Llei 31/2008, del 18 de desembre, de mesures de reactivació econòmica

Article 1 Congelació de les retribucions dels alts càrrecs i personal de relació especial Les retribucions del cap de Govern, dels ministres, dels secretaris d'Estat, del secretari general del Govern, el cap de Gabinet del cap del Govern, el cap de Protocol, i el personal de relació especial de l'Administració general no poden ser objecte de cap increment, per cap concepte, durant l'exercici 2009.

Article 2 Increment de les retribucions dels empleats de l'Administració general Les retribucions dels empleats de l'Administració general s'incrementen durant l'exercici 2009 amb l'índex de preus de consum (IPC) corresponent, aplicat a la base retributiva, al complement de lloc i, en els cossos especials, al complement específic.

Article 3 Aplicació retributiva del sistema Gada L'aplicació retributiva del sistema Gada dels empleats de l'Administració general en l'etapa 2009-2010 (amb pagament el 2011) no és consolidable.

Article 4 Noves places i places vacants
1. Durant l'exercici 2009 no es poden crear noves places de funcionaris i agents de l'Administració.
2. Durant el mateix exercici 2009 les places que quedin vacants, incloses les jubilacions, no es poden cobrir ni per personal intern ni per personal eventual. Excepcionalment, el ministre de Finances amb l'informe previ de la Secretaria d'Estat de Funció Pública pot autoritzar a cobrir una vacant.
3. Excepcionalment, el ministre de Finances, juntament amb la Secretaria d'Estat de Funció Pública, amb el vistiplau del Govern, poden valorar la necessitat o la conveniència de no amortitzar-les o de traspassar-les a altres departaments. En aquests supòsits les places queden reconduïdes a la banda mínima salarial.

Article 6 Mútua dels empleats
1. Conjuntament, els representants dels treballadors de l'Administració general i de l'Administració de justícia i el Govern reglamentaran la mútua sota els principis de transparència, eficàcia, solidaritat i equilibri econòmic i financer abans del 31 de març del 2009. A tal efecte es crea la Comissió de la mútua dels empleats composada per tres representants sindicals, per un representant de cada grup funcional i per un representant de la Secretària d'Estat de Funció Pública. El president serà escollit per la pròpia comissió i tindrà un vot diriment en cas d'empat.
2. S'entén per equilibri econòmic i financer de la mútua que no hi hagi dèficit entre les aportacions dels mutualistes i les despeses generades incloent-hi els costos de la seva gestió. Aquests costos no podran en cap cas superar el 5% de les aportacions dels mutualistes. A tal efecte, el Govern obrirà un compte bancari segregat.
3. Si el 31 de març del 2009 la mútua no està reglamentada, la Comissió de la mútua dels treballadors revisarà mensualment els comptes de la mútua per assegurar-ne l'equilibri econòmic i financer, variant les cotitzacions si escau amb caràcter vinculant pel mutualistes.

Article 7 Aparell administratiu
1. Fins al final de l'exercici pressupostari 2009 el nombre màxim de ministeris queda reduït a deu.
2. En aquest període el Govern ha de compensar la creació d'un nou organisme o servei per la disminució d'un altre organisme o servei.
3. Així mateix, durant el mateix període s'ha de reduir en un 20% el nombre d'alts càrrecs de l'Administració, prenent com a base el nombre d'alts càrrecs existents en el moment d'entrada en vigor de la present Llei.

Article 8 Duplicitats de les entitats de dret públic i parapúbliques
1. Es faculta expressament el Govern per prendre les mesures oportunes amb l'objectiu d'evitar duplicitats entre les atribucions i les competències de les entitats de dret públic i parapúbliques.
2. Especialment, durant l'exercici 2009 s'ha d'unificar la contractació del sistema d'auditories efectuades des del Govern i les entitats parapúbliques.

Article 9 Simplificació de procediments de pagaments d'escassa quantia
1. Es faculta el Govern per regular un procediment simplificat per al pagament de factures d'un import inferior a 300 euros, malgrat el que estableixen els article 31 a 33 i concordants de la Llei general de les finances públiques.
2. A l'efecte de l'aplicació d'aquest article la quantia dels contractes no es pot fraccionar en pagaments de quantitats inferiors a 300 euros.

Article 10 Centrals de contractació
1. Les administracions i les entitats de dret públic, organismes autònoms o entitats parapúbliques poden centralitzar la contractació d'obres, serveis i subministraments en centrals de contractació.
2. Les dites centrals de contractació poden proporcionar subministraments i serveis, adjudicar contractes o formalitzar acords per a l'execució d'obres, subministraments o serveis per a altres òrgans de contractació diferents.
3. Les centrals de contractació han d'actuar d'acord amb l'establert en la Llei de contractació pública.

Article 11 Hores extraordinàries Per a l'exercici 2009 es modifica l'article 41 de la Llei 8/2003 , del 12 de juny, sobre el contracte de treball, relatiu a les hores extraordinàries, i es fixa un límit màxim de 66 hores en un mes i 426 hores a l'any, per necessitats de l'empresa amb l'acord previ de la persona assalariada.

Article 12 Pagament als proveïdors d'empreses públiques
1. A partir de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, el Govern ha de satisfer les factures, també les que estiguin pendents de pagament, dins el termini màxim de seixanta dies a comptar de la data de presentació de les factures, sempre que les factures hagin estat compromeses.
2. A partir de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, les entitats parapúbliques o de dret públic i les societats públiques han de satisfer les factures, també les que estiguin pendents de pagament, en el termini màxim de seixanta dies a comptar de la data de presentació de les factures, sempre que tinguin la conformitat de l'òrgan competent.
3. Superat aquest termini l'import de la factura pendent de pagament merita l'interès legal.
4. El Govern, les entitats parapúbliques o de dret públic i les societats públiques poden interrompre motivadament el termini de pagament, quan s'hagin de practicar actuacions de control o d'instrucció del procés de pagament.
5. Per tal de donar compliment a aquest article s'autoritza el Govern a concertar operacions de crèdit fins a un import de setanta quatre milions d'euros per fer front a necessitats de tresoreria.
6. El termini de pagament de les factures esmentat als apartats 1 i 2 d'aquest article s'estableix per un període de 2 anys a partir de l'entrada en vigor d'aquesta Llei.

Article 13 Publicitat als taxis
1. Els titulars de llicències de taxi poden contractar l'ús de l'interior i de l'exterior del vehicle per a finalitats publicitàries.
2. Aquesta publicitat ha de ser reglamentada.
3. El reglament es realitzarà i aprovarà en un període no superior a dos mesos a partir de l'aprovació d'aquesta Llei.

Article 14 Contracte de transport de mercaderies
1. Els contractes de transport nacional de mercaderies per carretera s'han de documentar amb una carta de port. Tot i això, l'absència o la irregularitat de la dita carta no afecta la validesa ni l'eficàcia del contracte.
2. Per formalitzar la carta de port esmentada es pot seguir el model que resulta del Conveni internacional de transport de mercaderies per carretera (Conveni CMR).

Article 15 Targeta de transport Se suprimeix l'obligació de posseir la targeta de transport que estableix l'article 200 del Codi de la circulació per als vehicles de transport d'ús privat de menys de 3,5 t. Tanmateix, es manté l'obligació de disposar de la targeta de transport per als vehicles d'ús privat de més de nou passatgers.

Article 16 Serveis regulars de transport públic de passatgers
1. Les autoritzacions administratives vigents per efectuar serveis regulars de transport públic de passatgers caduquen al cap d'un any de l'entrada en vigor d'aquesta Llei.
2. Un cop transcorregut aquest termini, l'Administració haurà d'atorgar les noves autoritzacions o concessions que escaiguin.

Article 18 Procediment simplificat per a obertura de comerç
1. S'estableix un procediment administratiu simplificat per obtenir el permís d'obertura de comerç, modificació i/o ampliació de l'activitat comercial i el canvi de titular, tant dels comuns com del Govern. Aquest procediment simplificat, es concep d'acord amb criteris d'adaptació dels procediments administratius, de proporcionalitat entre la superfície del local i el risc de l'activitat que se sol·licita, i també d'impacte que puguin comportar per a la seguretat de les persones, bens i medi ambient. El procediment simplificat consisteix en la declaració i la informació aportades per la persona titular d'una activitat empresarial, comercial o professional, o el seu representant, que comporta la substitució dels controls administratius previs a l'autorització del Govern i del Comú respectiu.
2. Aquest model simplificat es fonamenta en l'assumpció de responsabilitats per les persones interessades que intervenen en el procés de demanda d'obertura del comerç. Per tant, el titular, o el seu representant legal, manifesten en la sol·licitud d'obertura comercial que disposen dels informes i certificats que acrediten que la referida activitat compleix les condicions i els requisits tècnics que estableix la normativa vigent.
3. Aquest procediment s'aplica a les activitats comercials que per llur objecte i dimensions no presenten raonablement un risc per a les persones, els béns i l'afectació al medi, i per tant és aplicable als establiments comercials que tenen una activitat que raonablement no presenta risc per les persones, bens i medi ambient i amb una superfície oberta al públic que no sobrepassi els 200 m2.
4. El Govern ha d'establir reglamentàriament, en un període no superior a dos mesos a partir de l'aprovació d'aquesta Llei, les activitats que es poden acollir al procediment simplificat d'obertura de comerç, i determinar-ne els requisits obligatoris per acreditar, en el moment de la presentació de la sol·licitud, que el sol·licitant i l'establiment compleixen els requisits tècnics de la normativa vigent.
5. Els comerços que tenen un superfície oberta al públic superior als 200 m2 i les activitats comercials que no estiguin incloses en el reglament del Govern segueixen el procediment ordinari consistent en la verificació prèvia de les condicions tècniques i administratives per part dels serveis competents del Govern abans d'atorgar l'autorització administrativa corresponent d'obertura comercial.
6. El Govern i els comuns han d'establir procediments per atorgar una autorització simplificada de les sol·licituds de comerç sota el principi de la finestreta única, mitjançant els mecanismes que s'adaptin al model simplificat i es tramitin a través de l'administració que rep la documentació.

Article 19 Exempcions fiscals per la creació de noves empreses
1. Fins al 31 de desembre del 2009 els qui creïn noves empreses estan exempts de tots els imports que gravin la creació, sempre que s'obliguin documentalment a contractar dues o més persones amb salaris superiors a 1.500 euros dins el termini esmentat.
2. L'incompliment d'aquesta obligació es considera una infracció tributària greu i se sanciona amb una multa entre 6 a 10 vegades l'import de la quantitat defraudada i d'acord amb el procediment establert en la Llei de bases de l'ordenament tributari de 19 de desembre de 1996.

Article 20 Establiment d'un procediment simplificat per a diverses tramitacions administratives en matèria ambiental
1. S'estableix un procediment administratiu simplificat per a tramitacions administratives en matèria mediambiental, basat en la declaració i la informació aportades per la persona titular d'una activitat empresarial o professional o el seu representant i la certificació de l'organisme de control corresponent, que substitueixen el control administratiu previ del Govern.
2. El procediment simplificat és vàlid per als tràmits administratius següents:
a) per a l'obtenció de l'autorització per als abocaments previstos a l'article 30 i 37 i per a l'obtenció de l'obertura d'una estació depuradora d'aigua residual prevista a l'article 32 de la Llei de policia i protecció d'aigües aprovada pel Consell General el 31 de juliol del 1985;
b) per a l'obtenció d'una llicència d'activitat potencialment contaminant segons l'article 8 de la Llei sobre contaminació atmosfèrica i els sorolls aprovada pel Consell General el 30 de desembre del 1985;
c) per a l'obtenció d'una llicència d'activitat que generi un alt nivell de pol·lució acústica segons l'article 22 de la Llei sobre contaminació atmosfèrica i els sorolls aprovada pel Consell General el 30 de desembre del 1985.
3. Aquest procediment simplificat modifica la Llei de policia i protecció d'aigües, aprovada pel Consell General el 31 de juliol del 1985 i la Llei sobre contaminació atmosfèrica i els sorolls, aprovada pel Consell General el 30 de desembre del 1985, en què l'autorització i/o el control administratiu previ que s'hi estableixen pot ser substituït per la informació i la declaració aportades per la persona titular o el seu representant i per la certificació de l'organisme de control corresponent, i pel control i la verificació administratius posteriors, segons es determini reglamentàriament.
4. L'autorització administrativa prèvia es manté per a les activitats o les instal·lacions que puguin tenir un impacte molt negatiu sobre el medi ambient. La llista d'aquestes activitats es determina reglamentàriament.
5. La verificació per part de l'Administració del compliment de les disposicions i requisits es pot exercir pels propis mitjans de l'Administració o mitjançant organismes de control autoritzats.

Article 21 Organismes de control en matèria ambiental
1. Les obligacions dels organismes de control en matèria de medi ambient queden regulades pels articles 13 i 14 de la Llei de seguretat i qualitat industrial, del 22 de juny del 2000.
2. Les inspeccions, assaigs o proves efectuades pels organismes de control de manera incompleta o amb resultats no exactes per una constatació insuficient dels fets o constatació deficient dels fets o aplicació deficient de les normes tècniques constitueix una infracció greu. La reincidència en la comissió d'una infracció greu constitueix infracció molt greu. Per a l'apreciació de la reincidència es tenen en compte les sancions fermes imposades durant els tres anys anteriors. Les infraccions es sancionen d'acord amb el títol V de la Llei de seguretat i qualitat industrial, del 22 de juny del 2000.

Article 22 Extensió del procediment simplificat Es faculta el Govern per anar incorporant per via reglamentària al procediment simplificat altres tràmits susceptibles d'aquesta simplificació, incorporant, entre altres, l'ús de les noves tecnologies en les tramitacions esmentades.

Article 23 Bonificacions en la taxa per raó de fe pública notarial Fins al 31 de desembre del 2009 la compra d'habitatges i la constitució de societats es beneficien d'una bonificació del 20% de la quota de les taxes previstes en la Llei d'establiment de la taxa per raó del servei de fe pública notarial, del 21 de març del 2000.

Article 24 Autorització per a les persones estrangeres de comprar béns immobles Les persones físiques estrangeres poden comprar béns immobles a Andorra fins a un límit de dos pisos o apartaments per persona física.

Article 25 Classificació administrativa per als contractistes Es modifica el límit de 120.203 euros a què es refereix l'article 55.1 de la Llei de contractació pública, del 9 de novembre del 2000, que eximeix els contractistes d'obres de posseir la classificació administrativa i s'estableix en 500.000 euros per als contractes que es licitin a partir de l'entrada en vigor de la Llei.

Article 26 Exempció per la rehabilitació d'edificis
1. La rehabilitació d'edificis destinats a habitatge de lloguer o en règim de propietat horitzontal construïts abans de 1970 queda exempta de tots els imports que gravin aquesta rehabilitació si s'hi inclou la millora de l'eficiència energètica de l'edifici, de l'accessibilitat i de les façanes. Per obtenir aquesta exempció les obres han de començar en el període comprès entre l'entrada en vigor de la Llei i el 31 de desembre del 2009.
2. La devolució dels imports que gravin aquesta rehabilitació es fa efectiva un cop constatada per l'òrgan que correspongui la bona execució dels treballs.
3. Durant l'execució de les obres els edificis en rehabilitació queden exempts del pagament de les taxes o els impostos comunals que gravin l'arrendament.

Article 28. Tramitació del
Pla Nacional d'Atenció Social
1. Per tot el dia 30 de desembre del 2008, el Govern ha d'aprovar i publicar al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra el nou Pla Nacional d'Atenció Social, iniciat a finals del 2005 amb la participació de diferents agents socials i coordinat pel CRES.
2. El Pla Nacional d'Atenció Social defineix els objectius generals i específics, a curt i mitjà termini, en els diferents àmbits d'actuació: gent gran, infància, violència de gènere, discapacitats i situacions de dependència, voluntariat i col·lectius vulnerables.
3. El Pla contempla també els programes pressupostaris que contenen els recursos econòmics, humans i materials necessaris per dur-lo a terme, atenent a l'actual context de crisi econòmica.
4. El reglament de prestacions econòmiques ha d'enquadrar-se en les línies d'actuació definides en el Pla Nacional d'Atenció Social.

Article 30 Estímuls fiscals a la reducció de les emissions contaminants dels vehicles
1. L'impost corresponent a la importació de vehicles (IMI) es modifica de la manera següent:
a) Per als vehicles que emeten menys de 150g de CO2 per km recorregut, el tipus de l'impost es redueix en un 50%.
b) Els vehicles que emeten menys de 120g de CO2 queden exempts del pagament de l'impost.
c) Per als camions que disposin del distintiu Euro V el tipus de l'impost es redueix en un 50%.
d) Per a les motocicletes d'una cilindrada de 125cc el tipus de l'impost es redueix en un 50%.
2. El valor de les emissions de CO2 ha de figurar en la carta groga dels vehicles nous.

Disposició derogatòria Amb l'entrada en vigor d'aquesta Llei queden derogades les disposicions del mateix rang i inferior que en contradiguin el contingut.

Disposició final Aquesta Llei entrarà en vigor l'endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.