Reglament del 23-12-2008 d'exempcions fiscals i altres mesures de caracter social.

Reglament / d'exempcions fiscals i altres mesures de caracter social / Vista la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns, Capítol II, / secció primera, article 5.1, / Vista la Llei de finances Comunals, Capítol II, Preus Públics, article núm. 42, / aplicació i gestió, apartat 2n, / Vista l'Ordinació tributaria de data 5 de març del 2004 modificada per / l'Ordinació aprovada en data 28 de desembre del 2006, / Vista l'Ordinació sobre Preus Públics de data 10 de febrer del 2006,modificada / per l'Ordinació aprovada en data 28 de desembre del 2006, / Vista l'Ordinació del pressupost econòmic aprovat per a l'exercici 2009, capítol / 60000 - 105 - 24216, Ajudes Socials, / El Comú d'Escaldes-Engordany, en la sessió celebrada el dia 23 de desembre / del 2008, aprova modificar i refondre el Reglament d'exempcions fiscals de / caracter social, adoptat en data 28 de desembre del 2006, el qual queda / redactat en els següents termes: / Reglament / d'exempcions fiscals i altres mesures de caracter social / Exposició de motius / En la seva exposició de motius, la Llei 10/2003 , de 27 de juny, de les finances / comunals reitera els principis, ja establerts en la Constitució, d'igualtat, de / territorialitat, coordinació, legalitat i generalitat dels tributs i impostos. / L'article 11.c de la mateixa llei defineix la igualtat "de tal manera que els / ciutadans han de tenir la possibilitat d'accedir a un nivell de servei similar / tendint a fer un esforç fiscal equivalent." / Ressurt clarament de la pràctica administrativa comunal duta a terme aquests / darrers anys que algunes famílies i persones que resideixen de manera / permanent a la parròquia d'Escaldes-Engordany no poden accedir a certs / serveis comunals, per ser la contraprestació econòmica que se'ls demana molt / superior als seus ingressos habituals. / Per a aquestes famílies i persones, el Comú d'Escaldes-Engordany considera / que s'ha d'anar més enllà de la cobertura de les necessitats mínimes bàsiques / assegurada pel Govern a tenor de les disposicions del Reglament de les / Prestacions d'assistència social, atès que necessiten altres ajudes que els / poden ser aportades a nivell comunal, en el marc de la solidaritat social. / D'una part, aquestes famílies i persones necessiten ser eximides d'algunes / taxes o impostos comunals que els suposen una càrrega econòmica / insuportable en relació amb els seus escassos mitjans de subsistència: es / tracta en particular de les taxes sobre la higiene pública i sobre l'enllumenat / públic i del foc i lloc. Per aquesta raó s'ha modificat l'Ordinació Tributària, / preveient la possibilitat d'exempcions per a aquests casos. / D'altra part, sembla molt important permetre a aquelles famílies, i en especial / als menors d'edat, accedir gratuïtament o amb una participació econòmica / reduïda, als serveis i activitats organitzats pel Comú d'Escaldes-Engordany, / sempre amb la finalitat que puguin viure de manera digna i integrada en la / societat andorrana. Per aquest motiu s'ha procedit a una modificació de / l'Ordinació sobre Preus Públics, preveient la possibilitat de tarifes reduïdes o, / fins i tot, de gratuïtat per als serveis i activitats comunals més emblemàtics, / com són l'escola bressol, l'ajuda domiciliària, les piscines comunals, les escoles / esportives, els tallers de l'Espai lleure i les activitats d'estiu per a infants. / Finalment, el Comú creu oportú, en funció de les seves possibilitats / econòmiques, poder ajudar temporalment a persones en situació d'atur i amb / economies familiars molt febles, retribuint-los a canvi de la prestació d'un servei / de caràcter social i a benefici de la col·lectivitat. / Nogensmenys, la decisió d'eximir del pagament de taxes, d'acordar l'accés a / un servei o activitat del Comú d'Escaldes-Engordany gratuïtament o a un preu / reduït, o de contractar una persona per a prestar un servei de caràcter social / només pot ser presa en virtut de l'aplicació de criteris econòmics i socials / objectius i constants, i segons un procediment administratiu transparent. / A raó de tots els motius abans esmentats, el Comú d'Escaldes-Engordany / aprova el present reglament. / Capítol I - Disposicions generals / Article 1 / Objecte / El present reglament té per objecte un desplegament específic de l'Ordinació / Tributària i de l'Ordinació de Preus Públics del Comú d'Escaldes-Engordany / destinat a regular el procediment, els requisits i les modalitats d'exempció de / taxes i impostos així com l'accés gratuït o a preus reduïts a diferents activitats i / serveis comunals per a famílies i persones en situació de necessitat. Es tracta / en particular de llistar de manera exhaustiva les exempcions que el Comú / d'Escaldes-Engordany podrà atorgar, de contemplar els requisits que hauran / de complir les famílies i persones per obtenir-les, i d'establir el procediment / adequat. / El present Reglament també te per objecte fixar les condicions i criteris per a la / prestació d'un servei de caràcter social per a la comunitat. / Article 2 / Naturalesa de les mesures de caràcter social / 2.1 Totes les exempcions decidides pel Comú d'Escaldes-Engordany en / aplicació de les disposicions del present reglament tenen el caràcter d'ajudes / socials i una durada temporal limitada a un màxim d'un any, renovable prèvia / sol·licitud, fins que les condicions socioeconòmiques del sol·licitant no millorin. / 2.2 Totes les prestacions de serveis per a la comunitat ofertes pel Comú / d'Escaldes-Engordany en aplicació de les disposicions del present reglament / tenen el caràcter d'ajudes socials. Aquests serveis temporals no requereixen / cap qualificació especial, estan fora del manual d'ocupacions tipus, així com del / concurs de mèrits previst al Capítol II de l'Ordinació de la funció pública. / En tot cas, el nombre de serveis a prestar, estarà en funció de les possibilitats / econòmiques del Comú. Per tant, no es pot garantir que totes les sol·licituds / presentades siguin ateses, encara que els sol·licitants compleixin tots els / requisits exigits en el present Reglament. / Article 3 / Finalitat de les mesures socials / Les exempcions i altres mesures socials que s'atorguin tenen per finalitat / assegurar als seus beneficiaris una vida més digna i una millor integració en el / teixit social andorrà. / Article 4 / Beneficiaris / Per ser beneficiaris de les exempcions i altres mesures socials atorgades pel / Comú d'Escaldes-Engordany, els sol·licitants han de residir de manera / permanent i efectiva a la parròquia d'Escaldes-Engordany des de fa almenys / un any, immediatament anterior a la data de la presentació de la sol·licitud / d'exempció o d'ajuda i acreditar trobar-se en estat de necessitat reconeguda. / Article 5 / Requisits generals / Els requisits exigits són els següents: / 1) Acreditar la identitat. / 2) Acreditar la nacionalitat i estat civil. / 3) Acreditar la residència legal al Principat d'Andorra. / 4) Acreditar la residència permanent i efectiva a la parròquia d'Escaldes- / Engordany des d'almenys un any a la data de la sol·licitud. / 5) Acreditar l'estat de necessitat reconeguda. / Capítol II - Exempcions de taxes / Article 6 / Exempció de la taxa sobre la higiene pública: / En aplicació de les disposicions de l'article 9.7. de l'Ordinació Tributària, el / Comú d'Escaldes-Engordany exempta del pagament de la taxa sobre higiene / pública a tots els residents d'edat compresa entre divuit i seixanta-cinc anys / que compleixen els requisits detallats a l'article 5 del present reglament. / Article 7 / Exempció de la taxa sobre l'enllumenat públic / En aplicació de les disposicions de l'article 11.7. de l'Ordinació Tributària, el / Comú d'Escaldes-Engordany exempta del pagament de la taxa sobre / l'enllumenat públic tots els residents d'edat compresa entre divuit i seixanta- / cinc anys que acrediten complir els requisits detallats a l'article 5 del present / reglament. / Article 8 / Exempció de l'impost tradicional del foc i lloc / En aplicació de les disposicions de l'article 17.8. de l'Ordinació Tributària, el / Comú d'Escaldes-Engordany exempta del pagament de l'impost tradicional del / foc i lloc tots els residents d'edat compresa entre divuit i seixanta-cinc anys que / acrediten complir els requisits detallats a l'article 5 del present reglament. / Capítol III - Accés gratuït o a preu reduït a activitats i serveis organitzats pel / Comú / Article 9 / Determinació de les activitats i serveis susceptibles de ser oferts a preu reduït o / a títol gratuït i limitació d'accés / 9.1. En aplicació de les disposicions de l'article 5 de l'Ordinació sobre Preus / Públics, els serveis i activitats susceptibles de ser oferts pel Comú d'Escaldes- / Engordany a preu reduït o a títol gratuït als sol·licitants que acrediten complir / els requisits de l'article 5 del present reglament són els següents: / 1) Escola bressol. / 2) Servei d'ajuda domiciliària. / 3) Piscines comunals. / 4) Escoles esportives de tot tipus. / 5) Activitats i tallers de l'Espai Lleure per a infants. / 6) Activitats i esports d'estiu per a infants. / 9.2. Es limita l'accés a una activitat o servei per persona i per trimestre, salvat / el cas dels menors d'edat que podran beneficiar-se de dues activitats per / persona i per mes. / 9.3. La renovació de l'ajuda quant al preu o de la gratuïtat o l'obtenció d'una / nova ajuda queden condicionades en tots els casos a l'obtenció d'un certificat / d'assistència a l'activitat sol·licitada lliurat per la persona responsable de / l'activitat o servei. / Article 10 / Principi general d'accés a preu reduït a activitats i serveis organitzats pel Comú / A proposta del Cap del Departament d'Administració, el Comú d'Escaldes- / Engordany atorga a totes aquelles persones que acrediten complir amb els / requisits de l'article 5 del present reglament, unes tarifes reduïdes del 50 % als / serveis i activitats ressenyats a l'article 9 del present reglament. / Article 11 / Accés gratuït a activitats i serveis organitzats pel Comú / A proposta expressament motivada del Cap del Departament d'Administració, / el Comú d'Escaldes-Engordany pot acordar la gratuïtat total de les activitats i / serveis abans esmentats a l'article 9 del present reglament. / Capítol IV - Prestació de serveis de caràcter social i en benefici de la / col·lectivitat / Article 12 / Requisits específics / Aquests serveis van destinats a les persones que, a més de reunir els requisits / contemplats a l'article 5, compleixen totes les condicions següents: / Ser de nacionalitat andorrana o d'altra nacionalitat però amb autorització de / treball en vigor. / Trobar-se en situació d'atur, per una causa no imputable al sol·licitant. / Ser major de 18 anys i menor de 65 anys / Figurar inscrit al servei d'ocupació del Principat d'Andorra i no haver rebutjat / cap oferta de treball formulada pel mateix servei. / No ser titular de béns immobles que produeixin rendiments arrendataris. / Article 13 / Característiques dels contractes de prestació de serveis / 13.1. Les condicions generals del contracte de prestació de serveis seran les / següents: / 1. El contracte que s'establirà serà de caràcter temporal. / 2. La durada de la contractació per a la prestació de serveis serà determinada, / però no podrà en cap cas ni excedir els nou mesos ni superar el 31 de / desembre del 2009. / 3. Seran motius de resolució immediata del contracte amb el Comú, amb / independència del temps transcorregut: / a) L'oferiment de qualsevol lloc de treball per part del servei d'ocupació del / Principat d'Andorra. / b) La realització, durant el termini contractual, de qualsevol altra ocupació / remunerada, ni que sigui a temps parcial. / c) Qualsevol modificació de les condicions essencials o millora de la situació / econòmica que havien dut a l'atorgament del contracte. / d) L'incompliment de qualsevol de les clàusules generals del contracte. / La concurrència de qualsevol d'aquests motius es considerarà legalment com a / "justificació adequada per part de l'administració" per acabar la relació / contractual de caràcter temporal amb anterioritat al termini establert en el / contracte. / 4. El contracte preveurà una clàusula específica que permetrà al Comú efectuar / la comprovació, en tota la durada contractual, de les dades i situació laboral i / econòmica de la persona contractada, a través de la Caixa Andorrana de / Seguretat Social, el servei d'ocupació i/o altres serveis d'assistència social, i / obligarà la persona contractada a facilitar-li, a l'efecte, tota la documentació que / li sigui sol·licitada. / 13.2. La signatura prèvia del contracte és imprescindible per a l'inici de la / prestació de serveis. / Capítol V - Sol·licitud d'obtenció i creació de fitxer de dades / Article 14 / Procediment d'obtenció / 14.1. Els interessats han d'omplir i presentar al Servei de Tràmits del Comú / d'Escaldes-Engordany una sol·licitud escrita segons el model preestablert. / 14.2. Juntament amb la sol·licitud, els interessats han de presentar, en tots els / casos, els documents següents: / 1) Per acreditar la seva identitat, una còpia del document d'identitat. / 2) Per acreditar la seva nacionalitat i estat civil, una còpia del passaport i, si / escau, del llibre de família. / 3) Per acreditar la residència legal al Principat d'Andorra, un original del / certificat oficial lliurat pel Servei d'Immigració. Per acreditar la residència a la / Parròquia d'Escaldes-Engordany, el certificat corresponent lliurat pel Comú. / 4) Per acreditar l'estat de necessitat reconeguda, una còpia de l'enquesta / favorable del Departament d'Assistència Social del Ministeri competent en / matèria de Salut i Benestar. / 5) Si es tracta de la renovació d'una ajuda per a un servei o una activitat, el / certificat d'assistència lliurat per la persona responsable de l'activitat. / 14.3. Per sol·licitar la prestació d'un servei de caràcter social, els interessats / han de presentar, juntament amb la seva sol·licitud, els documents esmentats a / l'apartat anterior així com els justificatius complementaris següents: / 1) Acreditació de la inscripció al servei d'ocupació del Principat d'Andorra. / 2) Acreditació de la situació d'atur, mitjançant còpia de la carta d'acomiadament / i de l'extracte de punts de la CASS. / 3) En el seu cas, acreditació de la suma total dels altres ingressos de la família. / 4) Certificat d'antecedents penals. / 14.4. Si, a més a més de les exempcions de taxes i impost, els sol·licitants / estan interessats en obtenir un preu reduït o una gratuïtat sobre alguna activitat / o servei comunal previst a l'article 9 del present reglament, hauran de fer / constar a la sol·licitud de manera precisa quina és l'activitat o servei del qual es / volen beneficiar, i acreditar si el beneficiari és menor d'edat o no. / 14.5. En matèria d'exempcions fiscals, la sol·licitud i els documents que / l'acompanyen faran l'objecte d'un estudi i posterior informe del Cap del / Departament d'Administració, el qual efectuarà la proposta que estimi oportuna / al Comú d'Escaldes-Engordany. / 14.6. Per poder realitzar un servei en benefici de la comunitat, la sol·licitud i els / documents que l'acompanyen faran l'objecte d'un estudi i posterior informe del / Cap del Departament de Recursos Humans, el qual efectuarà la proposta que / estimi oportuna a la Comissió d'ajudes socials. La Comissió d'ajudes socials, / per prendre les seves decisions, tindrà en compte els criteris següents: / 1. La persona no ha de disposar de cap altra font d'ingressos a nivell familiar. / En el cas d'existir altres fonts d'ingressos, aquestes no han de superar l'import / fixat pel Govern. / 2. Tenen preferència aquelles persones amb fills menors d'edat al seu càrrec. / 3. Es prioritza el major termini de residència al Principat d'Andorra. / 14.7. La denegació d'una sol·licitud haurà de ser motivada i podrà ser / susceptible de recurs per la via administrativa i contenciosa. / Article 15 / Creació i regulació del fitxer "beneficiaris d'exempcions fiscals i altres mesures / de caràcter social del Comú d'Escaldes-Engordany" / 15.1. Es crea el fitxer de dades personals de beneficiaris d'exempcions fiscals i / altres mesures de caràcter social del Comú d'Escaldes-Engordany, el qual / quedarà sotmès en tot moment a les disposicions legals en matèria de / protecció de dades. / 15.2. La denominació del fitxer és la següent: "exempcions fiscals i altres / mesures de caràcter social del Comú d'Escaldes-Engordany". / 15.3. La finalitat del tractament del fitxer és la valoració dels expedients per a / l'atorgament de les exempcions de taxes i impostos, o de prestació de serveis / de caràcter social previstos en el present reglament. / 15.4. Les fonts d'obtenció de dades són la pròpia persona interessada, el / Departament d'Administració i/o de Recursos Humans del Comú d'Escaldes- / Engordany, els serveis socials del Govern, i quan escau, el servei d'ocupació / del Principat d'Andorra i la CASS. / 15.5. La tipologia de dades que contindrà el fitxer seran les següents: nom, / cognoms, estat civil, nacionalitat, tipus de residència atorgat pel Servei / d'Immigració, passaport, adreça, telèfon, correu electrònic i dades de tipus / econòmic i social. / 15.6. Aquestes dades podran ser intercanviades en el seu cas amb els serveis / socials del Govern o d'un altre Comú. / 15.7. La persona responsable de la custòdia del fitxer i a qui es podrà sol·licitar / el dret d'accés i de rectificació és el Cap del Departament d'Administració del / Comú d'Escaldes-Engordany. / Capítol VI - Extinció de les mesures de caràcter social / Article 16 / Causes d'extinció / 16.1. Les exempcions previstes en el present reglament s'extingeixen en els / casos següents: / 1) Quan el sol·licitant deixa de residir a la parròquia d'Escaldes-Engordany / 2) Quan el sol·licitant deixa de trobar-se en estat de necessitat / 3) Quan finalitza el termini de l'activitat o servei acordat. / 4) Per a les activitats i serveis, quan es comprova la manca d'assistència / injustificada per part del sol·licitant. / 5) Si, per qualsevol motiu que sigui, l'activitat o el servei deixi de ser prestat pel / Comú d'Escaldes-Engordany. / 6) Per la prestació de serveis de caràcter social, per resolució del contracte per / qualsevol de les causes contemplades en el present Reglament, o per / venciment del termini del mateix. / 16.2. A proposta del Cap del Departament d'Administració, el Comú / d'Escaldes-Engordany decideix l'extinció de les exempcions acordades, / mitjançant resolució motivada que serà notificada al beneficiari i susceptible de / recurs per la via administrativa i contenciosa. / 16.3. A proposta del Cap del Departament de Recursos Humans, el Comú / d'Escaldes-Engordany decideix la resolució immediata del contracte de / prestació de serveis atorgat, mitjançant acord motivat que serà notificat al / beneficiari i susceptible de recurs per la via administrativa i contenciosa. / Disposició final / Aquest reglament entrarà en vigor el mateix dia de la seva publicació al Butlletí / Oficial del Principat d'Andorra. / A Escaldes-Engordany, Casa del Comú, 23 de desembre del 2008 / Vist i plau / El cònsol major / Antoni Martí Petit / P. o. del Comú / El secretari general