Ordinació del 18-12-2025 del pressupost per a l'exercici 2026.

Ordinació del 18-12-2025 del pressupost per a l’exercici 2026. Vista la Llei general de les finances públiques del 19 de desembre de 1996 i la Llei 36/2021 , del 16 de desembre, de les finances comunals, i les seves modificacions posteriors. Vista la Llei 32/2014 , del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal, i les seves modificacions posteriors. El Comú d’Encamp, en la sessió del Consell de Comú celebrada el dia 18 de desembre del 2025, ha aprovat el pressupost econòmic per a l’exercici 2026 i el text articulat que l’acompanya: Capítol primer. Els crèdits i les seves modificacions Article 1. Àmbit del pressupost comunal En el pressupost del Comú d’Encamp per a l’any 2025 s’hi integren els estats de despeses i d’ingressos i els estats de recursos i dotacions, amb les corresponents estimacions i avaluació de necessitats per a l’exercici. Article 2. Estat d’ingressos i despeses. Els crèdits inicials i llur finançament En l’estat de despeses del Comú d’Encamp es formalitzen crèdits per un import total de 45.647.534,61 euros. L’estat de despeses es desglossa en 28.092.432,81 euros per crèdits de despeses corrents, crèdits per despeses de capital per un import de 15.863.851,80 euros, corresponents a inversions reals, i despeses per variacions d’actius i passius financers que inclouen, una variació de passius financers en concepte d’amortització d’endeutament de 1.691.250,00 euros. El pressupost de despeses del Comú d’Encamp es finança amb els drets econòmics que es preveuen liquidar durant l’exercici, especificats en l’estat d’ingressos, estimats per un import igual als crèdits de despesa, és a dir, 45.647.534,61 euros; dins dels quals hi ha previsions d’ingressos corrents per un import de 28.092.432,81 euros, ingressos de capital per un import de 10.546.958,46 euros i ingressos de variacions d’actius i passius financers per un import de 7.008.143,34 euros. Article 3. Estructura pressupostària Tal com preveu l’article 74 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, el pressupost comunal s’ajusta a l’estructura del pressupost de l’Administració general, d’acord amb les disposicions legals i reglamentàries que s’estableixin. D’acord amb l’article 75 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, l’estat d’ingressos s’estructura en el grup d’impostos directes, impostos indirectes, taxes i d’altres ingressos, ingressos patrimonials, alienació d’inversions reals, actius financers i passius financers. L’estat de despeses es presenta amb sengles classificacions administrativa, funcional i econòmica. • La classificació administrativa agrupa els crèdits segons els diferents òrgans encarregats de la gestió de la despesa. • La classificació funcional o per programes, pren en consideració la finalitat de les despeses i agrupa les àrees d’actuació. Aquesta classificació de programes de despesa s’estructura en àrees de despesa, polítiques de despesa i grup de programes —que al seu torn s’estructuren en programes i subprogrames— i és equivalent i correspon a l’ordenació en grups, en funcions i en subfuncions —que al seu torn s’ordenen en programes i projectes—, respectivament, de la classificació funcional que preveu l’article 18 de la Llei general de les finances públiques. Respon a un sistema d’objectius que serveix de marc a la gestió pressupostària i permet conèixer-ne l’acompliment. • La classificació econòmica atén la naturalesa de les despeses dins de la classificació administrativa i, també, funcional; diferenciades en despeses corrents, despeses de capital i operacions financeres. Les despeses corrents comprenen les de personal, consum de béns corrents i de serveis, despeses financeres, i transferències corrents; les despeses de capital són les inversions reals adreçades a la creació de nou capital físic o la seva renovació i les transferències de capital per tal que les inversions reals siguin realitzades per tercers; les operacions financeres comprenen les variacions d’actius i passius financers. Els crèdits s’ordenen per capítols, articles, conceptes i subconceptes. Article 4. Vinculació jurídica dels crèdits pressupostaris L’article 72 de la Llei 36/2021 de les finances comunals disposa que els crèdits especificats en l’estat de despeses tenen un abast limitatiu i vinculant a nivell de concepte econòmic, per la generalitat de les despeses, i a nivell de programa per a les despeses d’inversió, per consegüent, no es poden autoritzar despeses, l’import de les quals, excedeixi els crèdits pressupostaris de la vinculació respectiva. D’acord amb l’estructura organitzativa del Comú d’Encamp, les referides limitacions de l’article 72 s’aplicaran dins de cadascun dels departaments que integren l’organització comunal, a excepció dels conceptes econòmics següents, que es vinculen amb tots els departaments i equivalen a la totalitat de la dotació pressupostària del pressupost general: 100” Retribucions bàsiques” 110” Remuneracions personal funcionari” 130” Remuneració personal interí” 140” Remuneració nomenaments, directors i pers. de relació especial” 160” Quotes de la seguretat social” 161” Pensions per jubilacions” 163” Despeses socials del personal” 200” Terrenys i béns naturals” 202” Edificis i altres construccions” 224” Primes d’assegurances” 225” Tributs” 22760” Treballs de prestació de serveis i contractacions temporals” 310” Interessos” 349” Altres despeses financeres” Així mateix, per la seva naturalesa i per millorar el control i la gestió, els subconceptes econòmics 2268224 i 2268225, corresponents a les activitats organitzades per les comissions de festes de la parròquia, formen part d’una única vinculació i no es vinculen amb altres partides del mateix concepte econòmic i departament. Article 5. Transferències de crèdit 1. Les transferències relatives a despeses de capital es trameten com els crèdits extraordinaris i els suplements de crèdit, conforme als articles 79 i 80 de la Llei 36/2021 de les finances comunals. Aquestes han de ser aprovades pel Ple del Comú. 2. D’acord amb l’article 82 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, les transferències relatives a despeses corrents, amb les finalitats expressades a l’article 79.4 i a l’article 80.3, poden ser aprovades pels cònsols o per la Junta de Govern amb les limitacions següents: a) Es poden referir només als crèdits inclosos en un mateix departament. b) No poden afectar els crèdits per a remuneracions de personal, ni les despeses financeres, ni els crèdits aprovats per ordinacions de crèdits extraordinaris o suplements de crèdit. c) No poden reduir crèdits per a despeses destinades a subvencions nominatives ni els augmentats per suplements o transferències de crèdit. d) No poden minorar crèdits ampliables. Els cònsols poden delegar la potestat prevista als apartats anteriors en el conseller encarregat de les finances. Article 6. Crèdits ampliables En aplicació de l’article 81 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, poden ser aprovades pels cònsols o per la Junta de Govern ampliacions de crèdit, fins a una suma igual a l’import de les obligacions que calgui comprometre, sobre els crèdits que es trobin en alguns dels casos següents: 1. Els que es destinin al pagament d’interessos i amortitzacions de deutes i altres despeses financeres associades a aquests fets. 2. Els crèdits destinats a satisfer, mitjançant sentència judicial ferma, les responsabilitats pecuniàries i altres despeses derivades de preceptes legals. 3. Els crèdits inclosos en el capítol 1 del pressupost “despeses de personal”. 4. Totes aquelles partides de despesa que estan associades a un ingrés afectat, i a la vegada per generar més ingressos calgui ampliar els crèdits inicials, d’acord amb l’article 73 de la Llei 36/2021 de les finances comunals. 5. Els crèdits corresponents a despeses derivades de les actuacions encomanades al saig per a l’execució forçosa dels actes administratius executoris en el marc de la Llei 43/2014 , del 18 de desembre, del saig i del Reglament regulador dels barems dels honoraris remuneradors dels serveis del saig. 6. Subministraments corresponents a les econòmiques: - 22100 Energia elèctrica - 22101 Aigua - 22130 Carburant per a locomoció - 22131 Carburant per a calefacció - 22200 Comunicacions telefòniques - 22220 Comunicacions informàtiques 7. El subconcepte 41400 “Compte de compensació” en aplicació de les aportacions previstes a l’article 19 de la Llei 32/2014 de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal. L’ampliació de crèdits exigirà la tramitació de l’expedient inicial per part de la Intervenció Comunal, en el qual s’acrediti el seu finançament mitjançant el reconeixement de majors drets sobre els previstos en el pressupost d’ingressos, la disminució de crèdits d’altres conceptes econòmics de despesa o la disminució de romanent de tresoreria. Article 7. Avenços de fons D’acord amb l’article 84 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, s’autoritza els cònsols per a què, en cas d’extrema urgència, puguin autoritzar avenços de fons per finançar despeses no dotades o amb dotació insuficient, amb un límit màxim del 5% de l’estat de despeses. Aquests avenços han de ser objecte de ratificació posterior amb aprovació, per part del Ple del Comú, de crèdits extraordinaris o suplements de crèdit, segons escaigui. Si el Ple del Comú no aprova les ordinacions de crèdit extraordinari o de suplement de crèdits, els avenços de fons es cancel·laran a càrrec dels crèdits del departament respectiu, la reducció dels quals ocasioni menys trasbals al servei públic. Article 8. Despeses pluriennals Es poden estendre durant un màxim de cinc anys i es poden referir tant a despeses corrents com a despeses de capital. Amb caràcter general, les despeses pluriennals han de ser aprovades pel Ple del Comú en l’ordinació anual del pressupost comunal o en una ordinació separada, acompanyada d’una memòria explicativa. D’acord amb l’article 85.2, es delega a la Junta de Govern la contractació de despeses pluriennals corrents per a subministraments, arrendaments de béns mobles i immobles, prestació de serveis i assistència tècnica fins a l’import fixat en l’article 9. Es detallen a continuació la relació de despeses d’inversió pluriennals que ja han estat aprovades i que s’han inclòs en el pressupost 2026: Es detallen a continuació la relació de despeses d’inversió pluriennals que ja han estat aprovades i que afecten a pressupostos futurs: Capítol segon. De la gestió pressupostària i la despesa pública Article 9. Autoritzacions i contractacions En aplicació de l’article 88 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, es faculta a la Junta de Govern per aprovar, en la fase inicial d’autorització (A) segons es detalla en l’article 12 d’aquesta ordinació, tota mena de despeses. Per delegació expressa en els termes de l’article 8 de la Llei 14/2022 de contractació pública, es faculta la Junta de Govern per aprovar les contractacions administratives de tota mena, per quantitats inferiors o iguals a 150.000 euros. Les despeses superiors a aquest import només podran ser compromeses pel Ple del Comú. En compliment d’allò que disposa la Llei 14/2022 de contractació pública, s’estableix que la mesa de contractació estarà integrada com a mínim per: • President: Director del departament que impulsa la contractació o bé el director que el substitueixi • Vocal 1: Tècnic / administratiu del departament que impulsa la contractació • Vocal 2: Un representant de Secretaria General que actua com a secretari • Un representant de l’òrgan d’Intervenció Comunal que actua com a membre de la mesa únicament en la fase de revisió del compliment dels requisits previs a què es refereix l’article 34 de la Llei 14/2022 de contractació pública. Als efectes, el Consell de Comú, com a òrgan de contractació, delega, mitjançant aquesta ordinació, la presidència de les meses de contractació als directors dels departaments del Comú d’Encamp. Article 10. Contractació directa La contractació directa només pot ser decidida en els termes fixats per la Llei 14/2022 de contractació pública. Es consideren contractes menors, els contractes d’obres d’un import inferior a 24.000 euros i els contractes de subministraments i serveis d’un import inferior a 15.000 euros. Els límits de contractació directa per als contractes en què concorren circumstàncies d’urgència, són de 40.000 euros en el cas dels contractes d’obres i 25.000 euros en el cas dels de serveis i subministraments. A efectes de còmput de contractes menors, no es poden desagregar les contractacions amb un mateix tercer que tinguin el mateix objecte i que es refereixin a una mateixa actuació. En cas d’empat de dos licitadors respecte a la puntuació, tindrà prioritat per a l’adjudicació el licitador que ofereixi un import econòmic més baix. Si, a més, els imports també empaten, l’adjudicació es decidirà per sorteig. Article 11. Publicacions relatives a la contractació pública Tota la informació relativa als contractes inclosos en la Llei 14/2022 de contractació pública es farà pública en els termes previstos en aquesta Llei. Article 12. Fases d’execució pressupostària D’acord amb l’article 87 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, l’execució del pressupost de les despeses s’ha de portar a terme, mitjançant les següents fases: 1. Autorització (A). En virtut de la qual l’òrgan competent decideix la realització d’una proposta de despesa. La fiscalització d’aquest acte intern produeix una reserva condicional de crèdit per l’import proposat. Tota autorització, sigui per adjudicació directa o bé per concurs, serà comunicada a Intervenció comunal per la seva fiscalització (verificació de la partida pressupostària corresponent, o bé proposta de modificació de crèdit mitjançant el procediment escaient). L’òrgan competent per autoritzar una despesa és per a despeses de fins a 600 euros el director del departament i per imports entre 600 i 5.000 euros el president de la comissió. Per imports superiors o iguals a 5.000 euros la Junta de Govern 2. Compromís (C). La fiscalització de la conformitat produeix una reserva ferma i definitiva del crèdit per l’import compromès vers un tercer. L’acte de compromís es formalitzarà mitjançant el lliurament de la comanda a l’adjudicatari o edicte d’adjudicació o l’acta d’acord de concessió de subvenció o transferència. Tot compromís ha de ser lliurat a Intervenció comunal per la seva fiscalització amb la documentació acreditativa corresponent. L’òrgan competent per signar el compromís de despesa és, per compres inferiors a 600 euros, el director del departament, per imports entre 600 i 5.000 euros, el president de la comissió, per imports entre 5.000 i 150.000 euros la Junta de Govern, i per imports superiors a 150.000 euros el Consell de Comú. 3. Liquidació (L). Té per objecte verificar la realitat de l’obligació econòmica i l’import definitiu de la despesa. Aquest acte és competència del director del departament i l’interventor comunal, prèvia realització dels controls necessaris per als òrgans escaients. 4. Ordre de pagament (O) i pagament material (P), (OP). Ordenació en virtut de la qual es disposa el pagament material o efectiu d’una despesa, d’acord amb les disponibilitats de tresoreria. L’ordre de pagament es formalitza mitjançant la signatura de conformitat del cònsol major o cònsol menor, conseller de Finances o conseller delegat i l’interventor. Els pagaments es realitzaran mitjançant xecs nominatius o transferències bancàries nominatives. Tanmateix, s’autoritzen pagaments mitjançant rebuts domiciliats periòdics mensuals per als subministraments d’energia elèctrica i comunicacions informàtiques i telefòniques, així com per al pagament de lloguers de terrenys o locals sempre que s’hagi formalitzat, prèviament, el contracte corresponent. Els terminis màxims de pagament de les factures i certificacions són els següents: • Per subministraments i serveis, 30 dies a comptar de la recepció de la factura. • Per obres, 60 dies a comptar de la recepció de la factura o certificació Aquests terminis només es poden veure incrementats per causes excepcionals i justificades. Segons la naturalesa de la despesa, i per tal d’agilitzar-ne la tramitació administrativa, les diferents fases es podran tramitar per separat o conjuntament. En aquest últim cas les fases seran: • Autorització/compromís (AC). • Autorització/compromís / liquidació (ACL). • Autorització/compromís/liquidació de la despesa/ordre de pagament (ACLO). • Autorització/compromís/ liquidació de la despesa/ordre de pagament/pagament (ACLOP). • Liquidació de la despesa/ordre de pagament/pagament (LOP). En el cas de les despeses de personal, les fases pressupostàries s’agruparan en una sola tramitació anomenada ACLOP. La fiscalització definitiva es realitzarà al tancament de la nòmina mensual, això no exclou les comprovacions de control prèvies al pagament que es puguin fer i la revisió de conformitat del Departament de Recursos Humans. L’acceptació de les fases d’execució pressupostària pels òrgans competents es formalitza amb la signatura electrònica o manuscrita dels documents comptables generats, pel sistema informàtic econòmic financer. Article 13. Pagaments a justificar L’ordenació de pagaments és en ferm com a norma general, i a justificar quan no es pot acompanyar de la documentació justificativa en el moment de la seva expedició. Es poden autoritzar pagaments a justificar per a despeses relacionades amb desplaçaments i dietes a l’interior o a l’estranger. Tal com preveu l’article 89.5 de la Llei 36/2021 de les finances comunals els perceptors dels pagaments a justificar resten obligats a presentar la liquidació, amb els comprovants documentals oportuns, de les quantitats percebudes, en el termini màxim de tres mesos des de la data en què es van rebre els fons, i en tot cas, abans del 15 de gener de l’exercici següent. Transcorregut aquest termini i un mes addicional sense haver-se presentat la liquidació s’incoa expedient contra els responsables. Les quantitats resultants de pagaments a justificar han d’ingressar-se en el compte bancari que designi el departament de finances en cada moment. Article 14. Atorgament de subvencions a entitats sense ànim de lucre Aquest pressupost inclou crèdits per fer front a l’atorgament de subvencions a entitats culturals, socials, esportives i d’acció turística atenent les propostes dels departaments afectats, realitzades a partir dels coneixements històrics i l’actual conjuntura econòmica i social, i d’acord amb els respectius reglaments. A banda de les subvencions destinades a finançar el resultat deficitari de l’activitat ordinària de les entitats, es preveu atorgar subvencions en funció dels inscrits tal com es detalla a continuació: Article 15. Assignació pressupostària als contractes de treballs oberts Es detalla a continuació l’assignació pressupostària prevista en aquest pressupost per als contractes de treballs oberts vigents i que es gestionen des del Departament d’Infraestructures i Manteniment: - Treballs oberts de lampisteria a instal·lacions i edificis del Comú: 30.000 € - Treballs oberts de serralleria a la via pública: 70.000 € - Treballs oberts d’obra a la via pública: 200.000 € - Treballs oberts de manteniment d’instal·lacions d’electricitat: 35.000 € - Treballs oberts de reparació i manteniment de voravies: 150.000 €. Tal com preveuen els respectius contractes, aquestes assignacions pressupostàries es podran ampliar durant l’any, previ acord de l’òrgan competent. Article 16. Barems per atorgar les prestacions socials Tal com preveu l’article 10 del Reglament de prestacions socials aprovat en sessió de Consell de Comú el dia 25 de febrer de 2021, es detallen a continuació els barems per l’any 2026: Despeses mensuals de la unitat de convivència: * Segons preu de mercat, segons m² de l’habitatge i per membres de la família. Ingressos mensuals de la unitat de convivència: - Rendes del treball i del capital - Pensions - Prestacions i ajudes d’altres institucions - Altres Una vegada els serveis socials han calculat la diferència entre les despeses i els ingressos de la unitat de convivència, amb el saldo resultant i tenint en compte el cost del servei o prestació, així com la posició bancària, s’apliquen els barems definits segons les modalitats següents: 1. Cost mensual del servei o prestació a partir de 193 €: * Per ser beneficiari d’una prestació social la posició econòmica bancària del nucli familiar ha de ser inferior a 5.000 € 2. Cost mensual del servei o prestació entre 62 € i 193 €: * Per ser beneficiari d’una prestació social la posició econòmica bancària del nucli familiar ha de ser inferior a 2.500 € 3. Cost mensual del servei o prestació menys de 52 €: * Per ser beneficiari d’una prestació social la posició econòmica bancària del nucli familiar ha de ser inferior a 1.000 €. Article 17. Control pressupostari en l’exercici de la funció interventora D’acord amb l’article 93 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, el control pressupostari de l’òrgan interventor adopta les modalitats de control de legalitat, control d’oportunitat econòmica, control financer i control d’eficàcia, l’abast dels quals s’estableix als articles 94 a 100. Les normes que han de seguir-se en les funcions de control anteriors s’inclouen en l’ordinació reguladora de la Intervenció Comunal del Comú d’Encamp i de l’exercici del control pressupostari aprovada en sessió de Consell de Comú el dia 28 de novembre de 2024. Capítol tercer. De les despeses de personal i dels cònsols i consellers Article 18. Retribucions del personal 1. S’aplicarà l’increment corresponent a la variació interanual de l’índex de preus al consum (IPC) en el període desembre 2025, publicat pel Departament d’Estadística del Govern d’Andorra, a les retribucions dels funcionaris, treballadors públics de caràcter interí, nomenaments, directors i personal de relació especial, d’acord amb el que disposen els apartats 3 i 4 de la disposició addicional cinquena de l’Ordinació de la Funció Pública del Comú d’Encamp, on es fixa l’augment dels diferents conceptes retributius inclosos en l’estructura salarial establerta a l’article 78 de la mateixa ordinació. 2. S’aplicarà l’increment corresponent a la variació interanual de l’índex de preus al consum (IPC) en el període desembre 2025, publicat pel Departament d’Estadística del Govern d’Andorra, a les retribucions dels cònsols i consellers comunals. Article 19. Sistemes de provisió de places 1. Els sistemes de provisió de places vacants o de nova creació, incloses les places de direcció, s’executen d’acord amb el que preveu l’Ordinació de la funció pública del Comú d’Encamp Article 20. Programa de jubilació voluntària 1. El Reglament del programa de jubilació voluntària dels funcionaris del Comú d’Encamp vigent, desenvolupa les condicions per acollir-se a aquest programa, les prestacions, incompatibilitats i la tutela i control que n’exerceix la comissió de seguiment. Capítol quart. De les operacions financeres Article 21. Operacions d’endeutament Mitjançant acord del Consell de Comú i previ informe de la Intervenció Comunal, el Comú podrà concertar operacions d’endeutament, d’acord amb el que estableix l’article 53 de la Llei 36/2021 de les finances comunals, dins dels límits establerts en la Llei 32/2014 de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal. Per l’exercici 2026 es preveu noves contractacions d’endeutament a llarg termini per un import de 4.508.143,34 euros. Tanmateix, el Comú, d’acord amb el paràgraf anterior, podrà contractar altres operacions d’endeutament o ajustar les descrites anteriorment, si ho considera necessari per al bon funcionament de la corporació. Article 22. Aplicació parcial del romanent de tresoreria D’acord amb les previsions d’execució del pressupost 2025, s’ha previst l’aplicació de 2.500.000 euros del romanent de tresoreria 2025 al pressupost 2026, per finançar despeses de capital. Article 23. Prescripció Els terminis, còmput i interrupció de la prescripció queden regulats en la Llei 36/2021 de les finances comunals i en la Llei de bases de l’ordenament tributari. Article 24. Interessos de demora Els que determini la Llei del pressupost de l’Administració general, tal com indica la Llei de bases de l’ordenament tributari. Article 25. Modalitats de cobrament i límits Amb caràcter general, els cobraments es faran efectius mitjançant càrrec domiciliat al compte corrent d’una entitat financera que estigui autoritzada a operar en el Principat d’Andorra; alternativament, es poden fer efectius mitjançant transferència bancària, xec o taló nominatiu a favor del Comú, targeta de crèdit i dèbit o bé en efectiu a les oficines comunals. La quantitat màxima que es pot pagar en efectiu és de 10.000 euros. Disposició final única Aquesta Ordinació entra en vigor el dia 1 de gener del 2026 Informació que es fa pública per a coneixement general. Encamp, 18 de desembre del 2025 Laura Mas Barrionuevo / Cònsol major En annex s’incorpora la memòria del projecte de pressupost i els comptes.- Annex a l'Ordinació de pressupost 2026 /