Ordinació del 19-7-2012 per la qual s’aprova l’Ordinació reguladora de l’accés motoritzat al medi rural i natural mitjançant la xarxa de camins i senders a la parròquia de la Massana.

Ordinació Exposició de motius D’acord amb l’article 80.1 f), g) i j) de la Constitució del Principat d’Andorra i l’article 4.7 i 4.8 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns, és competència dels Comuns, entre altres: l’administració, gestió i govern en general dels béns de domini públic comunal Amb la voluntat de conciliar en un mateix territori, on conviuen diferents usos, la protecció dels entorns naturals, dels camins, la qualitat de vida, el desenvolupament econòmic i turístic de la parròquia, es necessari regular l’accés al medi rural i natural mitjançant la xarxa de camins i senders de la parròquia de la Massana i especialment respecte a l’accés amb vehicles motoritzats i establir el corresponent règim sancionador. També s’ha considerat necessari incloure un règim sancionador pels infractors a les limitacions i prohibicions de transit de vehicles que regula l’article 28.2 del Pla rector del Parc Natural Comunal de les Valls del Comapedrosa de data 2 de gener de 2008 modificat el dia 22 de desembre de 2011. Ordinació reguladora de l’accés motoritzat al medi rural i natural mitjançant la xarxa de camins i senders a la parròquia de la Massana Capítol primer. Disposicions generals Article 1 Objecte Aquesta ordinació té per objecte regular l’accés al medi rural i natural de la Parròquia de la Massana, mitjançant l’ús de la xarxa de camins, especialment pel que fa a l’accés motoritzat, amb l’objectiu de garantir la conservació del patrimoni natural i cultural i assegurar, alhora, el respecte a la població i a la propietat pública i privada del món rural. Article 2 Definicions Als efectes d’aquesta ordinació, s’entén per: a) Veïns: els propietaris de terrenys o immobles, els arrendadors o masovers de propietats, els treballadors de les explotacions agràries o d’empreses que realitzin qualsevol tasca autoritzada pel comú i que accedeixen als terrenys i les finques pels camins en qüestió. b) Camí: és una infraestructura lineal territorial que dóna accés al territori. Són camins tots els vials no pavimentats i que no estiguin classificats com a carreteres, segons el que estableix la Llei 7/2005 , del 21 de febrer, de designació de carreteres. c) Vehicle motoritzat: és tot aparell guiat per l’ésser humà, dotat de mitjans de propulsió mecànica propis i independents de l’exterior, que permet fer desplaçaments d’un lloc a un altre. d) Motocicletes de trial: són vehicles motoritzats de dues rodes, proveïts de motor de combustió interna, d’un pes inferior a 85 kg, que poden transportar un sol passatger i amb una alçada del seient a terra inferior a 75 cm. Article 3 Àmbit d’aplicació L’àmbit d’aplicació d’aquesta ordinació el constitueixen la xarxa de camins i els espais naturals de domini públic de la Parròquia de la Massana. Article 4 Respecte al medi, als béns i als drets 1. El trànsit d’usuaris de la xarxa de camins ha de respectar el medi, els béns i els drets dels titulars dels terrenys, els excursionistes o senderistes i la resta d’usuaris. D’altra banda, no ha de causar perill, perjudicis ni molèsties innecessàries a les persones, a la ramaderia i als ecosistemes naturals. 2. Per evitar que el bestiar que pugui estar peixent s’escapi i pugui causar danys a tercers, qualsevol usuari que circuli per camins de muntanya ha de tancar els portells o altres elements similars després d’haver-los traspassat. 3. Queda prohibit per part dels propietaris dels terrenys o dels masovers que tanquin la propietat en la part que limita amb qualsevol tipus de camí amb filferro espinós o amb qualsevol altre material de rebuig com poden ser portes, persianes, somiers, pneumàtics, etc. 4. Queda prohibit tancar els camins públics amb finalitats ramaderes o amb altres finalitats sense el permís explícit del comú. En cas de disposar del permís corresponent, la tanca utilitzada ha de ser visible i fàcilment superable tant pels usuaris com pels vehicles motoritzats que estiguin autoritzats a circular-hi. Els materials utilitzats per fer les tanques han de ser respectuosos amb el medi ambient. Els materials que s’utilitzin per a les tanques amb autorització temporal s’han de retirar de l’indret a la fi del termini concedit, ja que no es poden emmagatzemar “in situ”. Capítol segon. Condicions per circular pels camins Article 5 Condicions generals 1. Es permet la lliure circulació de vehicles motoritzats pels camins d’amplades superiors als 2,5 metres (de mitjana), excepte els camins on està expressament prohibit circular-hi. 2. Es permet únicament la circulació de motos de trial i en un grup sempre inferior a 5 motos pels camins d’itinerari comunal senyalitzats i inferiors als 2,5 metres d’amplada, excepte en els camins on està expressament prohibit circular-hi. Cada grup d’un màxim de 5 motos ha de mantenir una distància de més de 200 metres respecte a la resta de grups que estiguin circulant pel camí en el mateix sentit. És responsabilitat del grup que es troba més endarrerit respectar la distància esmentada. 3. Els veïns que vulguin accedir a una propietat privada poden circular, únicament, pels camins que donin accés a la dita propietat, amb qualsevol tipus de vehicle motoritzat. Aquests veïns poden accedir-hi de forma individual o en grup, sempre que el grup sigui inferior a 5 vehicles. No obstant això, s’ha de tenir en compte que el vehicle, per les característiques de pes i d’amplada, no pugui causar danys als camins per on passa. Quan se sobrepassi el límit de la propietat privada, els usuaris han de respectar les disposicions dels punts 1 i 2 d’aquest article. Article 6 Requisits per circular amb vehicles motoritzats pels camins de la Parròquia de la Massana 1. Les persones que tenen dret a circular amb vehicles motoritzats pels camins de la parròquia estan obligats a dur el permís de conduir i l’assegurança segons el que fixa la Llei del codi de circulació. 2. Els vehicles motoritzats han d’anar sempre identificats amb plaques de matrícula reglamentàries, segons el que estableix la Llei del codi de la circulació. Article 7 Velocitat màxima En absència de senyals que estableixin limitacions específiques de velocitat màxima de circulació pels camins, es considera que sempre s’ha de circular a una velocitat inferior a 20 km/h pels vehicles motoritzats. Article 8 Circulació camps a través Queda totalment prohibit circular camps a través amb vehicles motoritzats, amb bicicletes o a cavall (fent equitació). Solament es pot circular seguint els camins. Article 9 Camins i espais prohibits Queda prohibida la circulació de vehicles motoritzats als espais i camins següents: 1) A la totalitat de l’espai del PARC NATURAL COMUNAL DE LES VALLS DEL COMAPEDROSA, d’acord amb les condicions establertes en l’article 28.1 del Pla Rector del Parc Natural Comunal de les Valls del Comapedrosa. 2) A la totalitat del Camí Ral de la Massana. 3) Al domini de l’estació d’esqui d’Arinsal - Pal, sense autorització expressa per part de la societat explotadora. 4) A les pistes de mountain bike situades en terreny comunal següents: - Commençal - Downhill WC - Downhill (tram final de competició) - Maxiavalanche - Pista Old School - Pista mountain bike enduro blava Article 10 Drets d’accés Disposen del dret de circular per la xarxa de camins de la Parròquia de la Massana els vehicles següents: 1) Els dels serveis de seguretat, sanitaris i de prevenció i extinció d’incendis. 2) Els vehicles de servei oficial degudament identificats, adscrits a les administracions general o locals, que estiguin destinats directament i exclusivament a la prestació dels serveis públics de la seva competència, quan duguin a terme aquests serveis. 3) Els vehicles nacionals de companyies de serveis generals o concessionaris/contractistes de serveis públics quan duguin a terme treballs o serveis en aquests camins. 4) Els vehicles locals que per al desenvolupament de les activitats definides a l’article 12 o per a usos agrícoles, ramaders o forestals, requereixin la circulació per aquestes zones, amb prèvia sol·licitud i autorització del Comú de la Massana. 5) Amb caràcter excepcional i en casos de reconeguda urgència, els vehicles que en tinguin necessitat justificada, amb autorització prèvia lliurada pel Comú de la Massana. Article 11 Marcatge de camins i d’itineraris La competència de la senyalització horitzontal i vertical dels camins pertany al comú, a excepció de la senyalització dels GR i dels GRP, que és competència del Govern. S’utilitzen marques amb pintura només per als camins que integren el protocol de senyalització vigent: camins parroquials, camins interparroquials, GR i GRP. La senyalització d’itineraris d’iniciativa privada (nacionals o internacionals) es pot autoritzar únicament amb senyalització vertical, mitjançant plaques aplicades al suport del senyal existent o a la fita homologada. La senyalització es posa exclusivament a l’inici del camí i, si és necessari, en algun encreuament. El comú defineix el tipus de placa, el contingut i la fita homologada que s’ha d’utilitzar si no es pot aprofitar el senyal existent. Aquests itineraris es poden recórrer amb el suport de mapes, GPS o altres mitjans de difusió que es creguin oportuns. Capítol tercer. Activitats organitzades i competicions esportives Article 12 Activitats organitzades i àrees de pràctica Les empreses o particulars inscrits al registre de comerç que organitzin o duguin a terme activitats o sortides amb vehicles motoritzats a la xarxa de camins i senders de la parròquia han d’obtenir una autorització del Comú de la Massana. La sol·licitud s’ha de formalitzar al Servei de Tràmits del Comú de la Massana i s’hi ha d’indicar i adjuntar: a) Els itineraris, els recorreguts, la data de l’activitat i la durada. b) El nombre màxim de persones que hi poden prendre part. c) La documentació i l’assegurança de tots els vehicles i els documents que acreditin que el vehicle ha passat la inspecció tècnica. d) Descripció d’impacte ambiental de l’activitat. e) Pla de restauració del medi afectat. f) Dipòsit d’una fiança que s’executarà en cas de no procedir a la correcta restauració del medi, que determinarà en cada cas el comú. En cas de modificacions de l’activitat prevista, s’haurà de notificar per escrit de forma prèvia al comú. Article 13 Competicions esportives Totes les competicions esportives nacionals o internacionals, ja siguin amb vehicles motoritzats o no, han de tenir l’autorització comunal expressa. Els recorreguts s’han de senyalitzar amb banderes, cintes o altres elements que no siguin definitius o permanents, i que siguin de materials preferiblement biodegradables o fotodegradables, suficientment resistents i col·locats de tal manera que el vent no els pugui arrossegar. Un cop finalitzada la competició esportiva, l’entitat organitzadora té l’obligació de retirar en un termini màxim de 8 (vuit) dies tot el material de senyalització i de protecció que s’hagi instal·lat per fer la prova i tornar a l’estat inicial les característiques físiques dels camins que s’hagin utilitzat per a la competició. En el cas contrari, es facturaran a l’organització les despeses de condicionament i de neteja efectuades pel comú. Capítol quart. De la disciplina Article 14 Limitacions i prohibicions 1. El Comú de la Massana pot reglamentàriament: a) Establir limitacions específiques pel que fa a la velocitat màxima, les característiques dels vehicles i qualsevol altra limitació que es consideri necessària per preservar els espais naturals. b) Prohibir la circulació motoritzada en camins de muntanya per preservar els valors naturals i culturals dels espais afectats. 2. En compliment d’aquesta ordinació es prohibeix: a) Circular amb vehicles motoritzats camps a través o fora dels camins de muntanya, tal com s’indica a l’article 8. b) Circular amb vehicles motoritzats no autoritzats segons els criteris fixats a l’article 5. c) Organitzar o dur a terme sortides o competicions sense respectar el que s’estableix als articles 12 i 13. d) Deteriorar, destruir, sostreure o retirar elements de senyalització dels camins de muntanya. e) Ocasionar danys a béns, instal·lacions o materials agrícoles, ramaders o forestals. f) Fer córrer el bestiar i generar un efecte de pànic en massa. g) Ocasionar danys a elements arquitectònics com ara camins empedrats, parets de pedra seca, orris, cabanes i altres béns culturals. h) En general, qualsevol incompliment de les disposicions contingudes en aquesta ordinació. Article 15 Control de la circulació El personal del Departament de Medi Ambient del Comú de la Massana, els agents de circulació del Comú de la Massana, amb la col·laboració del Servei de Policia i els agents del Cos de Banders actuen com a servei de control de la circulació de vehicles motoritzats pels espais naturals de la Parròquia de la Massana, d’acord amb aquesta ordinació, les lleis i els reglaments que la desenvolupin i les normes complementàries. Article 16 Tipificació de les infraccions 1. La vulneració de les prescripcions d’aquesta ordinació té la consideració d’infracció administrativa. 2. Les infraccions d’aquesta ordinació es classifiquen en lleus, greus i molt greus. 3. Són infraccions lleus: a) Superar els límits de velocitat establerts per aquesta ordinació o per la normativa que la desenvolupi. b) Circular en grups superiors a cinc vehicles. c) Circular a menys de 200 metres de distància entre grups motoritzats. d) Tancar camins o senders sense autorització. 4. Són infraccions greus: a) No tancar els portells o elements similars. b) Circular per camins o espais on està expressament prohibit fer-ho. c) Ocasionar danys a béns, instal·lacions o materials agrícoles, ramaders o forestals. d) Pertorbar greument el bestiar. e) Reincidir en la comissió d’infraccions lleus. 5. Són infraccions molt greus: a) Deteriorar, destruir, sostreure o retirar els elements de senyalització de la circulació motoritzada. b) Fer anuncis publicitaris en qualsevol mitjà de difusió que incitin a no respectar la legislació vigent en matèria de circulació motoritzada en el medi natural o contraris als principis que la inspiren. c) Circular camps a través o fora de camins aptes per a la circulació. d) Circular amb vehicles motoritzats no autoritzats segons els criteris fixats a l’article 5. e) Organitzar sortides o fer competicions esportives sense autorització o incomplint les condicions que s’imposen als articles 12 i 13. f) Negar-se a mostrar els documents que se sol·licitin en un control de circulació. g) Fugir o intentar fugir d’un control de circulació. h) Reincidir en la comissió d’infraccions greus. i) Ocasionar danys a elements arquitectònics com camins empedrats, parets de pedra seca, orris, etc. j) Circular, sense autorització del Comú de la Massana, amb vehicle motoritzat a la zona protegida del PARC NATURAL COMUNAL DE LES VALLS DEL COMAPEDROSA i al CAMÍ RAL DE LA MASSANA i a les pistes de mountain bike referides a l’article 9. Article 17 Graduació de les sancions 1. Sense perjudici de la imposició de les sancions establertes per la Llei del codi de la circulació i les normes que la desenvolupen, les infraccions previstes en aquesta ordinació són sancionades amb les multes següents: a) Les infraccions lleus, amb una multa de 50 a 150 euros. b) Les infraccions greus, amb una multa de 151 a 1.000 euros. c) Les infraccions molt greus, amb una multa de 1.001 a 3.000 euros i comís immediat del vehicle. 2. En cas de reincidència, s’imposa la sanció màxima del nivell que correspongui. A l’efecte d’aquesta ordinació, s’entén per reincidència el fet que hi hagi dues resolucions fermes per infraccions diferents o de la mateixa naturalesa en el període de dos anys. 3. Les sancions s’han de graduar d’acord amb la gravetat del fet constitutiu de la infracció, tenint en compte els danys i els perjudicis produïts, si hi havia intencionalitat, la reiteració o la reincidència en la comissió d’infraccions i la dificultat en la identificació de l’infractor. 4. La imposició de qualsevol sanció prevista per aquesta ordinació no exclou la responsabilitat civil o penal i la indemnització per danys i perjudicis eventuals que puguin correspondre a la persona sancionada. Si hi ha un procés penal en curs, se suspèn la tramitació del procediment administratiu fins que es dicti sentència ferma per la via penal. Article 18 Prescripció Els terminis de prescripció de les infraccions és de tres anys per a les infraccions molt greus, dos anys per a les greus i sis mesos per a les lleus, a comptar de la data en què s’ha comès la infracció i, si és continuada, des de la data en què es cometi la darrera acció constitutiva d’infracció. Article 19 Tramitació La instrucció d’expedients i la imposició de sancions per infracció a les disposicions d’aquesta ordinació s’efectua de conformitat amb el procediment administratiu sancionador vigent. Article 20 Competència Segons les respectives competències d’inspecció i de control dels agents que efectuïn una constatació d’infracció, correspon al Comú de la Massana la incoació, la tramitació i la resolució dels expedients sancionadors. Article 21 Restitució del medi a l’estat anterior 1. La imposició de sancions és independent de l’obligació, exigible en qualsevol moment, de restituir el medi físic a l’estat que tenia abans de la comissió de la infracció i de l’obligació d’indemnitzar pels danys i els perjudicis ocasionats. 2. Correspon al comú fixar, mitjançant la resolució corresponent, el termini en què l’infractor ha de restituir els béns a l’estat que tenien abans de la comissió de la infracció i l’import de la indemnització pels danys i els perjudicis ocasionats. Article 22 Exigibilitat L’import de les multes i de les despeses, ocasionades per l’execució subsidiària de les actuacions de restitució dels béns a l’estat que tenien abans de la comissió de la infracció, es pot exigir per la via administrativa de constrenyiment. Article 23 Immobilització de vehicles Els agents de circulació del Comú de la Massana i els agents del Cos de Banders poden immobilitzar vehicles si, com a conseqüència del fet d’utilitzar-los, amb incompliment dels preceptes d’aquesta ordinació, pugui derivar-ne un risc greu per a les persones, els béns i els ecosistemes naturals o bé quan es tracti de la constatació d’una infracció molt greu. Disposició transitòria Els propietaris que tinguin la seva propietat tancada amb filferro espinós o bé amb els materials descrits a l’apartat 3 de l’article 4 disposen d’un any a partir de la publicació d’aquesta ordinació per substituir-lo. Disposició derogatòria Aquesta ordinació deroga la normativa d’igual o inferior rang d’aquest comú que s’hi contradigui, no quedant derogat en cap cas el Pla Rector del Parc Natural Comunal de les Valls del Comapedrosa. Disposició final Aquesta ordinació entrarà en vigor el mateix dia de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.