol altra classe de brossa, així com bosses d’escombraries. Per evitar el llançament de cigarretes a la via publica, i com a conseqüència de I’entrada en vigor de la Llei 7/2012 , del 17 de maig, de protecció contra el tabaquisme passiu ambiental, els propietaris dels bars, restaurants, pubs i discoteques estan obligats a instal·lar cendrers a l’entrada del local llindant la voravia. En cas que els cendrers hagin d’ocupar la via publica, s’ha de col·locar el model autoritzat pel Comú d’Ordino i es requerirà la prèvia autorització del Comú. Totes les burilles s’hauran de dipositar als cendrers referenciats. En tot cas el/la titular del comerç del local obligat a instal·lar cendrers, és el responsable de la neteja i del manteniment dels cendrers així com de la neteja de la voravia i de la calçada que lIinda amb la propietat. L’incompliment d’aquestes obligacions, ja sigui per part del titulars del comerç, dels treballadors o dels usuaris del local, serà responsabilitat del/la titular del comerç. 6. Llençar béns, productes o materials encesos a les papereres o contenidors. 7. Buidar aigua bruta, olis, greixos o altres líquids sobre les calçades, voreres, vora­vies o qualsevol altre element que formi part de la via pública, i també en solars sense edificar. 8. Utilitzar les papereres com a cubell d’escombraries. 9. Defecar o orinar a la via pública. 10. Alimentar, abeurar o netejar qualsevol tipus d’animal ja sigui domèstic o no, a la via pública, sense expressa autorització del Comú. 11. Abandonar cadàvers d’animals. S’han de portar al Centre de tractament de residus de la Comella. 12. Netejar o reparar vehicles o màquines a la via pública, excepte en els casos de reparacions d’emergència en què no sigui possible el desplaçament del vehicle. 13. Abandonar vehicles. 14. Realitzar festes i/o esdeveniments no autoritzats. 15. Realitzar qualsevol mena de grafit, pintada, taca, gargot, escrit, inscripció o grafisme, amb qualsevol matèria (tinta, pintura, matèria orgànica, o similars) o bé ratllant la superfície, sobre qualsevol element de l’espai públic, així com a l’interior o a l’exterior d’equipaments, d’infraestructures o d’elements d’un servei públic i instal·lacions en general, inclosos transport públic, equipaments, mobiliari urbà, arbres, jardins i vies públiques en general. Queden exclosos els murals artístics que es realitzin amb autorització del Comú, en els espais habilitats a tal efecte. 16. Qualsevol altra acció o omissió que malmeti els espais públics o el mobiliari urbà, o que embruti a la via pública. Article 8 Cartells i fulls volants 1. No és permesa la utilització de mobiliari urbà per usos publicitaris, mitjançant la col·locació de cartells, rètols, adhesius o similars, sense prèvia autorització comunal. 2. No és permesa la distribució ni el llançament de fulls volants a la via pública sense prèvia autorització comunal. 3. En cas d’infracció d’aquest article, les persones físiques o jurídiques que promoguin la contractació o difusió del missatge publicitari respondran directament i solidàriament amb els autors materials dels fets. Capítol III. Recollida selectiva de residus Article 9 Vidre 1. A efectes de la recollida selectiva, es considera vidre tot tipus d’envasos de vidre transparent o de color, utilitzats per les ampolles d’aigües minerals, vi, licors, cerveses, refrescos, conserves, menjars preparats i altres semblants, sense el tap. No queden compresos dins d’aquesta categoria els vidres de finestres, miralls, fluorescents, vidre pla o armat, bombetes, ni ceràmica, que no poden ser dipositats en el contenidor de vidre, i han de ser portats a la deixalleria. 2. Els usuaris domèstics han de dipositar el vidre dins els contenidors específics de color verd que es troben distribuïts per la Parròquia. 3. Els titulars de bars, restaurants, establiments del ram hoteler, i altres establiments comercials o industrials han de recollir de forma selectiva el vidre i, amb aquesta finalitat, han de disposar d’un contenidor segons el model homologat pel Comú. Aquests contenidors s’han de dipositar a la via pública el dia i hora de recollida establerta pel Comú i han de ser retirats de la via pública després que s’hagi efectuat la recollida. Els propis titulars han de tenir cura de la higiene i la funcionalitat dels contenidors de forma periòdica, i són responsables del seu mal ús. Article 10 Paper i cartró 1. El paper i cartró s’ha de dipositar als contenidors específics de color blau que hi ha distribuïts per la Parròquia. Els cartrons s’han de dipositar plegats, per tal d’optimitzar-ne la recollida. No s’han de dipositar en aquests contenidors tovallons ni paper de cuina usat, fotografies ni papers encerats. 2. El comerços i indústries que produeixin grans quantitats de paper o cartró han de dipositar-lo a la voravia en el dia i hora establerts pel Comú per a la recollida, separats de la resta d’escombraries, curosament plegats i ben lligats perquè no s’escampin. El cartró dipositat a la via pública no es pot utilitzar com a recipient de contenidor. Article 11 Envasos lleugers 1. A efectes de recollida selectiva, es consideren envasos lleugers: - Els envasos de plàstic (d’aigua, de llet, de detergent, de iogurts…). / - Els brics (de llet, de vi, de suc …) / - Envasos d’alumini o de llauna (de begudes, de conserves…) / - Les bosses de plàstic, / - El paper d’alumini, / - Les safates de poliestirè. 2. Els usuaris domèstics han de dipositar els envasos lleugers dins els contenidors específics de color groc que es troben distribuïts per la Parròquia. 3. Els titulars de bars, restaurants, establiments del ram hoteler, i altres establiments comercials o industrials han de recollir de forma selectiva els envasos lleugers i, amb aquesta finalitat, han de disposar d’un contenidor específic segons el model homologat pel Comú. Aquests contenidors s’han de dipositar a la via pública el dia i hora de recollida establerta pel Comú i han de ser retirats de la via pública després que s’hagi efectuat la recollida. Els propis titulars han de tenir cura de la higiene i la funcionalitat dels contenidors de forma periòdica, i són responsables del seu mal ús. Article 12 Residus voluminosos 1. La recollida de residus voluminosos d’origen particular exclusivament, tals com mobles, matalassos, electrodomèstics i similars, l’efectua el Comú de forma concertada amb els interessats. 2. Alternativament a la possibilitat prevista a l’apartat precedent, els residus voluminosos d’origen particular es poden dipositar a la deixalleria comunal. Article 13 Altres residus 1. No són objecte de recollida per part dels serveis comunals: - Els residus industrials provenint de fàbriques, tallers, magatzems o similars, que puguin ser considerats com a materials contaminants, corrosius o perillosos, o aquells que la seva recollida o abocament requereixi l’adopció de mesures especials, higièniques o de seguretat. - Les terres de desmunt, runes, enderrocs i tot tipus de materials precedents i originats per la realització d’obres menors i majors. - Les deixalles procedents d’escorxadors, mercats, laboratoris i altres establiments similars. - Els fems i/o les restes d’explotacions agrícoles o ramaderes i/o d’animals domèstics. - Les cendres, les brancades procedents de la poda d’arbres i els residus de jardineria. 2. Els productors dels residus esmentats a l’apartat precedent estan obligats a fer-se càrrec de la seva gestió, d’acord amb la Llei de residus. Article 14 Servei de deixalleria Els particulars, veïns de la parròquia disposen de les instal·lacions de la deixalleria de les Valls del Nord per gestionar correctament els residus generats als seus domicilis. El funcionament, horari i gestió de les mateixes és regula en el reglament de la deixalleria. Article 15 Recollida d’escombraries 1. Als efectes d’aquesta Ordinació, es consideren escombraries els residus sòlids urbans la recollida del qual és competència del Comú, i que no estan compresos en cap de les categories de recollida selectiva que regulen els articles anteriors. No són escombraries els residus qualificats com a perillosos, d’acord amb la Llei de residus. 2. Les escombraries s’han de tancar en bosses o sacs de plàstic degudament lligats, i han de ser dipositades dins dels contenidors corresponents. 3. Els titulars de bars, restaurants, establiments del ram hoteler, i altres establiments comercials o industrials, i d’edificis d’habitatge han de disposar d’un contenidor d’escombraries, segons el model homologat pel Comú. Aquests contenidors s’han de dipositar a la via pública diàriament, a l’hora de recollida establerta pel Comú i han de ser retirats de la via pública després que s’hagi efectuat la recollida. Els propis titulars han de tenir cura de la higiene i la funcionalitat dels contenidors de forma periòdica, i són responsables del seu mal ús. Capítol IV. Altres disposicions relatives als espais públics Article 16 Abocaments És totalment prohibit llençar o abocar als rius, recs, torrents, barrancs i espais públics en general, qualsevol espècie de residus, líquids o sòlids, domèstics, industrials i/o agrícoles, escombraries, papers, cartrons, runes, enderrocs, mobles, estris i tota mena d’objectes. La infracció d’aquest precepte està expressament tipificada com a infracció per la Llei 25/2004 , de residus, i serà sancionada de conformitat amb l’esmentada llei. Article 17 Acampada És prohibit fer acampada en terreny comunal sense la prèvia autorització del Comú. Article 18 Boscos Són prohibides la tala i la poda d’arbres en els boscos comunals, així com treure’n fusta tallada, podada o triturada, sense la prèvia autorització del Comú. Article 19 Focs de campament És prohibit encendre focs de campament sense la prèvia autorització de Govern. No obstant, el Comú es reserva el dret de poder prohibir els focs de campament en llocs específics de forma més restrictiva. (S’exceptuen d’aquesta prohibició els fogons del tipus “càmping gas” i els focs que es realitzin als llocs i berenadors específicament preparats pel propi Comú per a aquesta finalitat). Capítol V. Règim sancionador Article 20 Competències Els procediments sancionadors que derivin de l’incompliment dels preceptes de la present Ordinació seran incoats pel Cònsol major. La competència per sancionar les infraccions comeses correspon a la Junta de Govern. Tant el Cònsol major com la Junta de Govern poden delegar la seva competència. Article 21 Procediment sancionador El procediment que s’ha de seguir per tramitar la imposició de sancions per infracció a les normes contingudes en aquesta Ordinació, és l’establer al Reglament regulador del procediment sancionador, de 21 d’octubre de 1998. Article 22 Persones responsables 1. Són responsables de les infraccions tipificades en aquesta Ordinació aquelles persones que han participat en la comissió del fet infractor per qualsevol títol, siguin persones físiques o jurídiques. No obstant això, la diferent intervenció en el fet infractor incideix en la graduació de la sanció que correspongui. 2. Quan els fets infractors han estat realitzats per una persona menor d’edat, els seus representants legals responen solidàriament en relació als danys ocasionats, i també de la infracció si s’aprecia culpa o negligència per la seva part. Article 23 Reparació dels danys i execució subsidiària 1. La imposició de les sancions previstes en aquesta Ordinació no exonera les persones infractores de l’obligació de reparar els danys i perjudicis causats. 2. Quan s’escaigui, el Comú, en el si del mateix procediment sancionador, o en un de separat, determinarà la quantia dels danys i perjudicis causats als béns públics o la procedència de l’obligació de restauració del medi afectat. 3. En cas d’incompliment de l’obligació de restauració, el Comú procedeix a efectuar la restauració del medi afectat a càrrec del responsable, sense perjudici de l’aplicació del principi de repercussió econòmica de les despeses de tot tipus que hi han hagut en el procés de restauració. Article 24 Infraccions 1. Infraccions en matèria de neteja i higiene dels espais urbans (Capítol II): a) Constitueix infracció lleu la infracció de qualsevol dels preceptes del Capítol II que no estigui expressament tipificada en els apartats següents com a infracció greu. Article 7.- 3.- Regar plantes a balcons, finestres i obertures dels edificis, si produeixen caigudes d’aigua o de terra a la via publica, des de les 8.00 fins a les 23.00 hores. Article 7.- 4.- Estendre roba a balcons, obertures o finestres dels edificis que tinguin eixida a la via pública. Article 7.- 5.- Llençar xiclets, papers, cigarretes, cigars i les seves burilles, i qualsevol altra classe de brossa, així com bosses d’escombraries. Article 7.- 8.- Utilitzar les papereres com a cubell d’escombraries. Article 7.- 10.- Alimentar, abeurar o netejar qualsevol tipus d’animal ja sigui domèstic o no, a la via pública, sense expressa autorització del Comú. Article 7.- 12.- Netejar o reparar vehicles o màquines a la via pública, excepte en els casos de reparacions d’emergència en què no sigui possible el desplaçament del vehicle. Article 7.- 14.- Realitzar festes i/o esdeveniments no autoritzats. b) Constitueix infracció greu la infracció dels preceptes continguts en les disposicions següents: Article 7.- 1.- Llençar, abocar o dipositar escombraries, terres, runes, papers, cartrons o deixalles de qualsevol mena, encendre focs, abocar aigües i, en general, efectuar qualsevol actuació que perjudiqui la neteja i la higiene pública, fins i tot quan l’activitat es realitzi en solars no edificats. Article 7.- 2.- Espolsar catifes, tapissos i altres robes i paraments d’ús domèstic, des de portes, balcons, obertures o finestres. Article 7.- 6.- Llençar béns, productes o materials encesos a les papereres o contenidors. Article 7.- 7.- Buidar aigua bruta, olis, greixos o altres líquids sobre les calçades, voreres, voravies o qualsevol altre element que formi part de la via pública, i també en solars sense edificar. Article 7.- 9.- Defecar o orinar a la via pública. Article 7.- 11.- Abandonar cadàvers d’animals. S’han de portar al Centre de tractament de residus de la Comella. Article 7.- 13.- Abandonar vehicles. Article 7.- 15.- Realitzar qualsevol mena de grafit, pintada, taca, gargot, escrit, inscripció o grafisme, amb qualsevol matèria (tinta, pintura, matèria orgànica, o similars) o bé ratllant la superfície, sobre qualsevol element de l’espai públic, així com a l’interior o l’exterior d’equipaments, infraestructures o elements d’un servei públic i instal·lacions en general, inclosos transport públic, equipaments, mobiliari urbà, arbres, jardins i vies públiques en general. Queden exclosos els murals artístics que es realitzin amb autorització del Comú, en els espais habilitats a tal efecte. Article 7.- 16.- Qualsevol altra acció o omissió que malmeti els espais públics o el mobiliari urbà, o que embruti a la via pública. També constitueix infracció greu la reincidència en una infracció lleu. c) Constitueix infracció molt greu la reincidència en una infracció greu. 2. Infraccions en matèria de recollida selectiva de residus (Capítol III): a) Constitueix infracció lleu la infracció de qualsevol dels preceptes del Capítol III. b)Constitueix infracció greu la reincidència en infracció lleu. 3. Infraccions d’altres disposicions relatives als espais públics (Capítol IV): a) Constitueix infracció lleu la infracció de qualsevol dels preceptes del Capítol IV, a excepció de la infracció de l’article 16 que se sanciona en la forma prevista per aquell article. b) Constitueix infracció greu la reincidència en infracció lleu. 4. Per a l’apreciació de la reincidència, es tenen en compte les sancions fermes imposades durant l’any anterior, per a les infraccions lleus, i durant els dos anys anteriors per a les infraccions greus. Article 25 Sancions Les infraccions es sancionen amb les multes següents: a) Infraccions lleus, multa de 50 fins a 150 euros. b) Infraccions greus, multa de 151 fins a 300 euros. c) Infraccions molt greus, multa de 301 fins a 500 euros. Article 26 Graduació de les sancions Dins dels marges indicats a l’article precedent, l’import de la sanció es gradua tenint en compte les circumstàncies de la infracció, i molt especialment els criteris següents: la intencionalitat o el grau de negligència, la reiteració, el benefici obtingut, el perill en què s’hagi posat la salut de les persones i el grau del dany causat al medi ambient. Article 27 Prescripció 1. Les infraccions a que fa referència aquesta Ordinació prescriuen en el termini d’un any, en el cas de les lleus; de tres anys, en el cas de les greus, i de cinc anys, en el cas de molt greus. 2. El còmput de la prescripció s’interromp en el moment en què es notifica a l’infractor la incoació del procediment sancionador. 3. Les sancions imposades en aplicació d’aquesta Ordinació prescriuen en el termini de tres anys a comptar de la notificació de la resolució sancionadora, quan es tracta de infraccions lleus; de sis anys en el cas d’infraccions greus, i de deu anys en el cas d’infraccions molt greus. Disposició especial El Comú podrà autoritzar els dipòsits en camps agrícoles de material agrari, de producció agrària o bé silvo-agro-pastoral Disposició derogatòria Queden derogades totes les disposicions que contradiguin el que preveu la present Ordinació i, en especial, l’ordinació núm. 1 d’higiene pública i protecció ambiental i ecològica, de 23 de juliol de 2002. Disposició final La present Ordinació entrarà en vigor als quinze dies de la seva publicació al Butlletí Oficial d’Andorra. Cosa que es fa pública per a coneixement general. Ordino, 28 de març de 2013 Bonaventura Espot Benazet Cònsol major