Decret de 6 de setembre de 2012, d’aprovació del Reglament sobre el procediment simplificat per a les sol·licituds d’obertura i trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i de nom comercial.

Decret Exposició de motius D’acord amb la lletra d), apartat primer, de l’article 80 de la Constitució del Principat d’Andorra i l’apartat cinquè de l’article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns, és competència dels Comuns: “la regulació, autorització i registres de les condicions d’obertura i establiment d’activitats comercials, industrials, professionals i de serveis en el terme de la Parròquia, dins del marc de la legislació nacional.” El 4 de març de 2010 el Comú d’Encamp va aprovar el Reglament sobre el procediment simplificat per a les sol·licituds d’obertura i trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i nom comercial. En aquest Reglament s’estableix el procediment que permetia a la persona interessada iniciar l’activitat transcorreguts 5 dies hàbils, des de l’acceptació de la sol·licitud, sense perjudici dels controls posteriors i possibles sancions, o de les peticions de documentació dels òrgans competents de l’Administració, quan algun dels actes dels interessats no reunia els requisits necessaris. D’aquesta manera es va contribuir a la millora del termini mitjà de resolució de les sol·licituds de comerç de 80 a 31 dies aproximadament de mitjana. Aquest reglament pretenia encabir entre el 60% i 70% dels tràmits relatius a les autoritzacions comercials, però a la pràctica només s’ha utilitzat en un 31% de les sol·licituds. La Llei 93/2010 , del 16 de desembre, de mesures de promoció de l’activitat econòmica i social, i de racionalització i d’optimització dels recursos de l’Administració, preveu en l’apartat sisè del seu article 29 que el Govern conjuntament amb els Comuns estableixin els procediments per atorgar una autorització simplificada de les sol·licituds de comerç sota el principi de la finestreta única, mitjançant els mecanismes que s’adaptin al model simplificat i es tramitin a través de l’administració que rep la documentació. Per aquest motiu s’ha impulsat la regulació d’un procediment que simplifiqui l’atorgament d’autoritzacions de comerç, que alhora modifica el reglament aprovat el 4 de març de 2010. Establint així, en aquest Reglament el procediment simplificat per a l’obertura i el trasllat de comerç, la modificació de les activitats comercials i el canvi de titular i del nom comercial que s’articula com a un veritable procediment declaratiu, de caire voluntari, que permet l’inici immediat de l’activitat sol·licitada, basada en la declaració de la persona titular, sense obviar però, la posterior comprovació de la correcció de les dades declarades i del control del compliment dels requisits tècnics. Aquest model es fonamenta en l’assumpció de responsabilitats de les persones interessades que intervenen en el procediment. Aquest nou procediment simplificat té per objectiu ser el procediment de referència en un 80% de les autoritzacions comercials, i és aplicable als comerços que, pel seu objecte i dimensions del local d’explotació, no presenten raonablement un risc per a les persones, els béns o el medi ambient, i que amb una superfície oberta al públic màxima de dos-cents metres quadrats (200 m2), desenvolupin únicament o exclusivament les activitats que es troben dins l’annex d’aquest reglament. Per altra banda, el procediment ordinari continua vigent per aquelles activitats i establiments que puguin representar un impacte superior sobre el medi ambient, la salut de les persones i la seguretat del béns, i que precisen del control previ de l’Administració abans del inici de les activitats. Finalment, aquest Decret deroga el Reglament, del Comú d’Encamp, sobre el procediment simplificat per a les sol·licituds d’obertura i trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i de nom comercial, del 4 de març del 2010. Pels motius més amunt expressats, i vist el Decret del Govern de l’11 de juliol del 2012, d’aprovació del Reglament sobre el procediment simplificat per a les sol·licituds d’obertura i trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i de nom comercial, el Comú d’Encamp, en la sessió del Consell de Comú del 6 de setembre, ha aprovat el següent: / / / Reglament / / / sobre el procediment simplificat per a les sol·licituds d’obertura i de trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i de nom comercial Article 1 Àmbit d’aplicació 1. Aquest reglament desenvolupa el procediment simplificat per a les sol·licituds d’obertura i de trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i de nom comercial, enumerades en l’article 3, sempre i quan desenvolupin les activitats descrites a l’annex 1 en el terme de la parròquia d’Encamp, i que la superfície oberta al públic no sobrepassi els 200 m2. 2. Als efectes d’aquest reglament, s’entén per Administració, el conjunt d’òrgans de l’Administració general i de les administracions comunals que garanteixen el compliment de les condicions i els requisits tècnics que estableix la normativa vigent en matèria d’autoritzacions comercials. Article 2 Activitats que es poden acollir al procediment simplificat 1. Les activitats que es poden acollir al procediment simplificat d’obertura i de trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i de nom comercial es detallen a l’annex 1. Aquest annex recull un seguit d’activitats que, per llur objecte i dimensions del local d’explotació, no representen raonablement un risc per a la salut de les persones, la integritat dels béns ni per a l’afectació del medi ambient. 2. Aquest procediment s’aplica a les sol·licituds relatives als establiments que es dediquin, exclusivament a les activitats relacionades a l’annex 1, sempre i quan la seva superfície d’explotació oberta al públic no sobrepassi els 200 m2. 3. Els establiments que tenen una superfície oberta al públic superior als 200 m2 i aquells que portin a terme activitats que no estiguin incloses a l’annex 1 han de seguir el procediment ordinari consistent en la verificació prèvia de totes les condicions tècniques i administratives per part dels serveis competents de l’Administració, o dels òrgans i les empreses en què aquesta delegui, abans d’atorgar l’autorització administrativa corresponent. Article 3 Tipologia de les sol·licituds El procediment simplificat és aplicable a les sol·licituds següents: a) Sol·licitud d’obertura de comerç; obertura d’un nou establiment comercial, industrial o professional. b) Sol·licitud de modificació de comerç: - Trasllat o modificació de la situació o domicili on es desenvolupa l’activitat econòmica, prèviament autoritzada i registrada. / - Canvi o modificació de les activitats comercials o industrials prèviament autoritzades i registrades. / - Canvi o modificació del nom comercial prèviament autoritzat i registrat. c) Sol·licitud de canvi de titular del comerç: canvi o modificació de la titularitat d’un comerç prèviament autoritzat i registrat. Mitjançant aquest tràmit només es pot modificar la titularitat, excloent per tant qualsevol altra modificació de l’autorització i registre. Article 4 Descripció del procediment 1. Les sol·licituds d’obertura i de trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i de nom comercial s’han de presentar a les oficines de tràmits del Comú d’Encamp i mitjançant el formulari corresponent. Quan la sol·licitud no compleix qualsevol dels requisits previstos en aquest reglament o quan no estigui degudament formalitzada, aquesta no es pot acollir al procediment simplificat i ha de sotmetre’s al procediment ordinari. En cas de trasllat de comerç entre parròquies o canvi d’adreça dins la mateixa parròquia, de forma prèvia a l’entrada de la sol·licitud, l’interessat ha de comprovar, prop de les administracions competents, que el local de destinació compleix tots els requisits necessaris per a la radicació del comerç. 2. Admesa a tràmit la sol·licitud, l’Administració, tan comunal com general, l’ha de resoldre motivadament en el termini màxim d’un mes, llevat que aquesta decideixi prorrogar la decisió per motiu de la instrucció de l’expedient. En tot cas, aquesta pròrroga no pot excedir la meitat del termini inicial, i s’ha de comunicar expressament a la persona interessada. Transcorregut el termini de resolució indicat anteriorment, inclòs el de la pròrroga, sense que s’hagi adoptat una resolució expressa, l’autorització s’entén concedida i l’Administració ha de lliurar la resolució i el certificat d’inscripció al Registre de Comerç i Indústria, corresponent. 3. Si en el curs de la instrucció de la sol·licitud, l’Administració corresponent considera que la sol·licitud no compleix qualsevol dels requisits previstos en aquest reglament, suspèn el procediment simplificat i inicia el procediment ordinari, prèvia comunicació a l’interessat. Aquesta comunicació l’haurà de realitzar l’administració, general o comunal, que en cada cas sigui competent a raó de la matèria, havent d’informar immediatament a l’altra Administració concernida. D’acord amb l’article 111 del Codi de l’Administració, quan aquest defecte és pot esmenar, l’Administració corresponent ha d’atorgar a l’interessat un termini de deu dies hàbils per a esmenar-lo. En aquest cas, el termini previst en l’apartat 2, queda suspès fins que l’interessat esmena el defecte. Transcorreguts deu dies hàbils des de l’endemà de la notificació del defecte a l’interessat, sense que aquest l’hagi esmenat, l’Administració competent segons el requisit incomplert i prèvia comunicació a l’interessat, suspèn el procediment simplificat i inicia el procediment ordinari. Article 5 Declaració responsable 1. Per acollir-se al procediment simplificat, cal que el sol·licitant o qui el representi legalment signi la declaració que incorpora la sol·licitud i declari, sota la seva responsabilitat, que el sol·licitant i l’establiment on pretén desenvolupar l’activitat disposen dels informes i dels certificats que acrediten que compleix les condicions i els requisits tècnics que estableix la normativa vigent i que es compromet a mantenir-ne el compliment durant tota la vigència de l’autorització administrativa. 2. A més de la declaració esmentada més amunt, el Comú pot demanar a la persona sol·licitant tota altra documentació i informació que en cada cas legalment escaigui, amb referència a l’activitat o a l’aptitud del sol·licitant per exercir l’activitat sol·licitada. En tots els casos, el sol·licitant ha de complir els requisits individualment exigibles per a cada activitat. En cas que l’interessat no faciliti la informació requerida en el termini previst en l’article 4, apartat 2, l’Administració, prèvia comunicació a l’interessat, suspèn el procediment simplificat i inicia el procediment ordinari. 3. Els òrgans competents de l’Administració, en qualsevol moment, poden comprovar la conformitat i la veracitat de la declaració responsable. Article 6 Inici d’activitats 1. Un cop admesa a tràmit la sol·licitud, el sol·licitant pot iniciar l’activitat sense perjudici dels controls posteriors que poden efectuar els òrgans competents de l’Administració. 2. En cas que l’Administració, d’acord amb el que estableixen els articles 4 i 5, decideixi suspendre el procediment simplificat i iniciar el procediment ordinari, i el sol·licitant hagi iniciat l’activitat, aquest haurà de suspendre-la a partir de la notificació de la decisió de suspensió, i fins a la resolució definitiva de la sol·licitud. Article 7 Declaració inexacta o falsa En cas que una vegada presentada la declaració de responsabilitat se’n comprovi la inexactitud o la falsedat, l’Administració promourà l’anul·lació de l’autorització lliurada i el cessament immediat de l’activitat sol·licitada, sense perjudici de les altres sancions i/o accions que legalment se’n puguin despendre. Si la inexactitud o falsedat es detecta abans del lliurament de la resolució, la sol·licitud es denegarà. Disposició addicional primera Mitjançant el procediment ordinari, es pot sol·licitar el canvi o modificació de la titularitat d’un comerç prèviament autoritzat i registrat. Aquesta modificació és de caràcter exclusiu, per tant mitjançant aquest procediment únicament es pot sol·licitar la modificació de la titularitat de l’establiment. Disposició transitòria Les sol·licituds pendents d’autorització que compleixin els requisits establerts i que han iniciat els tràmits d’autorització abans de l’entrada en vigor d’aquest Reglament, s’hi poden acollir a petició expressa del sol·licitant. Disposició derogatòria Queda derogat el Reglament del Comú d’Encamp sobre el procediment simplificat per a les sol·licituds d’obertura i trasllat de comerç, de modificació de les activitats comercials i de canvi de titular i de nom comercial, aprovat per Decret de 4 de març del 2010. Disposició final Aquest reglament entrarà en vigor en la data en que sigui publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra. Cosa que es fa pública per a coneixement general. Encamp, 6 de setembre de 2012 Jordi MAS TORRES Cònsol major / / / Annex 1 RELACIÓ D’ACTIVITATS QUE ES PODEN ACOLLIR AL MODEL SIMPLIFICAT DE TRAMITACIÓ ADMINISTRATIVA D’OBERTURA I TRASLLAT DE COMERÇ, DE MODIFICACIÓ DE LES ACTIVITATS COMERCIALS I DE CANVI DE TITULAR I DE NOM COMERCIAL