Codi del 26-9-2024 de conducta i ètica professional del personal del Comú d’Andorra la Vella.

Codi del 26-9-2024 de conducta i ètica professional del personal del Comú d’Andorra la Vella. Exposició de motius La Constitució del Principat d’Andorra, en l’article 72.3 estipula que l’Administració pública serveix amb objectivitat l’interès general i actua d’acord amb els principis de jerarquia, eficàcia, transparència i plena submissió a la Constitució, les Lleis i els principis generals de l’ordenament jurídic definits en el Títol I. Sobre la base de l’anterior, una bona Administració pública ha de vetllar per fomentar entre els seus membres valors ètics tals com l’honestedat, la transparència, la responsabilitat, la voluntat de servei públic i el respecte a les lleis. Els Codis de conducta i ètica professional de l’Administració Pública constitueixen un marc ètic i professional per les persones que en formen part, a fi i efecte que desenvolupin les tasques que tinguin assignades amb la deguda diligència, vetllant pels interessos generals i amb subjecció a la Constitució i a la resta de l’ordenament jurídic aplicable. El Comú d’Andorra la Vella, mitjançant l’aprovació de l’Ordinació de la Funció pública del 10 de desembre del 2002, va regular el seu règim estatutari, basant-se en els principis informadors del règim de la funció pública que són l’eficiència, la professionalitat, la neutralitat i l’equitat. Posteriorment, amb la incorporació d’Andorra al GRECO (Grup d’Estats contra la corrupció) en el si del Consell d’Europa a principis del 2005, i essent palesa la necessitat de prevenir i lluitar contra els actes de corrupció i de dotar els agents de l’Administració pública d’unes eines pràctiques que definissin i concretessin la conducta que en cal esperar en el desenvolupament de llurs funcions, en data 7 d’octubre del 2010 el Consell del Comú d’Andorra la Vella va aprovar un Codi de conducta i ètica professional pel seu personal, quin fou publicat al BOPA en data 20 d’octubre del 2010. Tenint en consideració que s’han produït canvis legislatius que afecten l’Administració Pública i que la societat s’ha anat transformant, el Comú d’Andorra la Vella creu necessari actualitzar el seu Codi de conducta i ètica professional per tal de reforçar els principis d’actuació del personal al servei del Comú, amb la finalitat de promoure un bon comportament laboral i social i amb el deure de ser responsables i lleials a la Constitució, a la resta de normativa vigent i als principis ètics del Comú d’Andorra la Vella. Per tot el que s’ha exposat, el Consell de Comú del 26 de setembre del 2024 ha aprovat el següent Codi de conducta i ètica professional del personal del Comú d’Andorra la Vella. Article 1. Natura i context 1. L’objecte d’aquest Codi és establir els principis generals, les normes ètiques i de conducta i de bon govern d’aquest Comú, amb la finalitat d’assegurar una actuació íntegra i transparent dels subjectes obligats en l’exercici de les seves funcions, treballant per la millora contínua de l’ètica en la institució i prevenint les conductes que puguin lesionar la imatge del Comú. 2. Aquest Codi és una disposició normativa de caràcter general, l’aplicació del qual pot comportar la formulació de recomanacions de reforma i millora de la gestió comunal. 3. Cap normativa interna del Comú d’Andorra la Vella pot ser contrària al que s’estipula en el present Codi. Article 2. Àmbit d’aplicació 1. Les disposicions d’aquest Codi s’apliquen a funcionaris, treballadors públics interins i personal de relació especial del Comú d’Andorra la Vella, en el successiu també el personal del Comú. 2. Totes les persones subjectes a aquest Codi han de respectar els valors, els principis i els criteris que hi estan continguts en les seves relacions internes i externes, tant representatives com professionals, i adoptar-los a títol personal en el marc del desenvolupament professional de la seva funció. 3. Així mateix, i sense perjudici del que disposi la normativa general, el Comú d’Andorra la Vella ha d’adoptar les mesures escaients per tal que les entitats que gestionin serveis públics de titularitat comunal sotmetin la seva actuació als principis i normes recollits en aquest Codi. Article 3. Objectius Aquest Codi pretén definir les regles en matèria d’integritat i de comportament del personal del Comú. En concret: a) Exposar els principis deontològics que han de prevaler a la funció pública, tal com preveuen la Llei de la funció pública i la resta de normativa vigent aplicable. b) Precisar les normes i les pautes de conducta esperades dels agents públics en el desenvolupament de llurs funcions. c) Informar els ciutadans de la conducta i de l’actitud que convé esperar dels agents públics en el marc de la relació que mantingui amb aquests. d) Garantir una gestió íntegra, eficient i transparent del Comú i les seves entitats dependents. e) Treballar per la millora contínua de l’ètica a l’organització i per prevenir les conductes que puguin lesionar la imatge de l’organització. Article 4. Principis generals El personal del Comú ha de dur a terme les tasques que té assignades amb la màxima diligència, vetllant pels interessos generals i amb subjecció a la Constitució, a la Llei de la funció pública, a l’Ordinació de la funció pública del Comú d’Andorra la Vella i a la resta de normativa aplicable, havent d’actuar d’acord amb els principis següents: Imparcialitat, independència i objectivitat.- Totes les decisions s’han d’adoptar amb objectivitat, sense prejudicis ni favoritismes, i amb imparcialitat respecte a les diferents opcions legalment possibles, ponderant-les adequadament i amb prevalença del bé comú. Eficàcia, economia i eficiència.- El personal del Comú ha de vetllar sempre per l’interès general, ajustant la gestió i l’aplicació dels recursos públics a la legalitat pressupostària i a les finalitats per a les quals s’han concebut. Dedicació al servei públic i exemplaritat.- En la realització del treball diari i en el respecte als deures i les normes, el comportament professional del personal públic haurà de ser un model de referència vers la ciutadania. Obertura, transparència i confidencialitat.- El personal del Comú ha de facilitar la màxima difusió, publicitat i transparència de la informació i les seves actuacions, fomentant la participació ciutadana en qüestions d’interès públic, però garantint sempre la seguretat i la protecció de les dades a què tinguin accés, fins i tot després de deixar de prestar els seus serveis pel Comú. Integritat i honradesa.- Les tasques corresponents al lloc de treball s’han d’exercir amb la màxima professionalitat, amb absoluta lleialtat a les normes i tenint el bé comú i el servei a les persones com a referent de les seves actuacions. Responsabilitat social i proporcionalitat.- El personal del Comú es compromet davant la ciutadania a respondre de totes les seves accions i decisions, adoptant-les de manera adequada i proporcional a la finalitat que persegueixen i conciliant l’interès general amb el dels particulars. Qualitat, modernització i millora contínua.- El personal del Comú es compromet a garantir la qualitat dels serveis, detectant les mancances i impulsant, en la mesura del possible, els mecanismes i els procediments innovadors per facilitar el compliment dels drets dels usuaris. Credibilitat.- El personal del Comú sustenta la seva actuació en l’acompliment dels compromisos, en la qualitat dels serveis i en el rigor de la informació. Igualtat de tracte i no discriminació.- El personal del Comú ha de respectar la igualtat de tracte i la no-discriminació per raó de naixement, ètnia, sexe, origen, religió, opinió, o qualsevol altra condició personal o social. Respecte a la igualtat entre dones i homes.- Donant compliment a la legislació existent, el personal del Comú haurà de vetllar pel dret a la igualtat de tracte i per la no-discriminació per raó de sexe, essent una obligació constitucional la igualtat real i efectiva de les dones i els homes i, en conseqüència, es garantirà la igualtat d’oportunitats entre aquests. Sostenibilitat.- Atesa la legislació d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic, el personal del Comú ha d’adquirir, en el desenvolupament de les seves tasques, el compromís per la lluita contra el canvi climàtic, la protecció del medi ambient i l’aplicació de criteris de sostenibilitat en general. Aquests principis inspiren els principis ètics i de conducta regulats en els articles següents. Article 5. Principis reguladors de la funció pública. Obligacions i deures 1. El personal del Comú ha de complir amb els deures que s’estipulen en tota aquella normativa que afecta el desenvolupament de les pròpies funcions havent d’exercir les funcions que té atribuïdes amb lleialtat, eficiència i objectivitat tècnica, i guiat pels valors ètics del servei públic, de neutralitat, imparcialitat, reserva en relació amb les informacions que coneguin per raó de la funció, l’honradesa, l’austeritat i la integritat. 2. Així mateix, a banda de les obligacions i deures que s’especifiquen en la Llei de la funció pública i en l’Ordinació de la funció pública del Comú d’Andorra la Vella, el personal del Comú té els deures següents: - Ser honest/a i, a l’hora, eficient en el desenvolupament de la seva funció i de les missions encomanades. - Tractar les qüestions que coneix amb comprensió però també amb equitat, tenint en compte les circumstàncies pertinents de cada assumpte així com l’interès general. - Tenir cura en l’ús i en la conservació dels béns propietat del Comú, tals com locals, instal·lacions, maquinària, material, peces de vestir, equips, tecnologies de la informació i comunicació, i documents que li han estat confiats o que té a la seva disposició, quedant ben entès que, de conformitat amb el que disposa la Llei 14/2023 , del 3 de juliol, de text consolidat del Codi de l’Administració, que els funcionaris encarregats de la gestió dels béns de les persones públiques que, per dol o per negligència, hagin estat a l’origen de la pèrdua o de la degradació d’aquests béns respondran davant l’Administració del dany o perjudici sofert per aquesta. Article 6. Tracte amb el ciutadà i l’entorn professional En el desenvolupament de les seves funcions, el personal del Comú ha de complir amb el següent: a) Tenir un tracte respectuós i just amb qualsevol persona amb qui tracti per raó de la seva tasca. b) Tenir una actitud de respecte i consideració envers els superiors, companys de feina o personal a càrrec. c) Instaurar i mantenir una relació de cordialitat i de bon tracte en benefici del conjunt del personal de l’Administració. d) En l’exercici de la seva funció, no actuar o ometre d’actuar de forma arbitrària en perjudici d’una persona, grup de persones o entitat, ometent drets, obligacions i interessos legítims. e) La conducta professional ha de basar-se en el respecte dels drets fonamentals i les llibertats públiques, evitant tota actuació que pugui produir discriminació per raó de naixement, origen racial o ètnic, gènere, sexe, orientació sexual, religió o conviccions, opinió, discapacitat, edat, estètica o qualsevol altra condició o circumstància personal o social. f) Mantenir el comportament adient per evidenciar la qualitat i professionalitat del component humà de l’Administració sempre que es trobi davant d’altres institucions, organismes, entitats, etc., de caràcter públic o privat, en representació o com a membre de l’Administració. g) Prestar servei a les persones sempre des de la proximitat en el tracte, la voluntat d’ajut i suport i generar confiança i col·laboració entre elles i l’Administració. h) Escoltar amb correcció, amabilitat i sensibilitat, especialment atenent el grau de vulnerabilitat de les persones, les raons del ciutadà en defensa dels seus interessos i acollir les seves demandes sempre que es pugui, així com informar, facilitar i orientar les persones en relació amb els canals adients per a formular queixes o suggeriments de millora del servei o de qualsevol sol·licitud. i) Oferir un servei àgil i diligent en relació amb la sol·licitud plantejada o servei demanat, gestionar adequadament el temps d’atenció a les persones, intentant, en la mesura del possible, reduir el temps d’espera i preservant sempre la qualitat de servei. Article 7. Compromís professional El personal del Comú té els compromisos següents: a) Ha de complir amb les seves tasques i funcions de manera diligent i eficaç, vetllar amb els dies i horaris de treball establerts, evitant tots aquells fets que incideixin en el normal rendiment del servei. b) En el marc de les seves funcions, ha d’actuar oportunament, o en tot cas amb la màxima diligència i lleialtat, davant d’instruccions legals rebudes de superiors immediats; així mateix, ha d’estar predisposat a col·laborar en tota activitat addicional per la qual el requereixi oportunament un superior quan esdevingui un cas de necessitat o d’interès general. c) Ha d’utilitzar i conservar en el millor estat el material i l’equipament que l’Administració posa a la seva disposició o que li està directament afectat, posant en coneixement del responsable concernit, sense demora, tota incidència que n’afecti l’ús o la conservació. d) No pot fer ús a títol personal de material, equipaments, instal·lacions i altres mitjans i recursos de l’Administració. e) Ha d’assistir en les degudes formes, terminis i horaris a tota reunió, formació o acte degudament convocat pels seus superiors, en el qual estigui prevista la seva assistència i participar-hi de forma proactiva, o bé davant la impossibilitat d’assistència ha d’excusar la mateixa de manera anticipada i justificada. f) En la presa de decisions, ha d’actuar de conformitat amb la llei i apreciar els fets de cada cas de forma imparcial, tenint únicament en compte les circumstàncies pertinents. g) Durant el seu servei, s’ha d’abstenir de consumir cap mena de beguda o producte que pugui alterar les seves facultats o que malmeti la seva imatge com a membre de l’Administració, en especial quan es realitza una atenció al públic, quan es condueix qualsevol mena de vehicle de motor durant el servei o quan es manipuli maquinària o eines de treball que puguin ocasionar un perill propi o per a tercers. h) Ha de respectar les prescripcions sobre tabaquisme ambiental contingudes en la Llei de protecció contra el tabaquisme passiu ambiental, referides als espais i les instal·lacions de titularitat comunal. i) Ha de ser responsable de la seva conducta davant el superior jeràrquic salvat disposició legal contrària. j) Ha de desenvolupar la seva tasca amb competència, d’acord amb els coneixements, les habilitats i les aptituds requerits per a la seva actuació professional i aplicant les accions formatives rebudes, amb dedicació i idoneïtat envers el desenvolupament de les seves funcions, així com amb honestedat, honradesa i subjecció al deure en les seves actuacions, amb responsabilitat i amb excel·lència, cercant la solució òptima i la millora contínua. k) Ha de portar l’uniforme oficial impecable, compost per la vestimenta i els accessoris que determini el Comú d’Andorra la Vella, sent responsable de cuidar i conservar en bones condicions de presentació i neteja l’uniforme que li hagi estat dotat, sense perjudici del desgast normal generat per l’ús. En el cas que sigui obligatori per raó del seu lloc de treball. Per la resta dels llocs de treball, la vestimenta haurà de ser l’apropiada en relació a les funcions inherents. l) Complir amb les obligacions en matèria de seguretat i salut en el treball o altres mesures administratives que siguin exigibles d’acord amb el lloc de treball. Article 8. Comportament dels funcionaris amb funció de comandament 1. El personal del Comú amb funció de comandament ha de donar al personal a càrrec seu: - Exemple en matèria de comportament i integritat. - Un tracte respectuós, just i imparcial. - Una correcta transmissió de la informació i de les ordres o instruccions de treball per al correcte desenvolupament professional dels seus col·laboradors. - Tota la informació necessària per al correcte desenvolupament de les funcions atribuïdes a cada lloc de treball sota la seva responsabilitat. 2. La direcció i la supervisió del personal sota les ordres d’una persona amb funcions de comandament es fa de conformitat amb els objectius que l’autoritat pública responsable fixa prèviament. 3. El personal del Comú amb funcions de comandament ha de vetllar pel degut compliment de les normes de conducta del personal a càrrec seu i operar d’acord amb les disposicions legals previstes. 4. El personal del Comú amb funcions de comandament ha de ser responsable del personal, béns, equipaments, recursos financers o altre tipus de mitjans, ha de vetllar perquè el seu ús, conservació i gestió es realitzi de forma útil, eficaç i econòmica i perquè aquests mitjans o recursos no s’emprin per a finalitats privades o personals, salvant autorització pertinent prèvia. 5. El personal del Comú amb funcions de comandament responsable de decidir en processos administratius ha de prioritzar en tot moment l’interès públic i la seva decisió ha de ser sempre legalment justificable. 6. El personal del Comú amb funcions de comandament ha de prestar la cooperació i l’assistència actives que qualsevol servidor públic pugui requerir per a l’exercici de les seves funcions, participar activament en equips o espais de treball de col·laboració i contribuir a generar un clima favorable a l’assoliment dels objectius fixats, sense que el treball en equip pugui implicar la no assumpció de les responsabilitats pertinents. Article 9. Actes de corrupció i abús de poder Seguint les recomanacions del Grup d’Estats contra la Corrupció (GRECO), s’ha de prevenir i combatre la corrupció i l’abús de poder, donat que és molt perjudicial per a la societat, per a la democràcia, per l’economia i per les persones. Per aquest motiu, el personal del Comú està obligat al següent: a) Ha de rebutjar categòricament tot benefici o promesa de benefici de caràcter personal o privat, per a ell o per a tercers, que pugui obtenir per raó de la seva posició oficial, per l’ús degut o indegut de les funcions que li són pròpies i, en conseqüència, no acceptarà contraprestacions de cap mena, donatius, regals, favors o privilegis. b) No pot influenciar, amb prevalença de les facultats inherents a càrrec seu o de qualsevol relació personal o jeràrquica, persones o entitats privades o bé altres agents públics, quan la seva finalitat sigui de caràcter privat. c) No ha de permetre ser influït en l’exercici de les seves funcions per persones privades o altres agents públics, siguin aquests superiors jeràrquics o no, quan aquests pretenguin la consecució d’avantatges o beneficis de caràcter personal o privat. d) Ha de tenir sempre el comportament necessari per preservar i reforçar la confiança del ciutadà en la integritat, la imparcialitat i l’eficàcia dels serveis públics. e) No pot fer un ús abusiu de la seva funció per obtenir un treball en el sector privat ni permetre que una perspectiva de treball li creï un conflicte d’interessos; en aquest últim cas, ho notificarà immediatament al seu superior. Article 10. Conflicte d’interessos 1. Un conflicte d’interessos neix d’una situació en la qual el personal del Comú té un interès personal que pot influir de manera inadequada en el compliment dels seus deures amb la integritat que se li requereix. 2. El personal del Comú ha d’evitar, doncs, tota intervenció, participació o influència en el desenvolupament d’assumptes quan es doni algun dels motius d’abstenció que preveu l’article 114 de la Llei 14/2023 , del 3 de juliol, de text consolidat del Codi de l’Administració. 3. Quan el personal del Comú es trobi davant d’alguna de les circumstàncies que es detallen en el punt anterior, s’abstindrà d’intervenir en el procediment i ho comunicarà al seu superior immediat, el qual resoldrà allò que sigui adient. 4. El personal del Comú no ha d’influir en l’agilitació o resolució de tràmits o procediments administratius sense una causa justa i, en cap cas, quan això comporti un privilegi en benefici dels titulars dels càrrecs públics o el seu entorn familiar i social immediat o quan suposi un menyscabament dels interessos de tercers. 5. No hi ha un conflicte d’interessos quan el personal del Comú pot obtenir un benefici únicament pel fet de pertànyer al conjunt de la població o a una categoria o un grup ampli de persones. Article 11. Implicació política i pública Sota reserva del respecte dels drets fonamentals i constitucionals, el personal del Comú ha de vetllar perquè la seva participació en les activitats polítiques i públiques no comprometi la imatge de neutralitat i imparcialitat que ha d’imperar en l’exercici de la funció pública i doncs malmeti la confiança del ciutadà i dels seus superiors en el degut desenvolupament de la seva tasca. Article 12. P rotecció de la informació. Drets i obligacions 1. De conformitat amb la normativa de transparència i accés a la informació pública, les persones que integren el Comú d’Andorra la Vella han d’actuar amb transparència en l’exercici de les seves funcions, facilitant i garantint l’accés a la informació pública, tenint en compte les limitacions al seu accés i preservant la confidencialitat quan escaigui. 2. El personal del Comú té les obligacions següents: a) Està legalment sotmès al secret professional; tanmateix, ha de prendre especial cura de la protecció de dades personals d’acord amb la legislació vigent, i, conseqüentment, no pot difondre cap informació coneguda per raó de les funcions que desenvolupa si no és emparat per les instruccions precises dels seus superiors o les disposicions legals que regulin l’accés públic a la informació. L’obligació de reserva de la informació continua malgrat que la relació laboral amb el Comú hagi cessat. b) Ha de prendre totes les mesures necessàries per garantir la seguretat, la custòdia i la confidencialitat d’aquelles informacions de les quals n’és responsable o que coneix per raó de la seva funció, així com la de tots els documents i valors que estan el seu càrrec. c) Ha de mostrar una actitud responsable vers la informació a disposició de l’Administració i no pot fer un ús inadequat d’aquesta informació obtinguda per raó de la seva funció. d) Ha de vetllar per no retenir aquella informació oficial que pot o ha de ser legítimament donada a conèixer públicament i alhora evitar difondre informacions que sap o podria sospitar que són falses o inexactes. e) Ha d’adoptar les mesures escaients per evitar la pèrdua, alteració o accés no autoritzat a dades personals. f) Ha de ponderar l’interès públic en tota petició d’informació amb finalitat estadística, a fi i efecte de respectar el dret a l’honor i a la intimitat personal i familiar, i a la mateixa imatge, d’acord amb el què disposa l’article 14 de la Constitució del Principat d’Andorra i de conformitat amb la normativa reguladora de la protecció de dades personals. g) Ha de respectar el dret a la intimitat de la resta del personal del Comú en el lloc de treball. Article 13. Col·laboració amb les autoritats d’investigació 1. El personal del Comú ha de col·laborar amb la diligència deguda amb els òrgans d’investigació de la Policia, de la Batllia i de la Fiscalia d’acord amb els protocols establerts a tal efecte i les disposicions legals existents. Així mateix, també ha de col·laborar, quan sigui requerit, per a la pràctica de diligències, en el marc de la instrucció de la incoació d’expedients disciplinaris o informes de caràcter preliminar en el marc d’una investigació interna. 2. El personal del Comú té l’obligació de denunciar a les autoritats competents qualsevol infracció penal que presenciï o que vingui a conèixer per raó del desenvolupament de les seves funcions, quedant a càrrec de les autoritats competents la investigació oportuna. Article 14. Aplicació efectiva del Codi 1. Tot i que la finalitat del present Codi és precisar les regles en matèria d’integritat i de comportament del personal del Comú, el Comú ha de garantir el compliment d’aquest Codi i adoptarà les mesures necessàries en cas d’incompliment. 2. L’incompliment de les disposicions contingudes en el present Codi per part de les persones incloses en el seu àmbit d’aplicació pot ser constitutiva d’una falta disciplinària i pot comportar, si escau, l’aplicació d’una sanció, de conformitat amb el procediment disciplinari què preveu l’Ordinació de la Funció pública del Comú d’Andorra la Vella, sense perjudici de les eventuals responsabilitats penals. 3. El Comú d’Andorra la Vella revisarà de forma regular les disposicions que preveu el Codi. Disposició derogatòria única Es deroga el Codi de conducta i ètica professional per al Comú d’Andorra la Vella del 7 d’octubre del 2010, així com totes les normes de rang igual o inferior que contradiguin el que es disposa en aquest Codi o s’hi oposin. Disposició final. Entrada en vigor Aquest Codi de conducta i ètica professional del personal del Comú d’Andorra la Vella entra en vigor el mateix dia de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra . Cosa que es fa pública per a coneixement general. Andorra la Vella, 26 de setembre del 2024 P. O. del Comú / Gilbert Blasi Font / Secretari general Vist i plau / Sergi González Camacho / Cònsol major