Reglament de les funcions de control, autorització, inspecció i sancions en matèria de joc del Consell Regulador Andorrà del Joc, del 2026-06-17

Article 1. Objecte
El Reglament té per objecte establir procediments concrets que són potestat del Consell Regulador Andorrà del Joc (d’ara endavant, “CRAJ”), en el desenvolupament de les seves funcions, com a entitat reguladora i de control del joc, i determinar i graduar les sancions.

Article 2. Àmbit d’aplicació
Les disposicions d’aquest Reglament desenvolupen el procediment de cooperació administrativa, el procediment de signatura de convenis i el procediment d’instrucció de llicències i autoritzacions de publicitat. En l’àmbit del procediment d’inspecció i del procediment sancionador, es determinen actuacions concretes que són competència dels agents del Servei d’Inspecció i s’estableix la protecció del secret empresarial i la determinació i graduació de les sancions en funció de la seva categoria i del tipus d’infracció, establertes i definides a la Llei 14/2024 , del 7 de novembre, dels jocs d’atzar (d’ara endavant, “la Llei”).

Article 3. Potestat
1. El CRAJ pot ser consultat pels tribunals i les autoritats administratives d’Andorra sobre qualsevol assumpte relacionat amb el sector dels jocs d’atzar, en els casos en què en tinguin coneixement.
2. El CRAJ també pot ser consultat pel Govern. L’entitat reguladora del joc pot prendre la iniciativa d’emetre un dictamen sobre qualsevol qüestió relacionada amb l’àmbit dels jocs d’atzar, i també pot recomanar al Govern que apliqui les mesures necessàries per millorar el funcionament del sector dels jocs d’atzar.

Article 4. Procediment de consulta
1. Correspon al Consell d’Administració del CRAJ (d’ara endavant, “el Consell”) iniciar l’obertura del procediment de cooperació administrativa.
2. En el moment de l’obertura del procediment, el president designa un instructor entre els tècnics que formen els serveis tècnics i administratius del CRAJ.
3. L’instructor tramita la sol·licitud de consulta i pot requerir la compareixença d’algú o escoltar qualsevol persona les manifestacions de la qual consideri útils per a la instrucció del procediment. Les persones compareixents poden actuar assistides per un assessor que elles mateixes escullin. L’instructor ha d’adoptar les mesures necessàries per garantir la protecció del secret empresarial quan, en el marc del procediment, s’hagi de comunicar informació protegida per aquest secret, d’acord amb el capítol sisè d’aquest Reglament.

Article 5. Instrucció
L’instructor presenta al president del CRAJ el seu informe sobre la consulta dins d’un termini màxim de dos mesos després de ser designat.

Article 6. D eliberació del Consell
1. El Consell delibera i vota sobre el dictamen durant la reunió immediatament posterior a la recepció del dictamen i en les condicions previstes en el Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc.
2. El dictamen aprovat és signat pel president del CRAJ i es notifica a l’entitat sol·licitant per mitjà d’una comunicació tramesa de forma fefaent, amb justificant de recepció.

Article 7. Subscripció de convenis
1. El CRAJ, representat pel president i assistit pel director general, pot subscriure convenis amb autoritats de regulació i de control de jocs d’atzar d’altres estats per compartir els resultats dels controls efectuats respectivament als establiments de joc, així com per establir sistemes de col·laboració en el control del joc.
2. El CRAJ, en les mateixes condicions, pot signar convenis amb organismes, operadors i societats públiques o privades relacionats amb el joc d’atzar, nacionals o d’altres estats, per desenvolupar les seves activitats de joc d’atzar al Principat d’Andorra, sempre que els titulars del producte de joc d’atzar per comercialitzar siguin els organismes o les entitats als quals fa referència la disposició addicional segona de la Llei.
3. És preceptiva la conformitat mitjançant acord del Govern perquè el president del CRAJ pugui signar el conveni mencionat.
4. Correspon al Consell ratificar els convenis signats pel president.
5. L’acord signat es publica al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra .

Article 8. Instrucció
1. Després de rebre una sol·licitud de llicència o autorització de publicitat de jocs d’atzar, els serveis tècnics i administratius del CRAJ inicien el procediment d’instrucció.
2. El procediment per tramitar la sol·licitud es regeix per les normes del procediment administratiu de dret comú.
3. En el curs de la instrucció, l’interessat ha d’aportar, dins els terminis fixats, tots els documents, les informacions, les proves i les indagacions que esdevinguin necessaris.
4. Quan un expedient estigui paralitzat per causa imputable a l’administrat, se l’adverteix que, transcorreguts dos mesos, es produirà la caducitat del dit expedient i s’arxivarà. No s’aplica aquesta regla quan hi hagi tercers interessats en l’expedient que en demanin la continuació dins el termini de deu dies des que se’ls notifiqui la resolució de caducitat.

Article 9. Resolució
1. Dins del termini de dos mesos a comptar de la data de presentació de la sol·licitud, l’instructor eleva l’informe d’instrucció i la proposta de resolució motivada relativa a l’atorgament o la renovació de les llicències i a les autoritzacions de publicitat. El termini de dos mesos que confereix al silenci de l’Administració el sentit d’una decisió tàcita de refús es pot prorrogar d’acord amb les disposicions del Codi de l’Administració vigent.
2. La decisió adoptada és signada pel president o per la persona delegada a aquest efecte, i es notifica a la persona física o jurídica sol·licitant, per mitjà d’una comunicació tramesa de forma fefaent, amb justificant de recepció.
3. Contra aquesta resolució es pot interposar recurs administratiu davant del Govern.

Article 10. Abstenció i recusació
1. L’instructor en el qual es doni alguna de les circumstàncies o els motius recollits en les disposicions del Codi de l’Administració relatives a l’abstenció i recusació s’ha d’abstenir d’intervenir en el procediment i ho ha de comunicar al seu superior immediat, el qual resol el que sigui adient.
2. En aquests casos pot promoure’s recusació en qualsevol moment de la tramitació del procediment davant el mateix instructor o el seu superior immediat. La recusació es planteja mitjançant un escrit en el qual es detalla la causa o les causes en què es fonamenta i segons com s’estableix al Codi de l’Administració vigent.

Article 11. Servei d’Inspecció
1. El Servei d’Inspecció del CRAJ actua en el territori nacional, exerceix la potestat d’enquesta i inspecció dels jocs d’atzar, dels operadors i dels establiments de jocs d’atzar, participa en la lluita contra el joc il·legal i contra el frau en matèria de jocs d’atzar i vetlla pel compliment de les exigències d’interès públic corresponents als objectius determinats per la Llei.
2. L’exercici del Servei d’Inspecció està subjecte a les disposicions contingudes en la Llei i en aquest Reglament i a les disposicions que, amb caràcter general o complementari, siguin decretades o resultin aplicables.

Article 12. Identificació dels agents i obligació de col·laboració
1. L’agent s’ha d’identificar mitjançant la presentació de l’acreditació com a agent del Servei d’Inspecció del CRAJ, en l’exercici de les seves funcions.
2. Aquesta credencial d’identificació inclou una fotografia del titular, de mida carnet, el seu número d’agent del Servei d’Inspecció del CRAJ i la data d’emissió. L’habilitació s’extingeix automàticament amb la finalització de la relació laboral.
3. En el desenvolupament de les actuacions dutes a terme pels agents del Servei d’Inspecció del CRAJ, els operadors o qualsevol subjecte o establiment enquestat o inspeccionat hi han de col·laborar.

Article 13. Accés als establiments i dependències dels operadors de joc
1. Els agents del Servei d’Inspecció del CRAJ, degudament acreditats, poden accedir en qualsevol moment, de dia o de nit, als establiments, els locals i les dependències destinats a l’exercici de l’activitat de joc sotmesa a regulació, quan aquests espais estiguin oberts al públic o en funcionament.
2. L’accés s’ha d’exercir amb respecte als principis de necessitat, proporcionalitat i mínima intervenció, i exclusivament per a l’exercici de les funcions d’inspecció legalment atribuïdes.
3. Quan l’accés afecti espais que no estiguin oberts al públic, o que puguin tenir la consideració constitucional de domicili o espai protegit per la intimitat, és necessari un dels dos requisits següents:
a) El consentiment exprés del titular.
b) L’autorització judicial prèvia, llevat dels supòsits d’infracció flagrant en els termes legalment establerts.
4. En cap cas aquesta potestat no habilita l’entrada en dependències destinades exclusivament a ús personal o residencial del titular o del personal de l’operador, sense les garanties previstes a l’apartat anterior.
5. De cada actuació d’accés, se n’ha d’aixecar una acta motivada, amb indicació de les circumstàncies, l’objecte i l’abast de la inspecció.

Article 14. Mesures de comís o segrest i embargament en l’exercici de la funció inspectora
1. Els agents del Servei d’Inspecció del CRAJ, degudament acreditats, poden acordar, mitjançant una resolució motivada, el comís, segrest o embargament provisional dels objectes, documents, suports o instruments directament vinculats amb la comissió d’una presumpta infracció administrativa en matèria de joc, quan sigui necessari per assegurar la prova dels fets, impedir la continuïtat de la infracció o garantir l’efectivitat de la resolució que pugui recaure.
2. Les mesures han de respectar els principis de necessitat, idoneïtat i proporcionalitat, i limitar-se estrictament als béns o documents que presentin una vinculació directa i acreditada amb els fets investigats.
3. No es poden comissar, segrestar ni intervenir:
a) Documents o comunicacions emparats pel secret empresarial vinculat al dret de defensa.
b) Informació que afecti drets fonamentals de tercers aliens a la infracció, llevat que sigui indispensable i amb les garanties legalment establertes.
4. Quan l’execució de la mesura comporti l’accés a espais constitucionalment protegits o la possible afectació de drets reconeguts als articles 14 i 15 de la Constitució, és necessària una autorització judicial prèvia, excepte en supòsits d’infracció flagrant degudament acreditada.
5. De tota mesura adoptada se n’ha d’aixecar una acta detallada, amb la descripció dels béns afectats, la seva relació amb els fets i la justificació de la proporcionalitat de la mesura, i s’ha de notificar immediatament l’interessat, amb indicació dels recursos procedents.
6. Les mesures tenen caràcter provisional i tan sols es poden mantenir el temps imprescindible per assolir els seus objectius. Les mesures han de ser ratificades o aixecades en el termini màxim d’un mes a comptar de l’adopció d’aquestes disposicions. La ratificació o la modificació de les dites mesures, així com el seu aixecament, han de ser efectuats pel CRAJ. En qualsevol cas, l’adopció de les mesures ha de garantir en tot moment el dret d’audiència i el control jurisdiccional efectiu.

Article 15. Límits a l’oposició al secret empresarial en l’exercici de les potestats d’enquesta i inspecció dels agents del
Servei d’Inspecció
1. Els operadors de jocs d’atzar, els seus representants i el seu personal tenen el deure de col·laborar amb el Servei d’Inspecció del CRAJ en l’exercici de les seves potestats d’enquesta i inspecció.
2. A aquest efecte, han de lliurar la informació, la documentació, els registres i els suports que estiguin directament vinculats a l’activitat de joc sotmesa a regulació i control administratiu quan siguin requerits en el marc d’una actuació degudament motivada i proporcional.
3. Resten, en tot cas, salvaguardats els documents, els registres, els suports o la informació següents:
a) Els que estiguin vinculats al dret de defensa.
b) Les comunicacions entre l’operador i els seus assessors jurídics relatives a l’estratègia de defensa en procediments administratius o judicials.
c) Els drets fonamentals reconeguts per la Constitució.
4. Quan l’accés a determinada informació pugui afectar els drets fonamentals, la seva obtenció requereix una autorització judicial prèvia, d’acord amb la legislació aplicable.
5. La informació obtinguda en exercici d’aquestes potestats només pot ser utilitzada per a les finalitats de control, inspecció i, si escau, sanció previstes en la Llei dels jocs d’atzar vigent, amb ple respecte als principis de proporcionalitat, necessitat i confidencialitat.

Article 16. Protecció del secret empresarial
Informació o documents protegits per secret
1. L’instructor pot escoltar, en el marc de la instrucció, qualsevol persona que, al seu criteri, presumeixi que pot facilitar informació útil per a la instrucció.
2. L’instructor organitza les condicions de protecció de la informació sotmesa a secret o que resulti confidencial. Les condicions de comunicació a tercers d’informació o documents protegits per secret es defineixen en aquest Reglament.
3. El secret empresarial no és oposable a la comunicació de la informació davant l’entitat reguladora i de control del joc. Només pot ser oposat a la comunicació respecte a tercers o terceres parts en el procediment si es tracta d’informacions sotmeses al secret empresarial de l’operador, la divulgació del qual podria causar perjudicis greus.

Article 17. Sol·licitud de protecció del secret empresarial
1. Quan una persona interessada demana la protecció del secret empresarial respecte a elements que ha comunicat al CRAJ, ha d’indicar l’objectiu i els motius de la sol·licitud per carta certificada, amb justificant de recepció, per a cada informació, document o part del document en qüestió. També ha de proporcionar separadament una versió no confidencial i un resum de cada un d’aquests elements.
2. Les sol·licituds han d’adreçar-se a l’entitat reguladora del joc en el termini d’un mes a partir de la data en què aquests elements hagin estat obtinguts pel CRAJ. En cas d’urgència, aquest termini pot ser reduït pel president i no pot ser inferior a quaranta-vuit hores. En aquest cas, la sol·licitud de protecció es pot presentar per qualsevol mitjà.
3. Quan la instrucció del cas revela que informacions, documents o parts de documents els quals poden posar en perill el secret empresarial no han estat objecte d’una sol·licitud de protecció per una persona susceptible de prevaler-se d’aquest secret, l’instructor invita aquesta persona a presentar la sol·licitud, si ho vol, de la forma i en el temps establerts en els paràgrafs anteriors.
4. La informació, els documents o les parts de documents per als quals no s’ha presentat una demanda de protecció del secret empresarial són considerats com a no constitutius de posar en perill el secret empresarial.

Article 18. Examen de les so l·licituds de protecció del secret empresarial
1. Com a part de la instrucció, l’instructor examina, abans que els elements concernits de l’expedient hagin esdevingut accessibles o s’hagin comunicat, les sol·licituds de protecció dels secrets empresarials que s’han formulat.
2. El president notifica al sol·licitant la decisió respecte del tractament confidencial de la informació, els documents o les parts de documents que es consideren compromesos pel fet de ser secrets empresarials. Només la versió no confidencial i el resum d’aquests elements poden ser revelats. Els procediments es basen en la decisió del president del Consell.
3. El president del Consell pot refusar la sol·licitud en la seva totalitat o en part, si no es presenta de conformitat amb l’article 17 i concordants d’aquest Reglament o si aquesta sol·licitud és manifestament infundada.

Article 19. Decisió
1. Si l’instructor considera que una o més parts, en la versió confidencial, són necessàries per exercir el dret a la defensa de l’operador encausat o subjecte infractor, n’ha d’informar per carta certificada amb justificant de recepció la persona que ha presentat la sol·licitud de protecció dels secrets empresarials continguts en aquestes parts i establir un termini per presentar les seves observacions abans que el president del Consell prengui una decisió. La decisió presa es notifica a les persones interessades.
2. Si l’operador encausat o subjecte infractor considera que un document o una part d’aquest document en la versió confidencial és necessària per exercir els seus drets, en pot sol·licitar la comunicació o la consulta presentant a l’instructor un requeriment de forma raonada des del moment en què coneix la versió confidencial i el resum d’aquesta peça. Es procedeix, llavors, com s’assenyala en el paràgraf anterior.

Article 20. Comunicació d’un document o una part d’un document
1. Si el president del Consell autoritza la comunicació d’un document o una part d’un document en la versió confidencial, en virtut de l’article anterior, pot fixar, si cal, un temps per permetre un debat sobre la informació, els documents o les parts de documents comunicats recentment.
2. Només es poden discutir les decisions relatives a la protecció del secret empresarial adoptades pel president del Consell en el recurs contra la decisió del Govern respecte del plec de càrrecs presentat en la incoació del procediment sancionador corresponent.

Article 21. Naturalesa de les sancions
1. De conformitat amb el que estableix l’article 77 de la Llei, l’import de les sancions pecuniàries és proporcional a la gravetat de la infracció; a la situació del titular de la llicència, de l’establiment del joc d’atzar encausat i de les persones que tinguin el control de l’establiment; a la magnitud del dany causat, als beneficis o avantatges obtinguts per la infracció, i a l’eventual reiteració o reincidència de les dites pràctiques infractores.
2. Si una infracció es correspon amb més d’una categoria de sanció, la seva qualificació especial se subscriu a la qualificació més general. En cas de manca d’aquest punt, preval la qualificació menys greu.

Article 22. Infraccions lleus
1. Les infraccions considerades lleus se sancionen amb un advertiment per escrit i/o una multa de fins a un màxim de 100.000 euros, en funció de la gravetat dels fets, i d’acord amb la graduació següent:
a) Per a l’operador de categoria 1 s’imposa una sanció mínima de 75.000 euros.
b) Per a l’operador de categoria 2 s’imposa una sanció mínima de 25.000 euros.
c) Per a l’operador de categoria 3 s’imposa una sanció mínima de 25.000 euros.
d) Per a l’operador de categoria 4 s’imposa una sanció mínima de 50.000 euros.
e) Per a l’operador de categoria 5 s’imposa una sanció mínima de 1.000 euros.
f) Per a l’operador de categoria 6 s’imposa una sanció mínima de 250 euros.
g) Per als distribuïdors principals s’imposa una sanció mínima de 2.500 euros.
h) Per als distribuïdors secundaris s’imposa una sanció mínima de 2.000 euros.
i) Per als distribuïdors mixtos s’imposa una sanció mínima de 100 euros.
j) Per a altres subjectes infractors l’import de la sanció és l’estipulat a les lletres anteriors, tenint en compte la modalitat de jocs d’atzar infringida.
2. L’entrada de qualsevol mena de loteries al Principat d’Andorra sense haver obtingut la llicència preceptiva i amb un valor facial del conjunt superior a 100 euros dona lloc a la imposició d’una sanció igual al triple del valor de la loteria que excedeixi l’import esmentat.

Article 23. Infraccions greus
1. Les infraccions considerades greus se sancionen amb una multa que pot arribar a un import de 500.000 euros, en funció de la gravetat dels fets, i/o amb la suspensió de l’activitat en territori del Principat d’Andorra per un termini màxim de sis mesos, i d’acord amb la graduació següent:
a) Per a l’operador de categoria 1 s’imposa una sanció mínima de 375.000 euros.
b) Per a l’operador de categoria 2 s’imposa una sanció mínima de 125.000 euros.
c) Per a l’operador de categoria 3 s’imposa una sanció mínima de 125.000 euros.
d) Per a l’operador de categoria 4 s’imposa una sanció mínima de 250.000 euros.
e) Per a l’operador de categoria 5 s’imposa una sanció mínima de 5.000 euros.
f) Per a l’operador de categoria 6 s’imposa una sanció mínima de 1.250 euros.
g) Per als distribuïdors principals s’imposa una sanció mínima de 12.500 euros.
h) Per als distribuïdors secundaris s’imposa una sanció mínima de 10.000 euros.
i) Per als distribuïdors mixtos s’imposa una sanció mínima de 500 euros.
j) Per a altres subjectes infractors l’import de la sanció és l’estipulat a les lletres anteriors, tenint en compte la modalitat de jocs d’atzar infringida.
2. Per a aquestes infraccions es pot decidir el comís o segrest dels béns mobles o immobles que hagin servit directament o indirectament per cometre la infracció o en siguin el resultat. Els dits béns poden incloure els fons o els efectes exposats al joc d’atzar.

Article 24. Infraccions molt greus
1. Les infraccions considerades molt greus se sancionen amb una multa que pot arribar a un import d’1.000.000 euros, en funció de la gravetat dels fets. Endemés d’aquesta multa, es pot acordar la retirada de la llicència i la prohibició de desenvolupar les activitats de joc d’atzar regulades per la Llei. El Govern pot decidir igualment una mesura de suspensió per una durada de no més d’un any. L’import de les sancions pecuniàries s’estableix d’acord amb la graduació següent:
a) Per a l’operador de categoria 1 s’imposa una sanció mínima de 750.000 d’euros.
b) Per a l’operador de categoria 2 s’imposa una sanció mínima de 250.000 euros.
c) Per a l’operador de categoria 3 s’imposa una sanció mínima de 250.000 euros.
d) Per a l’operador de categoria 4 s’imposa una sanció mínima de 500.000 euros.
e) Per a l’operador de categoria 5 s’imposa una sanció mínima de 10.000 euros.
f) Per a l’operador de categoria 6 s’imposa una sanció mínima de 2.500 euros.
g) Per als distribuïdors principals s’imposa una sanció mínima de 25.000 euros.
h) Per als distribuïdors secundaris s’imposa una sanció mínima de 20.000 euros.
i) Per als distribuïdors mixtos s’imposa una sanció mínima de 1.000 euros.
j) Per a altres subjectes infractors l’import de la sanció és l’estipulat a les lletres anteriors, tenint en compte la modalitat de jocs d’atzar infringida.
2. Igualment, es pot decidir el comís o segrest dels béns mobles o immobles que hagin servit directament o indirectament per cometre la infracció o en siguin el resultat. Els dits béns poden incloure els fons o els efectes exposats al joc d’atzar.

Article 25. Mesures acumulatives a les sancions
De forma acumulativa a les sancions establertes es pot decidir:
a) La publicació de la decisió al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
b) La retirada de la llicència de classe I, fet que comporta que les persones afectades per aquesta retirada no poden ser contractades, directament o indirectament, per un operador de joc d’atzar de les categories 1 i 2, ni prendre part en funcions d’administració o de direcció de l’operador esmentat.
c) Per a les infraccions greus i molt greus, el Govern pot decidir intervenir, per una durada de sis mesos prorrogables, tot moviment o transferència de fons provinents dels comptes identificats com de titularitat de les persones físiques o jurídiques que organitzin les activitats de joc d’atzar prohibides per la Llei, o que estiguin destinats a aquests comptes. La intervenció pot significar l’embargament preventiu dels dits comptes. L’aixecament de l’embargament o de la intervenció pot acordar-se a petició de les persones afectades per la mesura, sempre que s’acrediti que els moviments o les transferències dels fons s’efectuen en virtut d’operacions no prohibides en el territori del Principat d’Andorra i que no tenen relació amb les infraccions detectades.

Disposició derogatòria Amb l’entrada en vigor d’aquest Decret queden derogades les disposicions de rang igual o inferior que s’hi oposin o en contradiguin el contingut, i especialment les disposicions del Decret 205/2021 , del 16 de juny del 2021, d’aprovació del Reglament regulador del Servei d’Inspecció i del procediment sancionador del Consell Regulador Andorrà del Joc i les disposicions del capítol quart del Decret 385/2022 , del 28 de setembre del 2022, pel qual s’aprova el Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc.