Ordinació del 28-09-2012 sobre publicitat exterior.

Ordinació sobre publicitat exterior El gran nombre i la gran variació de tipus de rètols publicitaris que hi ha actualment aconsellen la promulgació d’una normativa uniformitzadora que permeti salvaguardar l’estètica i la imatge de la parròquia i, alhora, protegir els monuments i preservar la qualitat del paisatge urbà. L’article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns no solament reconeix que les corporacions locals disposen de potestat per regular les activitats comercials que es desenvolupen dins el terme de la parròquia, sinó que també atorga als comuns la facultat d’administrar i gestionar els béns demanials i patrimonials que els corresponen. El marc legislatiu general regulador de la publicitat el forma l’Ordinació núm. 3, Publicitat per rètols, del Consell General, aprovada el 5 d’agost de 1982. Aquest text normatiu estableix a l’article 4 que “En l’interior de les zones urbanes es podran instal·lar rètols publicitaris pintats, adherits o fixats en les façanes i parets dels edificis, de conformitat amb les normes dictades per l’Hble. Corporació Local corresponent, sempre prèvia obtenció de les autoritzacions a què fa referència l’apartat 5 de la present Ordinació”. Aquesta disposició és complementada per l’article sobre publicitat del Reglament de construcció del 8 d’abril del 2009, que estableix la necessitat que les corporacions locals regulin les característiques, les dimensions i els mitjans transmissors de la publicitat que es pugui fer en suports situats en façanes, parets mitgeres i cobertes d’edificis, tant en solars sense edificar com en altres tipus de terrenys visibles des de les vies públiques, amb els límits que estableix l’article 15.4 de la Llei 9/2003 , del 12 de juny, del patrimoni cultural pel que fa als monuments, als seus entorns de protecció, als conjunts arquitectònics i als paisatges culturals. D’acord amb el que s’ha exposat, el Comú de la Massana, en la sessió de Consell de Comú de data 27 de setembre, ha aprovat la següent: / / / Ordinació / / / sobre publicitat exterior / / / Títol I. Normes de caràcter general Article 1 Objecte Aquesta Ordinació té per objecte regular les ubicacions, les característiques, les dimensions i les condicions a les quals s’han de sotmetre els rètols publicitaris perceptibles des de l’espai públic dins el terme de la parròquia de la Massana. D’acord amb aquesta Ordinació s’entén per publicitat la tècnica comercial encaminada a difondre al públic el coneixement de l’existència d’una activitat de caràcter econòmic, esportiu, professional o de productes i serveis. També es considera publicitat la que es fa en establiments comercials en suports mòbils o fixos, que poden incloure la difusió de productes, marques o serveis, i se situen en terreny privat però són visibles des de la via pública. Queden excloses d’aquesta Ordinació la regulació de la publicitat d’establiments comercials o d’activitats professionals mitjançant rètols fixos instal·lats a les façanes, les portes o els tendals dels edificis o establiments on es desenvolupa aquesta activitat professional o on té la seu l’establiment anunciat, la qual queda regulada pel Títol III. “Els rètols identificadors” de l’Ordinació d’instal·lació de rètols indicadors i identificadors. També en queden exclosos els rètols indicadors de càmpings, hotels i altres establiments similars, que se sotmeten a les normes establertes en l’Ordinació esmentada suara. Article 2 Àmbit d’aplicació Aquesta Ordinació s’aplica a la zona urbana de la parròquia de la Massana. Queda prohibida la publicitat a la resta de zones urbanístiques i, en general, a la resta del terme parroquial, exceptuant la zona que ocupa la superfície esquiable dels camps de neu de Pal i d’Arinsal. També s’exceptua la publicitat que s’efectuï per difondre productes o serveis, de titularitat pública o privada, d’especial interès per a la parròquia pel seu caràcter cultural, turístic o esportiu, en els termes que s’estableixen a l’article 6.6 d’aquesta Ordinació. Article 3 Limitacions Queden prohibides les activitats publicitàries següents: A. La instal·lació de publicitat a les parets i les façanes de bordes i altres edificis agrícoles i en tots els altres immobles declarats monuments o declarats d’interès històric i cultural i degudament catalogats al Pla d’ordenació i urbanisme parroquial. Tampoc no és possible fer publicitat a la zona del nucli antic. B. La instal·lació de cap tipus de rètol publicitari en els entorns de protecció dels monuments, si han estat expressament delimitats, o dins del radi de 100 metres comptats des del perímetre exterior de l’edifici o la construcció protegida, si no ho han estat. També es prohibeix la publicitat en els conjunts arquitectònics i en els paisatges culturals. C. La publicitat en parets mitgeres, excepte les incloses dins el projecte d’embellir amb motius de còmic de gran format les façanes del centre urbà de la Massana. D. Les activitats publicitàries que puguin induir a confusió amb els senyals reglamentaris de trànsit, o que en dificultin la visibilitat. E. Qualsevol tipus de publicitat a la via pública, exceptuant les actuacions expressament autoritzades pel Comú de la Massana. No es permet enganxar cartells ni pòsters a les parets; només se’n poden enganxar en vitrines, botigues i altres llocs previstos amb aquesta finalitat. F. Utilitzar el mobiliari urbà per a usos publicitaris, llevat del mobiliari destinat a aquest efecte pel Comú a l’article 6.3. G. La publicitat de tabac i alcohol, llevat que sigui necessària per a la realització d’esdeveniments puntuals i hagi estat expressament autoritzada pel Comú, que ha de valorar l’interès públic del fet. Per a la publicitat lluminosa cal presentar un avantprojecte, que el Comú es reserva el dret d’aprovar o no en funció de l’adequació o l’impacte a l’entorn. Pel que fa als cartells immobiliaris de venda o lloguer, han de ser de tipus estàndard i han de tenir un bon manteniment; en cas contrari, el Comú es reserva el dret de fer-los modificar si considera que no són estètics o no tenen el manteniment adequat. Article 4 Llengua Tots els rètols publicitaris han de ser redactats en català, si bé en lloc secundari es poden utilitzar expressions en altres llengües sempre que la superfície que ocupin sigui substancialment inferior al tema principal redactat en català. No obstant això, s’admet la publicitat de noms de marques en altres llengües sempre que estiguin degudament registrades. / / / Títol II. Normes de procediment i d’ordenació de la publicitat Article 5 Autorització de suports publicitaris 1. Tota persona o entitat que vulgui instal·lar suports publicitaris ha de demanar, i obtenir, l’autorització al Comú. 2. La sol·licitud ha d’incloure la documentació següent: a) Un dibuix en color i a escala dels suports que es desitgi instal·lar, amb indicació de les característiques i les dimensions. b) Certificacions i detalls de la fonamentació en el cas que siguin necessaris. c) Certificacions i detalls de muntatge. d) Certificacions d’homologació i de qualitat de les tanques, emeses pel fabricant. e) Pòlissa d’assegurança de responsabilitat civil dels suports publicitaris, d’un import mínim de 600.000 euros per danys corporals i de 6.000.000 euros per danys materials. 3. L’autorització de publicitat ha de ser sol·licitada per les persones físiques o jurídiques que desitgen portar a terme la promoció publicitària o, eventualment, per les agències de publicitat degudament autoritzades a exercir la seva activitat a Andorra. La persona que sol·licita es converteix en titular administratiu de l’autorització. Llevat del supòsit d’instal·lació de publicitat en suports autoritzats prèviament, la demanda ha d’anar signada pel propietari de l’edifici o terreny on es vulgui col·locar el rètol. 4. La publicitat lluminosa està sotmesa a l’aprovació prèvia d’un avantprojecte, per tal de verificar-ne l’adequació i l’impacte a l’entorn. Article 6 Tipus de publicitat i requisits A) L’activitat publicitària en la zona urbana es pot portar a terme mitjançant rètols publicitaris pintats, adherits, fixats o instal·lats amb suports en: 1. Tanques de protecció, bastides d’obres particulars i benzineres. 2. Tancats de protecció instal·lats en obres públiques. 3. Llocs especialment habilitats pel Comú de la Massana. 4. Parets mitgeres d’edificis per a il·lustracions de còmic. 5. Publicitat estacional en establiments comercials. 6. Publicitat difusora de productes o serveis d’especial interès per a la parròquia a) Tanques de protecció d’obres particulars: En les tanques de protecció d’obres autoritzades s’hi pot col·locar publicitat mitjançant un suport del format d’una tanca. Aquest suport ha d’estar adossat a les parets de tancament de l’obra. Es pot autoritzar un alineament de suport estàndard (4 x 3) per tanca de protecció, i s’ha de deixar com a mínim un metre per cada extrem. b) Bastides de protecció d’obres particulars: S’autoritza l’ús de lones publicitàries degudament homologades en origen com a lones de protecció de les bastides durant la rehabilitació d’edificis, sempre que un 20% de la superfície i a la part inferior de la lona es dediqui a la marca la Massana. c) Benzineres: S’hi permet la publicitat amb un màxim d’un suport publicitari per benzinera, sense volada damunt la voravia i amb l’autorització del Comú. 6.2. Tancats de protecció instal·lats en obres públiques El Comú es reserva la facultat d’imposar a l’adjudicatari d’obres públiques l’obligació d’anunciar la marca la Massana a les tanques de protecció de les obres públiques que es facin dins del territori de la parròquia. 6.3. Llocs especialment habilitats pel Comú als espais públics i en altres espais El Comú es reserva el dret d’utilitzar les voravies, els espais públics i els elements del mobiliari urbà, com els paravents de les parades de bus, o altres estructures ubicades a la via pública com ara els opis, per destinar-los a publicitat. En aquest cas, les activitats publicitàries només les pot fer directament el Comú o les pot autoritzar a terceres persones mitjançant una concessió administrativa sotmesa a concurs públic. Així mateix, el Comú es reserva el dret de regular de manera específica la publicitat en determinades zones comercials i turístiques de la parròquia. 6.4. Parets mitgeres d’edificis Les parets mitgeres dels edificis només es poden utilitzar per ubicar-hi il·lustracions de còmic pintades. Els requisits per poder-ho fer són els següents: · S’ha de tractar d’una paret mitgera cega, sense obertures, on es permet fer publicitat de l’empresa patrocinadora de la il·lustració, sempre que el logotip de l’empresa no superi el 10% de la superfície del disseny i amb l’aprovació prèvia del disseny per part del Comú de la Massana. / · La paret ha d’estar ubicada en un edifici cèntric. / · Hi ha d’haver un acord previ amb la propietat. 6.5. Publicitat estacional en establiments comercials S’autoritza la col·locació de publicitat estacional amb caràcter provisional a les façanes dels establiments comercials que estiguin habilitades amb aquesta finalitat. Únicament s’autoritza aquest tipus de publicitat en els edificis la façana dels quals correspongui únicament i exclusivament a l’establiment i als seus serveis. Aquesta publicitat únicament pot tenir format de lona degudament homologada. 6.6. Publicitat difusora de productes o serveis d’especial interès per a la parròquia L’activitat publicitària de productes o serveis de titularitat pública o privada, d’especial interès per a la parròquia pel seu caràcter cultural, turístic o esportiu, es pot portar a terme mitjançant rètols publicitaris pintats, adherits o fixats en tanques publicitàries instal·lades en terrenys privats que tinguin una dimensió màxima de 6 metres quadrats i que no volin sobre la via pública. Només s’autoritza un sol rètol o tanca per establiment en tot el terme parroquial. En tots els supòsits, la sol·licitud ha d’incloure un aval bancari o una garantia equivalent per l’import que pugui comportar la retirada del suport i del rètol publicitari i la reposició del terreny al seu estat anterior, sense perjudici de les sancions que puguin correspondre a l’infractor. B) L’activitat publicitària també es pot portar a terme mitjançant suports mòbils situats en el domini públic i/o en terrenys privats però visibles des de la via pública, i que poden difondre el nom comercial o els serveis oferts per l’establiment a més a més de productes i marques comercials, de la manera següent: - Suports mòbils (amb format de banderola o d’altres) Únicament s’admet dos suports per establiment. El Comú pot fer retirar els suports si considera que desmereixen l’entorn o estan sobredimensionats. C) Esdeveniments publicitaris extraordinaris Es consideren esdeveniments publicitaris extraordinaris els que són inherents a commemoracions puntuals esportives o culturals d’àmbit parroquial o nacional. En aquests supòsits el Comú estableix les mesures de regulació, supervisió, control i suport que considera necessàries. Article 7 Responsabilitat Els titulars de les autoritzacions han d’adoptar les mesures pertinents perquè el material publicitari i els elements que el sostinguin es trobin en perfecte estat de seguretat i de conservació i en bon estat estètic general. A més, són responsables dels danys que aquests materials puguin causar a terceres persones o a altres propietats, ja siguin públiques o privades. Així mateix, els titulars administratius són responsables del contingut de l’anunci, que ha de respectar la legislació vigent en cada moment. Article 8 Drets econòmics Les diferents modalitats de publicitat que són autoritzades comporten l’abonament dels drets econòmics que estableix la normativa tributària i de preus públics. / / / Títol III. Causes d’extinció de les autoritzacions Article 9 Causes d’extinció Són causes d’extinció de l’autorització: a) La resolució b) El desistiment c) L’impagament dels preus públics corresponents Article 10 Causes de resolució Són causes de resolució de l’autorització: a) L’incompliment de qualsevol de les disposicions previstes en aquesta ordinació. b) La declaració de cessació de pagaments i/o de fallida de la persona titular de l’autorització, en el cas que sigui comerciant. c) L’impagament del preu públic. La resolució dóna lloc a la revocació de l’autorització i a la consegüent retirada del suport o del rètol publicitari, a càrrec de la persona titular i sense dret a reclamar cap tipus d’indemnització. La resolució és conseqüència de la revocació de l’autorització emesa després d’incoar un expedient sancionador o el corresponent expedient amb audiència prèvia de la persona interessada. Article 11 Desistiment El desistiment de l’autorització no dóna lloc a cap tipus de devolució. / / / Títol IV. Règim sancionador Article 12 Normes generals 1. Les infraccions a aquesta ordinació poden donar lloc a la imposició de la sanció prevista en cada cas, després de la incoació i la instrucció de l’expedient sancionador corresponent, seguint les disposicions del Reglament regulador del procediment sancionador del 21 d’octubre de 1998. 2. Constitueix una infracció tota vulneració, per acció o per omissió, dels preceptes d’aquesta ordinació. 3. Amb independència de declarar la revocació de l’autorització i d’establir les mesures necessàries per restaurar la legalitat vulnerada, tota infracció comporta una sanció als seus responsables. 4. En tot cas, les despeses dels treballs de retirada de l’anunci publicitari o del suport són a càrrec de les persones responsables. Article 13 Infraccions 1. Les infraccions es classifiquen en lleus, greus o molt greus. 2. Són infraccions lleus: · Instal·lar algun tipus de publicitat sense autorització en una zona permesa. / · Enganxar cartells i pòsters a les parets. / · Repartir o difondre publicitat a la via pública sense autorització del Comú. / · Difondre un missatge publicitari diferent de l’autoritzat. / · Qualsevol altra actuació infractora que no hagi estat qualificada de molt greu o de greu. 3. Són infraccions greus: · Col·locar qualsevol suport publicitari sense l’autorització corresponent. / · Col·locar un nombre de suports publicitaris superior a l’autoritzat. / · Col·locar cartells als contenidors, les papereres o altres elements del mobiliari urbà. / · Instal·lar qualsevol tipus de publicitat sense autorització en una zona no permesa. 4. Són infraccions molt greus: · Instal·lar suports o rètols publicitaris que ocasionin molèsties, representin un perill o afectin la seguretat. / · Instal·lar suports o rètols publicitaris en els monuments i els seus entorns, o en els conjunts arquitectònics i paisatges culturals. / · Instal·lar suports o rètols publicitaris en els immobles catalogats al POUP. / · Instal·lar suports o rètols publicitaris en zones no urbanes, llevat dels que es trobin degudament autoritzats en el supòsit previst a l’article 6.6. / · No retirar els suports i/o el rètol publicitari en el termini que hagi establert el Comú. / · La publicitat de tabac i alcohol que no hagi estat expressament autoritzada. / · La reincidència en la comissió d’una infracció greu en el termini de dos anys, o la multireincidència en infraccions lleus en el termini de l’any anterior, per part d’una mateixa persona o empresa. S’entén per reincidència quan en el moment de cometre la infracció la persona infractora ha estat sancionada per resolució ferma. Article 14 Sancions Les infraccions lleus se sancionen amb una multa de 300 a 500 €; les greus, amb una multa de 501 a 1.000 €, i les molt greus són sancionades amb una multa de 1.001 a 3.000 €. Per a la gradació de les sancions es tenen en compte la gravetat dels fets i el grau de culpabilitat de cada infractor. En tots els casos, la sanció és compatible amb altres sancions previstes a la normativa vigent. Article 15 Persones responsables Són responsables de les infraccions que es cometin contra el que disposa aquesta ordinació: A. Com a responsable principal, l’empresa publicitària o la persona física o jurídica, autoritzada o no, autora dels fets constitutius d’infracció. També l’empresa publicitària o la persona física o jurídica degudament autoritzada, si l’autor dels fets és un tercer. B. Com a responsable subsidiari, el propietari de l’immoble o el concessionari de la instal·lació, en el cas que es tracti d’anuncis col·locats sense autorització prèvia. Disposició derogatòria Queda derogada l’Ordinació sobre publicitat exterior de l’11 de novembre del 2011. Disposició final única Aquesta Ordinació entra en vigor el mateix dia que es publiqui al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra. La Massana, 28 de setembre del 2012. Vist i plau El cònsol major David BARÓ RIBA P. o. del Comú La secretària general Rosa RIBERA AMBATLLE