Reglament del 17-11-2025 sobre l’ús dels dispositius mòbils de videovigilància per part dels agents de circulació.

Reglament del 17-11-2025 sobre l’ús dels dispositius mòbils de videovigilància per part dels agents de circulació. L’article 8 de la Llei 9/2023 , del 30 de gener, dels agents de circulació comunals, disposa que aquests han de comptar amb els mitjans tècnics i operatius necessaris per al correcte exercici de les seves funcions, incloent-hi els dispositius mòbils de videovigilància, i estableix que els comuns han de desenvolupar reglamentàriament el règim relatiu al seu ús, al seu port i als procediments d’obtenció i tractament de les dades personals que se’n derivin, tot subjecte a les prescripcions de la Llei qualificada de seguretat pública i de la Llei qualificada de protecció de dades personals. En aquest marc normatiu, el present Reglament sobre l’ús dels dispositius mòbils de videovigilància per part dels agents de circulació del Comú de la Massana té per finalitat regular l’ús, la gestió i el control d’aquests dispositius, així com garantir un equilibri adequat entre la seguretat ciutadana, la transparència de l’actuació dels agents i la protecció dels drets fonamentals de les persones, especialment el dret a la intimitat i a la protecció de les dades personals. Amb aquesta iniciativa, el Comú de la Massana vol dotar els seus agents de circulació d’eines modernes i eficients per garantir una millor prestació del servei públic, reforçant alhora els mecanismes de control intern i extern sobre l’ús d’aquestes tecnologies, d’acord amb els principis de proporcionalitat, necessitat i finalitat establerts per la normativa de protecció de dades. La regulació sobre l’ús d’aquests dispositius es fonamenta en una avaluació de compliment normatiu i anàlisi de riscos realitzada pel Comú mitjançant el delegat de protecció de dades (DPD), per garantir que el tractament sigui necessari i proporcional a les finalitats de seguretat pública. El Reglament s’estructura en cinc capítols i tretze articles, que determinen de manera detallada les condicions de port dels dispositius, els protocols d’activació i desactivació, la custòdia i conservació de les imatges, així com les garanties de transparència i d’accés a la informació per part dels ciutadans, tot assegurant que l’ús dels dispositius de videovigilància respon exclusivament a finalitats legítimes de seguretat pública i de protecció de les persones i béns. El Comú de la Massana, en la seva sessió del Consell de Comú del 17 de novembre de 2025, ha aprovat el següent: Reglament del 17-11-2025 sobre l’ús dels dispositius mòbils de videovi-gilància per part dels agents de circulació Capítol primer. Disposicions generals Article 1. Objecte i justificació 1. Aquest Reglament regula la utilització dels dispositius mòbils de videovigilància per part dels agents de circulació comunals quan es troben en l’exercici de les seves funcions, segons l’establert a la Llei dels agents de circulació comunal vigent i a la legislació relativa a la seguretat pública. 2. L’ús de dispositius mòbils de videovigilància per part dels agents de circulació comunals, així com el tractament, la conservació i la utilització de les imatges i dels sons enregistrats, es regeixen per la normativa vigent en matèria de protecció de dades personals i de seguretat de la informació, en tot allò que no sigui expressament regulat per aquest Reglament. 3. L’ús d’aquests dispositius es fonamenta en la necessitat de garantir l’adequat exercici de les competències pròpies dels agents de circulació comunals i respon a un interès públic legítim, consistent en la protecció de la seguretat ciutadana, la prevenció d’incidents, la tutela dels drets dels ciutadans i la salvaguarda de la integritat personal dels agents en l’exercici de les seves funcions. 4. Aquest Reglament no és aplicable als sistemes fixos de videovigilància instal·lats pel Comú en espais públics, edificis o dependències comunals, els quals es regeixen pel règim específic establert a la normativa vigent en matèria de seguretat pública i protecció de dades personals. Article 2. Principis generals d’actuació 1. Els agents de circulació han d’utilitzar els dispositius mòbils de videovigilància respectant el principi de proporcionalitat, idoneïtat i intervenció mínima, i només poden fer el tractament de les dades recollides d’acord amb el principi de minimització de dades definit en la normativa reguladora de la protecció de dades personals. 2. En virtut d’aquests principis, l’ús dels dispositius mòbils de videovigilància requereix l’existència d’un perill cert i concret o situacions susceptibles d’alterar d’ordre públic, d’infracció administrativa o d’il·lícit o penal, o en el cas de desobediència, amenaces, calúmnies, injúries, accidents o altres incidents dirigits cap als agents de circulació comunals. 3. Els dispositius no es poden utilitzar amb la finalitat d’observar o enregistrar imatges relatives a la intimitat de les persones o de la seva vida privada o familiar, o de captar i enregistrar les converses que aquestes mantenen privadament als llocs públics susceptibles de gravació. Queda expressament prohibit enregistrar l’interior d’habitatges o espais assimilats, llevat que hi hagi el consentiment explícit de les persones titulars, i únicament en cas de constatació d’infracció administrativa prevista en la normativa vigent. Capítol segon. De la Comissió de Control dels dispositius mòbils de videovigilancia Article 3. Creació, constitució i composició de la Comissió 1. La Comissió de Control dels dispositius mòbils de videovigilància és un òrgan consultiu i de control que té per finalitat vetllar perquè en l’ús d’aquests dispositius i en el posterior tractament de les dades obtingudes es garanteixi el dret a la privacitat, a la intimitat i a la imatge dels ciutadans. 2. El seu funcionament es regeix per les normes que conté aquest reglament i els acords que puguin adoptar els seus membres. 3. Els membres de la Comissió són nomenats per acord de la Junta de Govern, per la durada del mandant comunal, i està integrada, com a mínim, pels següents: a) El cònsol major o menor o la persona en qui delegui, qui ostentarà la presidència. b) El conseller que ostenti la presidència de la Comissió de Circulació. c) El secretari general del Comú. d) El director o cap del Servei de Circulació. Com a secretari de la Comissió actua el membre de la comissió nomenat per la mateixa a tal efecte. En cas d’absència d’alguns dels membres es pot designar un substitut. 4. A petició de la Comissió poden assistir, amb veu i sense vot, els tècnics interns o externs al Comú. Article 4. Funcions de la Comissió 1. La Comissió exerceix les funcions següents: a) Ser informada, amb la periodicitat que es determini, de la utilització i, si escau, de les gravacions efectuades amb els dispositius mòbils de videovigilància. b) Emetre un dictaminen en relació amb si l’ús dels dispositius mòbils de videovigilància per part del Servei de Circulació comunal compleix els requisits d’ús i posterior tractament dels enregistraments, a requeriment del director o del cap del Servei de Circulació i dels cònsols, o bé a iniciativa pròpia acordada per majoria dels seus membres, i després d’haver examinat les imatges i els sons gravats. 2. Per al compliment de les seves funcions, la Comissió pot sol·licitar en qualsevol moment el lliurament d’una còpia íntegra o el suport original de les gravacions realitzades. Article 5. Règim aplicable als membres de la Comissió 1. Els membres de la Comissió gaudeixen d’independència en l’exercici de les seves funcions. 2. No obstant l’anterior, els membres designats deixen de formar part de la Comissió per cessament o per renúncia a formar-hi part, o per incórrer en causa d’incompatibilitat. Article 6. Funcionament de la Comissió 1. Per a la vàlida constitució i funcionament de la Comissió als efectes de la realització de les sessions, deliberacions i presa d’acords, és necessària la presència de la majoria dels seus membres. 2. Els acords es prenen per majoria de vots dels membres presents, i en cas d’empat el president o la persona en què delegui gaudeix de vot de qualitat. Capítol tercer. Disposicions específiques en matèria de protecció de dades en l’ús dels dispositius mòbils de videovigilància Article 7. Normes per al compliment de la protecció de dades en l’ús i tractament dels dispositius mòbils de videovigilància 1. El termini de conservació de les gravacions és màxim d’un mes, eliminant-se automàticament després d’aquest període, llevat que siguin objecte d’una investigació per part de la Comissió o d’una autoritat policial o judicial, o d’una reclamació per part d’alguna persona que aparegui a la gravació. En cas d’investigació o reclamació, la gravació original es conserva fins a la resolució ferma de l’incident o la prescripció de possibles accions en relació amb aquesta. 2. El sistema ha de garantir l’emmagatzematge segur de les gravacions i conservar un rastre de les accions realitzades sobre les gravacions que sigui auditable, de forma que puguin utilitzar-se com a proves digitals. 3. L’accés a les gravacions ha de ser restringit, amb contrasenyes úniques i autenticació multifactor per al personal autoritzat. Totes les operacions sobre els enregistraments han de quedar reflectides en un registre auditable que permeti comprovar la integritat de la prova digital. Aquest registre haurà de permetre la verificació independent per part del DPD o d’un expert designat. Qualsevol modificació o anonimització d’imatges o sons per protegir tercers s’ha de documentar i la descripció dels canvis s’ha de lliurar a l’interessat juntament amb la còpia. 4. Les gravacions originals no es poden modificar o extreure del lloc on s’emmagatzemen. En cas que se sol·liciti accés a aquestes, es lliura una còpia de l’original on les dades personals irrellevants constaran irreconegudes. 5. Els agents de circulació han de rebre formació sobre l’ús dels dispositius mòbils, els principis legals i la protecció de dades, i seguir els protocols operatius per al tractament de les dades. 6. La ciutadania ha de ser informada sobre l’ús dels dispositius mòbils mitjançant diferents canals, i els agents de circulació han de portar indicadors visibles, com un braçalet indicador i, sempre que sigui possible, informar verbalment sobre la gravació i la informació relativa a la protecció de dades. 7. Només es poden activar els dispositius mòbils quan sigui necessari per al compliment de les finalitats establertes. Està prohibit gravar de forma continuada sense justificació. 8. No es poden utilitzar tecnologies de reconeixement facial ni eines basades en intel·ligència artificial, a menys que es realitzi una avaluació d’impacte específica. 9. La Comissió ha de revisar anualment la necessitat i eficàcia de l’ús dels dispositius mòbils per les finalitats establertes, per tal de garantir que continuï sent justificat i proporcional. 10. Els dispositius han d’estar en bon estat de funcionament, amb manteniment regular i mesures anti-manipulació per evitar accessos no autoritzats. Capítol quart. Dispositius mòbils de videovigilància Article 8. Gravació amb els dispositius mòbils de videovigilància 1. En els supòsits de desordres públics i, en general, de perill concret per a la bona convivència ciutadana, en l’àmbit de les competències comunals, i per vetllar per la protecció personal dels agents de circulació i de la ciutadania, els agents de circulació són els encarregats de posar en funcionament els dispositius mòbils de videovigilància, segons el seu criteri, en els supòsits d’infracció administrativa de competència comunal o de comissió in fraganti d’un il·lícit penal del qual s’hagi de comunicar al Servei de Policia o l’autoritat judicial competent. 2. Sempre que sigui possible, en el moment d’activar el dispositiu mòbil de videovigilància i enregistrar qualsevol situació, els agents de circulació comprovaran que s’ha encès el dispositiu led perquè sigui visible i advertiran verbalment a les persones susceptibles de ser captades de l’inici de la gravació i del dret a reclamació en el termini d’un mes. 3. Les imatges i sons es graven conjuntament i es daten, de tal manera que el dia i l’hora en què han estat realitzades quedi incorporada al suport original posterior en el qual s’emmagatzemin. 4. La Comissió de Control pot demanar en qualsevol cas la remissió d’una còpia íntegra de les gravacions realitzades i, a iniciativa pròpia, emetre un dictamen, en els termes de l’article 4, sobre l’adequació de les gravacions realitzades mitjançant dispositius mòbils a les finalitats i condicions de la normativa aplicable en aquesta matèria, que es tramet a les autoritats competents. 5. La captació, la reproducció i el tractament d’imatges i sons realitzats en els termes previstos en aquest reglament no es consideren intromissions il·legítimes en els drets a la intimitat, a l’honor i a la pròpia imatge. Capítol cinquè. Registre, custòdia i destinació de les gravacions. Drets dels ciutadans Article 9. Registre d’autoritzacions 1. El Comú porta un registre dels dispositius mòbils de videovigilància autoritzats i un registre de les gravacions realitzades amb aquests. 2. El registre tindrà el contingut mínim següent: a) La data de creació i emmagatzematge de la gravació, així com qualsevol incidència que s’hagi produït durant el procés. b) L’agent de circulació i dispositiu que ha realitzat la gravació. c) L’autoritat o persona a qui es lliura la còpia de la gravació. d) Totes les actuacions realitzades que s’han aplicat a l’evidència digital pel cas que s’hagin de presentar com a prova digital, comprenen la data, hora i persona que les ha realitzat. e) L’anotació de les còpies que s’han lliurat de les gravacions. 3. El registre haurà de conservar també un rastre complet de totes les accions aplicades sobre les gravacions (accés, còpies, anonimitzacions o destruccions) amb identificació de la persona, la data i l’hora. Article 10. Custòdia de les gravacions 1. Immediatament després de finalització la gravació amb els dispositius mòbils, l’agent de circulació remet els suports originals al responsable de la seva custòdia, sense fer-ne cap còpia ni realitzar-hi cap mena de manipulació. 2. El responsable de la custòdia de les gravacions obtingudes amb dispositius mòbils és el director o el cap del Servei de Circulació. El responsable de la custòdia de les gravacions i totes les persones que hi han tingut accés estan obligats a guardar reserva sobre aquestes. 3. El sistema de les gravacions així com el seu corresponent sistema d’emmagatzematge han de complir amb les mesures de seguretat corresponents per tal d’assegurar-ne la confidencialitat, la integritat, la disponibilitat, autenticitat i no repudi. Aquest sistema ha de complir amb el que disposi la Llei de mesures per a la seguretat de les xarxes i dels sistemes d’informació, així com els textos reglamentaris que la desenvolupin i les guies i recomanacions de l’Agència Nacional de Ciberseguretat. 4. Ningú pot realitzar cap classe de manipulació dels suports originals de les gravacions que alteri les imatges i els sons recollits. Només es poden copiar, per ordre del responsable de la custòdia de les gravacions, les imatges i els sons del suport original en el cas que preveu l’article següent, i sempre respectant la cadena de custòdia següent: a) Que la còpia es realitzi de punt a punt del suport original, sense interrupcions, talls ni inclusions d’imatges o sons intermedis. b) Les gravacions originals no es poden modificar, i qualsevol còpia feta per les investigacions o per la sol·licitud d’una persona que aparegui en la gravació ha de suprimir les dades irrellevants, com són les persones que apareixen de forma accessòria sense intervenir en l’incident, i garantir-ne l’anonimat dels intervinents. c) Que al punt d’inici i de final de la còpia s’indiqui el moment al qual correspon en el suport original. d) Que la còpia sigui sempre conjunta d’imatge i de so, si escau, tal com figura al suport original. e) Que cada còpia es numeri de manera independent i se n’indiqui el suport original. El responsable de la custòdia de les gravacions anota en un registre la còpia de suports originals, amb indicació del suport original de què es tracti, el nombre de còpies realitzades i els seus destinataris. f) Sempre que sigui precedit d’un procediment d’anonimització, es pot modificar o alterar la còpia de les imatges per a finalitats formatives. 5. Les persones que, per raó de les seves funcions, tinguin accés als enregistraments han de tractar-los amb confidencialitat. S’entén que poden tenir accés immediat als enregistraments el director o el cap del Servei de Circulació, l’autoritat judicial competent i els membres del Cos de Policia per a les finalitats d’investigació d’infraccions administratives o penals respectivament. 6. Les persones que custodiïn els enregistraments han de col·laborar amb l’autoritat judicial competent i amb els membres del Cos de Policia per a les finalitats d’investigació d’infraccions penals o administratives i, en concret, han de fer les còpies necessàries d’aquests enregistraments sense cost quan siguin requerides a aquest efecte d’acord amb la diligència corresponent. Article 11. Drets dels ciutadans: accés i supressió de les gravacions 1. D’acord amb la normativa de protecció de dades vigent, tothom té dret a sol·licitar l’accés a les gravacions, fetes pels dispositius mòbils de videovigilància, en les quals presumeixi raonablement que hi figura amb les limitacions següents: a) Poden inspeccionar part de la gravació que recull les seves dades, sigui d’imatge i/o de veu, en presència del responsable de gestió. b) Poden sol·licitar la identificació dels testimonis, sempre que sigui possible, quan la gravació sigui defectuosa o parcial o quan ha presentat una queixa formal contra l’agent de circulació, un altre treballador públic o contra la ciutadania. c) No poden sol·licitar la rectificació de les gravacions originals, atès que el sistema no permet la modificació per evitar que restin com a prova no vàlida en un procediment judicial. d) No poden sol·licitar l’esborrat de les dades abans del termini establert o quan s’hagin de conservar perquè s’utilitzen en el marc d’un procediment sancionador o a petició de l’autoritat judicial o del servei de policia. e) No poden exercir els drets d’oposició, limitació i portabilitat del tractament. f) I amb caràcter general, tota aquella altra limitació que es pugui establir per la normativa vigent. 2. Les sol·licituds d’accés, rectificació o supressió es tramiten exclusivament a través del Delegat de Protecció de Dades del Comú, en coordinació amb el responsable de la custòdia de les gravacions. Si es concedeix l’accés, aquest es proporciona en una oficina del Comú, supervisat pel responsable de la custòdia de les gravacions. 3. L’accés o la còpia de les gravacions es concedirà únicament mitjançant procediment formal, complimentant el formulari específic aprovat pel Comú, signat digitalment pel sol·licitant o per la persona autoritzada. A les sol·licituds cal concretar la pretensió i s’hi ha de fer constar la població, lloc, dia, hora aproximada i altres circumstàncies que permeten identificar l’escena i l’objecte de la gravació. Les sol·licituds d’accés han de resoldre’s en el termini de quinze dies naturals, amb l’informe previ de l’òrgan encarregat de la custòdia efectiva de les gravacions. Quan no s’hagi dictat resolució expressa en l’esmentat termini, la resolució s’entén per desestimada, sense menyscabar l’obligació del Comú de comunicar-se-la formalment en el termini establert per la normativa de protecció de dades. 4. Si l’interessat, mitjançant un dret d’accés, vol rebre una còpia del material audiovisual captat pels dispositius mòbils de videovigilància, cal que el responsable de la custòdia de les gravacions eviti afectar negativament els drets i les llibertats d’altres interessats sobre el material. Per evitar aquest efecte, el Comú, com a norma general, ha d’aplicar mesures tècniques per complir la sol·licitud d’accés i ha d’editar les imatges amb emmascarament o codificació i limitar la còpia a la part de la gravació en la qual surt l’interessat. En cas que se sol·liciti l’enviament de l’esmentada còpia a l’interessat, es realitza emprant un mitjà de comunicació segur que garanteixi la confidencialitat, la integritat i el no repudi. 5. En cas de resolució denegatòria es pot interposar una reclamació davant l’Agència Andorrana de Protecció de Dades, en els termes previstos per aquesta, així com un recurs administratiu davant del Comú, en els terminis previstos en el Codi de l’Administració, que decideix sobre la procedència de la sol·licitud d’accés a les gravacions. La resolució del recurs per part del Comú, esgota la via administrativa. Article 12. Destinació de les gravacions 1. Les gravacions realitzades pels dispositius de videovigilància són destruïdes de forma segura, tal com estableix el Sistema de Gestió de Seguretat de la Informació, en el termini màxim d’un mes a comptar de l’enregistrament, llevat dels supòsits que preveuen els apartats 2 i 3 següents, o que s’hagi enviat una còpia alterada a un interessat d’acord amb el punt 4 de l’article anterior. El responsable de la custòdia estén l’acta corresponent. 2. El responsable de la custòdia de les gravacions lliura a l’autoritat judicial competent de manera immediata, i en tot cas en el termini màxim de setanta-dues hores a comptar des del moment de la gravació, els suports originals de les gravacions on s’hagin captat imatges o sons que puguin ser perseguibles penalment o que puguin resultar rellevants per a procediments judicials penals oberts. 3. El responsable de la custòdia de les gravacions lliura a l’autoritat administrativa competent, de manera immediata, i en tot cas en el termini màxim de setanta-dues hores, els suports originals de les gravacions on s’hagin captat imatges o sons que puguin constituir una infracció administrativa per la bona convivència ciutadana o que puguin resultar rellevants per a procediments sancionadors administratius oberts en aquest àmbit o per a investigacions policials en curs. 4. Si una mateixa gravació pot resultar d’interès, als efectes previstos en els apartats anteriors, per més d’un destinatari, independentment que siguin autoritats judicials o administratives, o persones físiques que apareixen a la gravació i han exercit el seu dret d’accés, el responsable de la custòdia de les gravacions pot ordenar la realització de totes les còpies necessàries, en els termes que preveu l’article anterior. 5. En els supòsits d’incompliment de l’establert en l’article 2.3, el responsable de la custòdia de les gravacions ha de destruir de manera immediata les imatges i els sons que s’hagin obtingut, informant la Comissió de Control d’aquest incompliment. En aquests casos s’estén la corresponent acta que acrediti aquestes destruccions. Article 13. Destrucció i finalització 1. Les gravacions s’han d’eliminar mitjançant procediments tècnics segurs, de manera que no sigui possible la seva recuperació, conforme al protocol intern de seguretat de dades. 2. El procés de destrucció s’haurà de documentar i conservar en el registre de rastre d’accions. Disposició addicional El Comú aprovarà mitjançant acord de Junta de Govern el Protocol Intern de Càmeres Corporals, que complementarà el present Reglament i en garantirà l’execució pràctica. El Protocol tindrà caràcter obligatori per a tots els agents i podrà ser revisat periòdicament per adequar-lo a les actualitzacions tècniques o jurídiques. Disposició transitòria La Comissió de Control dels dispositius mòbils de videovigilància ha de constituir-se en el termini màxim d’un mes a comptar de l’entrada en vigor del present reglament, mitjançant una resolució de la Junta de Govern. Disposició derogatòria Resten derogades totes les normes amb el mateix rang o inferior que s’hi oposin al contingut del present reglament. Disposició final Aquest Reglament entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra . Tot el que es fa públic per a coneixement general. La Massana, 17 de novembre de 2025 P.O. del Comú / La secretària general / Laura Camps Solà Vist-i-plau / La cònsol major / Eva Sansa Jordan