Codi de conducta dels consellers generals, del 22 de desembre del 2022

�� CGA20221223_12_48_34 Codi de conducta dels consellers generals El Consell General en la seva sessi� del dia 22 de desembre del 2022, d acord amb les atribucions que deriven de l article 54 de la Constituci� i de la Disposici� final tercera del Reglament del Consell General, ha aprovat el seg�ent: Codi de conducta dels consellers generals Exposici� de motius El Cap�tol II del T�tol I del Reglament del Consell General estableix els principis �tics i les regles de conducta b�sics als quals els consellers generals han d ajustar la seva actuaci�. El Reglament del Consell General introdueix, entre els deures dels consellers generals, diverses obligacions en mat�ria de bon govern i disposa que la Sindicatura ha d elaborar i aprovar un codi de conducta que reguli, concreti i desenvolupi, com a m�nim, les situacions de conflicte d interessos, el compliment de les obligacions derivades del r�gim d incompatibilitats i de les declaracions d activitats, aix� com el procediment i les conseq��ncies en cas d incompliment. Aquest Codi de conducta pret�n abordar tots els �mbits essencials que integren el concepte de bon govern. D una banda, defineix els principis b�sics als quals els consellers generals han d ajustar sempre la seva actuaci�, entre els quals cal destacar els d integritat, honestedat, transpar�ncia i responsabilitat. De l altra, estableix les regles b�siques de conducta dels c�rrecs electes envers els ciutadans, els treballadors p�blics, les altres institucions i els mitjans de comunicaci�. Finalment, complementa el r�gim d incompatibilitats per ra� del c�rrec definit per la llei, regula les situacions de conflicte d interessos i estableix les conseq��ncies d un eventual incompliment. Cap�tol I. �mbit d aplicaci� i objecte Article 1. Objecte i abast El Codi de conducta s aplica als consellers generals i t� com a objecte desenvolupar i complementar les obligacions d aquests contingudes en la Constituci�, el Reglament del Consell General i la Llei qualificada electoral i del refer�ndum, amb la finalitat de mantenir i refor�ar la confian�a de la ciutadania en el Consell General mitjan�ant l exig�ncia als seus integrants d una conducta que respongui a alts est�ndards d integritat i transpar�ncia. Cap�tol II. Principis generals d actuaci� i d exercici del c�rrec Article 2. Inter�s p�blic Els consellers generals han d exercir el seu c�rrec d acord amb l inter�s p�blic i la recerca de l inter�s general dels ciutadans, amb integritat i honestedat, evitant cap mena de situaci� que pugui condicionar indegudament l exercici del seu c�rrec representatiu. Tenen l obligaci� de declarar, tant en el moment d adquirir la condici� plena de conseller general com pel que fa a les eventuals variacions sorgides durant l exercici del c�rrec, qualsevol inter�s privat que pugui tenir relaci� amb les seves activitats p�bliques i han d adoptar totes les mesures necess�ries per a evitar d inc�rrer en cap situaci� de conflicte d interessos. Les variacions dels interessos privats que puguin tenir relaci� amb la seva activitat p�blica es declararan a la Comissi� Permanent en el termini d un mes des que s hagin esdevingut. Article 3. Recursos econ�mics Els consellers generals i els grups parlamentaris han de gestionar els recursos econ�mics que el Consell General posa a la seva disposici� de manera ajustada a les previsions que es recullen en l article 25 del Reglament del Consell General. En aquesta gesti� han de garantir que utilitzen aquests recursos de manera racional, adequada i eficient, i que es destinen exclusivament a finan�ar activitats i altres despeses relacionades amb l exercici de funcions parlament�ries. Article 4. Comportament 1. La conducta dels consellers generals ha de respondre sempre a la confian�a p�blica de la qual s�n dipositaris com a c�rrecs electes. Han de tenir un tracte respectu�s amb els altres consellers generals i amb els ciutadans, sobre la base del principi d igualtat i de no discriminaci� de cap mena, aix� com tamb� amb totes les persones que presten serveis al Consell General. 2. Els consellers generals, en les sessions tradicionals del Consell General, han de respectar les tradicions i complir amb l �s de la vestimenta tradicional, amb el gambeto, el tricorni i el bicorni i la medalla d autoritat. 3. Els consellers generals, en les sessions ordin�ries del Consell General, hauran de dur una vestimenta que respecti la instituci�. Article 5. Treball parlamentari 1. Els consellers generals tenen el dret i el deure d assistir a totes les sessions del Consell General i de les comissions en qu� estiguin integrats, i el dret d emetre el vot en el Ple i en les comissions de qu� formin part. Tamb� tenen el dret i el deure de pert�nyer a una comissi�. 2. Els consellers generals tenen l obligaci� d observar la cortesia deguda i de respectar les normes d ordre i de disciplina establertes en el Reglament. Article 6. D eure de confidencialitat En aplicaci� de l article 7 del Reglament del Consell General, els consellers generals tenen l obligaci� de guardar secret sobre les actuacions o resolucions que tinguin aquest car�cter d acord amb la Constituci� i el Reglament. Article 7. Relacions amb els mitjans de comunicaci� La col�laboraci� entre els consellers generals i els mitjans de comunicaci� ha de conjugar la protecci� necess�ria del dret a la informaci� i el dret dels ciutadans a poder tenir una opini� informada, tot preservant les informacions sobre les quals el Reglament del Consell General o les lleis estableixen una restricci� en inter�s d altres drets o b�ns jur�dics, o se n hagi declarat el car�cter secret d acord amb els articles 5.3 i 53 del Reglament del Consell General. Article 8. Drets dels ciutadans i dels compareixents Els consellers generals han de respectar els drets dels ciutadans als quals facin refer�ncia directa dins l exercici del c�rrec, aix� com tamb� els dels compareixents davant els diferents �rgans de la Cambra. Cap�tol III. Incompatibilitats Article 9. R�gim general i declaracions 1. Els consellers generals estan subjectes al r�gim d incompatibilitats legalment establert i a les obligacions de declaraci� que estableix l article 8 del Reglament del Consell General en aquesta mat�ria. 2. El contingut de les declaracions dels consellers generals, degudament actualitzat, s ha de fer p�blic en els termes que estableix el Reglament. Article 10. Exercici del c�rrec i retribuci� 1. Els consellers generals exerceixen el c�rrec sens perjudici de l exercici de les activitats que permet el seu r�gim d incompatibilitats. 2. Els consellers generals reben la remuneraci� que determina el Consell General a c�rrec del Pressupost d aquest. El conseller general que, sense justificaci� suficient o sense autoritzaci� de la Sindicatura, deixi d assistir a tres sessions consecutives del Consell General o a cinc d alternes durant un any natural haur� d �sser privat del dret a percebre l assignaci� econ�mica corresponent a dos trimestres. Cap�tol IV. Conflicte d interessos Article 11. Del conflicte d interessos 1. Els consellers generals i els grups parlamentaris han de vetllar pel compliment estricte de les prescripcions i les regles que estableixen el Reglament del Consell General i aquest Codi de conducta en mat�ria de conflictes d interessos. 2. Hi ha conflicte d interessos quan un conseller general t� un inter�s personal directe o indirecte que pot influir de manera inadequada en el compliment dels seus deures com a conseller general amb la integritat que se li requereix. 3. No hi ha conflicte d interessos quan un conseller general pot obtenir un benefici �nicament pel fet de pert�nyer al conjunt de la poblaci� o a una categoria o un grup ampli de persones. 4. Els consellers generals tenen el deure de notificar per escrit a la Sindicatura, aix� com davant de la comissi� que analitza els treballs de la llei en q�esti�, abans d intervenir en els debats o de votar, en el si de la comissi�, qualsevol situaci� de conflicte d interessos existent o potencial relacionada amb l assumpte que s hagi d examinar. Tant la Sindicatura com la comissi� aixecaran acta d aquest tipus de notificacions. El conseller general que es trobi en aquesta situaci� ha de fer-se substituir en la comissi� durant la totalitat dels treballs del text, tal com estableix l article 39 del Reglament del Consell General. Extrem que ha de preveure el reglament intern de cada grup parlamentari. En tots els casos, la situaci� de conflicte d interessos comporta el deure d abstenci� del conseller general en els treballs i en les votacions en el si de la comissi� legislativa competent. Les disposicions anteriors no s�n un obstacle a la llibertat de vot i de criteri del conseller general. Article 12. Interessos personals S�n interessos personals del conseller general suscitar, sol�licitar, acceptar o rebre, per ell mateix o per altri, qualsevol avantatge a canvi d una intervenci� o de l adopci� d un posicionament espec�fic de qualsevol assumpte pel qual hagi de pronunciar-se, llevat del que estableix l apartat 3 de l article 11. Article 13. Prevenci� de conflictes d interessos 1. A cada inici de legislatura, el secretari general del Consell General o la persona que ell delegui ha de dur a terme formacions als consellers generals en mat�ria de deontologia, d �tica, de conducta i de conflicte d interessos. En el decurs de la legislatura, la Comissi� Permanent, si escau, pot demanar, d ofici o a petici� d un conseller general, assessorament extern, espec�fic i confidencial en deontologia, �tica, conducta i conflicte d interessos. 2. Els consellers generals, per mitj� de la Sindicatura, poden demanar un informe a la Comissi� Permanent si creuen que poden inc�rrer en una situaci� de conflicte d interessos. 3. La Sindicatura ha de demanar el parer de la Comissi� Permanent si ho considera necessari o si un conseller general li ha expressat dubtes sobre la possibilitat d estar incl�s en una situaci� de conflicte d interessos. 4. Si el conseller interessat �s membre de la Comissi� Permanent, no podr� participar en la deliberaci� de la situaci� de conflicte d interessos que l afecta. Article 14. Obsequis i atencions Els consellers generals no poden acceptar cap obsequi, oferta d hospitalitat, invitaci�, favor o altres serveis que impliquin una despesa econ�mica a c�rrec de tercers, en benefici propi o de l entorn familiar dels consellers generals. No s inclouen en aquest sup�sit els obsequis protocol�laris, la invitaci� a intervenir o participar en actes o altres manifestacions en representaci� del Consell General o en exercici del c�rrec de conseller general, o en representaci� del partit, d un sindicat, d un col�legi professional, d una fundaci� o d una associaci� a qu� pertanyi el conseller general, si no hi ha cap conflicte directe o indirecte d interessos per ra� de qui ofereixi l hospitalitat, la invitaci� o altres serveis que comportin despesa econ�mica a c�rrec de tercers. Article 15. Despeses per activitats 1. Les despeses originades per activitats oficials fora d Andorra que duen a terme els consellers generals en exercici del seu c�rrec i autoritzades per la Sindicatura, relatives al transport i a l allotjament i abonades directament o mitjan�ant reemborsament pel Consell General, s han de fer efectives sobre el cost real i efectiu acreditat per mitj� de les factures, o documents equivalents, presentades. 2. Els consellers generals, en exercici del seu c�rrec, poden percebre dietes per alimentaci� o altres prestacions complement�ries en cas de despla�aments oficials fora d Andorra per compte del Consell General. 3. La Sindicatura, escoltada la Junta de Presidents, determinar� els imports i conceptes corresponents a aquestes prestacions. 4. La percepci� de dietes i de reemborsament de despeses a c�rrec del Consell General �s incompatible amb la percepci� de prestacions econ�miques pels mateixos conceptes per part d organismes internacionals en les activitats dels quals participin els consellers generals. Cap�tol V. Instruments de garantia i r�gim sancionador Article 16. Mesures generals 1. La Sindicatura ha de garantir el compliment d aquest Codi de conducta i adoptar, si escau, les mesures necess�ries en cas de vulneraci�. Interv� en cas d incompliment o de risc d incompliment de les obligacions establertes per aquest Codi de conducta, especialment les relatives a situacions de conflicte d interessos, i proposa les mesures necess�ries de prevenci� o correcci�, aix� com les relatives al deure de confidencialitat. 2. Correspon a la Comissi� Permanent supervisar el compliment del r�gim d incompatibilitats dels consellers generals i de les obligacions inherents a les declaracions d activitats, d acord amb el que estableix el Reglament del Consell General. A demanda de la Sindicatura, emet informes per determinar si hi ha conflicte d interessos i, en general, sobre l aplicaci� d aquest Codi de conducta. 3. En els afers que afectin un membre de la Sindicatura o de la Comissi� Permanent, el conseller general afectat s ha d abstenir d intervenir. Article 17. Garanties 1. Ning� pot ser sancionat per infraccions que en el moment de produir-se no estiguin pr�viament tipificades com a tals. 2. La norma sancionadora no �s aplicable a sup�sits que no s hi comprenen expressament. 3. No es pot sancionar ning� m�s d una vegada pel mateix fet. 4. No es pot executar cap sanci� si no �s en virtut d una resoluci� ferma dictada, seguint el procediment legal, per l �rgan competent. Article 18. Incoaci� del procediment Si hi ha motius fonamentats per a creure que un conseller general pot haver infringit aquest Codi de conducta, la Sindicatura, a iniciativa pr�pia o d un grup parlamentari, pot iniciar el procediment de verificaci� i demanar de manera motivada un informe a la Comissi� Permanent que, per mitj� d un procediment intern, ha d examinar els fets i valorar si hi concorren circumst�ncies suficients que indiquin l exist�ncia d una possible infracci�. Si considera que s ha pogut cometre una infracci� i decideix investigar els fets, la Comissi� Permanent ha de formular, amb l audi�ncia pr�via del conseller general afectat, un informe, una recomanaci� o una proposta que ha d elevar a la Sindicatura. Article 19. R�gim sancionador 1. Si la Sindicatura, en vista de les conclusions de l informe de la Comissi� Permanent, considera que s ha com�s una infracci�, pot imposar una sanci� al conseller general, de forma motivada i indicant clarament els fets i els fonaments jur�dics que en justifiquen la imposici�. 2. Si la Sindicatura, d acord amb les conclusions de l informe de la Comissi� Permanent, considera que la infracci� �s molt greu, pot proposar al Ple que acordi la suspensi� temporal de l exercici de la funci� parlament�ria mentre el conseller general no resolgui la situaci� d incompliment. La decisi� del Ple no pot �sser objecte de sol�licitud de reconsideraci�, per� s� que es pot sol�licitar la reconsideraci� de la proposta de la Sindicatura al Ple. 3. Si la infracci� se sanciona amb una multa, el seu import es pot fer efectiu mitjan�ant la retenci� de l assignaci� econ�mica del conseller general. 4. Les resolucions sancionadores s han de notificar al conseller general, aix� com al grup parlamentari en el qual estigui adscrit i, si escau, tamb� al grup parlamentari que hagi promogut la iniciativa i, amb posterioritat, han de ser publicades al Butllet� del Consell General conjuntament amb els informes de la Comissi� Permanent. 5. L aplicaci� del r�gim sancionador s ent�n sens perjudici de l obligaci� del conseller general d adoptar de manera immediata les mesures necess�ries per a resoldre i eliminar la situaci� d incompliment en la qual hagi incorregut, de les quals ha de donar compte a la Comissi� Permanent. 6 L aplicaci� del r�gim sancionador que estableix aquest Codi de conducta s ent�n sens perjudici de les altres conseq��ncies jur�diques que el Reglament del Consell General pot vincular al compliment de les obligacions que estableix. Article 20. Infraccions 1. S�n infraccions molt greus: a) Facilitar intencionadament informaci� parcial o ometre o manipular informaci� rellevant en all� que afecta el compliment de les obligacions que estableix aquest Codi de conducta. b) No guardar el deure de confidencialitat o revelar o lliurar informaci� que tingui car�cter secret d acord amb la Constituci� i el Reglament del Consell General. c) Incomplir el deure d abstenci� en cas de conflicte d interessos. 2. S�n infraccions greus: a) Donar informaci� incompleta sobre el compliment de les obligacions que estableix aquest Codi de conducta. b) Incomplir els terminis establerts per a la presentaci� de les declaracions que han de formular els consellers generals d acord amb el Reglament del Consell General i aquest Codi de conducta. c) Acceptar obsequis, regals, favors, ofertes d hospitalitat o altres serveis de car�cter personal que contravinguin les regles que estableix aquest Codi de conducta. 3. S�n infraccions lleus les conductes que comportin incompliment dels principis i de les regles de conducta altres que els establerts en els apartats 1 i 2 anteriors. 4. Les infraccions d aquest Codi de conducta en mat�ria d ordre parlamentari s han de sancionar d acord amb el que estableix espec�ficament el Cap�tol X del T�tol II del Reglament del Consell General, i no hi �s aplicable el que estableix aquest article. Article 21. Sancions 1. Les infraccions tipificades en l article anterior es poden sancionar de la manera seg�ent: a) Infraccions lleus: - Amb amonestaci� escrita. b) Infraccions greus: - Amb amonestaci� escrita. - Amb multa de fins a 2.500� . c) Infraccions molt greus: - Amb amonestaci� escrita. - Amb multa de 2.501� a 5.000� . - Amb suspensi� temporal de l exercici de la funci� parlament�ria. 2. Les sancions establertes en l apartat 1 anterior poden �sser acumulatives en funci� de la gravetat de la infracci�. Article 22. Criteris de graduaci� de les sancions S han de tenir en compte totes les circumst�ncies concurrents per a valorar i determinar la responsabilitat, als efectes d establir i graduar les sancions. En particular, s han de considerar els criteris seg�ents: a) la intencionalitat; b) la reincid�ncia o reiteraci�; c) el perjudici causat, i d) el benefici obtingut. Article 23. Reconsideraci� 1. El conseller general que hagi estat sancionat pot demanar a la Sindicatura la reconsideraci� de la decisi� adoptada, mitjan�ant un escrit motivat, en el termini de cinc dies a comptar des de la notificaci� de la sanci�. La Sindicatura l ha de resoldre, de forma motivada, en el termini de quinze dies. La sanci� no �s ferma fins que es resol la sol�licitud de reconsideraci�. 2. Les sancions fermes imposades d acord amb aquest Codi de conducta poden �sser objecte d empara en els termes que estableix la Llei qualificada del Tribunal Constitucional. Disposici� final primera. Aplicaci� i modificaci� 1. La Sindicatura ha d adoptar les mesures necess�ries per a l aplicaci� d aquest Codi de conducta, aix� com tamb� la formulaci� i adopci�, escoltada la Comissi� Permanent, de propostes de modificaci� del mateix codi. 2. Qualsevol modificaci� d aquest Codi de conducta haur� d �sser ratificada per acord del Ple del Consell General. Disposici� final segona. Entrada en vigor Aquest Codi de conducta entra en vigor l endem� de la seva publicaci� en el Butllet� Oficial del Principat d Andorra. Casa de la Vall, 22 de desembre del 2022 Roser Su�� Pascuet S�ndica General