Llei 2/2012, del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal
Exposició de motius (text original, sense valor normatiu)
La crisi econòmica que ha afectat i afecta encara els països del nostre entorn ha colpit també, de forma molt notable, el Principat d’Andorra.
Com a conseqüència, el creixement econòmic del nostre país ha quedat clarament malmès, i el dèficit públic ha patit un increment considerable, fins al punt que, malgrat la reforma del sistema fiscal que es troba en curs, resulta ineludible adoptar mesures excepcionals de contenció de la despesa per mantenir-lo controlat, i procurar, ensems, que no incideixin negativament en la reactivació econòmica.
La present Llei té per objecte implementar algunes mesures extraordinàries adreçades a reduir la despesa en matèria de retribucions públiques, que han de contribuir a la consecució d’aquell objectiu.
Les mesures resulten aplicables de forma generalitzada a tots els càrrecs i el personal del sector públic que depèn de l’Administració general, considerat molt àmpliament, amb independència de la naturalesa de la seva relació, i afecten els càrrecs polítics i alts càrrecs, tot el personal, tant de règim estatutari com contractual, i els càrrecs i personal de les entitats parapúbliques i de les societats públiques.
Aquesta voluntat de generalitat es fonamenta en la consideració que totes aquelles retribucions se satisfan amb fons d’origen públic i en l’aplicació de criteris d’analogia retributiva.
Pels mateixos motius, les mesures es fan també extensives a les transferències de fons destinades a entitats que no formen part pròpiament del sector públic, però que retribueixen el seu personal amb càrrec a transferències corrents del pressupost general.
Una primera mesura consisteix en la reducció de totes les retribucions que superen un determinat llindar, que s’ha fixat en 3.000 € mensuals.
Es tracta d’una mesura de caràcter provisional, que no pretén modificar la graella salarial establerta per la Llei de la funció pública i les altres disposicions legals aplicables, sinó únicament contenir, durant un temps, les remuneracions més elevades.
El present cos normatiu no és l’eina per donar continuïtat en el temps a la referida reducció sinó que ha de permetre contenir la despesa fins l’assoliment de la reforma integral de la funció pública i de l’estatut de tot/a treballador/a que percep la seva retribució a càrrec del pressupost de l’Estat, normes, aquestes sí, que hauran de concretar les bases d’unes retribucions sostenibles alhora que hauran de dissenyar un sistema de projecció professional amb l’eficiència com a principi informador.
Amb la finalitat que la reducció sigui més fàcilment assumible per totes les categories d’afectats, el seu percentatge s’estableix inicialment en només el 5%, i es va incrementant de forma progressiva fins a arribar al 10%.
En concret, s’ha definit un primer tram per a les retribucions que se situen entre 3.000 i 4.500 euros, en què la reducció va des del 5% fins al 6,5%; el segon tram afecta les retribucions compreses entre 4.500 i 6.000 euros, i el percentatge de reducció va creixent del 6,5% al 10%; per a les remuneracions superiors a 6.000 euros s’aplica una reducció lineal del 10%.
La Llei conté les previsions necessàries per evitar que cap renda afectada per la reducció se situï per sota del llindar dels 3.000 €, per definir quins són els criteris retributius que es prenen en compte, i per determinar com s’aplica a les retribucions del personal que treballa a temps parcial.
Una altra mesura de contenció de la despesa és la suspensió provisional del complement d’antiguitat o els triennis de tot el personal que percep aquest complement retributiu, amb el benentès que la suspensió no afecta els complements o triennis que ja es perceben, que formen part de la retribució consolidada.
Pel que fa als triennis expectants, és a dir, aquells per als quals, en el moment de la suspensió, s’està computant el termini de tres anys que obre el dret a percebre’ls, s’estableix que en el moment en què es compleixi aquell termini, la persona interessada percebrà la part proporcional del complement que s’havia meritat abans de la suspensió.
La Llei estableix igualment la suspensió dels efectes econòmics del Sistema de gestió i avaluació de l’acompliment (GAdA).
Aquest instrument, creat per la Llei de la funció pública i incorporat també a la Llei de la funció pública de l’Administració de Justícia, ha resultat molt difícil d’implementar en la pràctica, i ha revelat tota una sèrie de mancances que evidencien que no resulta adequat per assolir les aportacions en termes d’eficàcia i d’eficiència que se n’esperaven; per això es considera necessari replantejar-lo totalment.
Es preveu, així mateix, la jubilació obligatòria del personal de les entitats parapúbliques o de dret públic i de les societats públiques participades per l’Administració general en arribar als 65 anys d’edat, tal com havia establert ja la Llei de la funció pública per als funcionaris i agents de l’Administració general i de l’Administració de Justícia.
Una disposició transitòria regula un règim especial d’aplicació d’aquesta mesura per al personal que ja hagi arribat a l’edat esmentada en el moment de la promulgació de la Llei, o que estigui a punt d’arribar-hi.
A l’últim, s’articulen algunes mesures específiques per al Servei Andorrà d’Atenció Sanitària, per al Servei de Telecomunicacions d’Andorra i per a l’ens Forces Elèctriques d’Andorra, amb la finalitat de prendre en compte l’estructura retributiva pròpia d’aquestes entitats.
La Llei es complementa amb diverses disposicions addicionals, que estableixen les habilitacions oportunes perquè els òrgans constitucionals de l’Estat que gestionen autònomament el seu pressupost puguin adoptar també mesures de reducció de la despesa que afectin les retribucions del seu personal.
Font : BOPA
Article 1
Àmbit d’aplicació
1. Es troben afectades per les mesures establertes en aquesta Llei les retribucions següents:
a) Les del cap de Govern, els ministres, els secretaris d’Estat, els ambaixadors, el secretari general del Govern, el cap de Gabinet del cap del Govern, el cap de Protocol, i els altres alts càrrecs i personal de relació especial de l’Administració general.
b) Les del personal de l’Administració general i de l’Administració de Justícia, tant de règim estatutari com contractual.
c) Les del personal de les entitats parapúbliques o de dret públic i altres ens públics vinculats orgànicament a l’Administració general, inclosos els directors generals i la resta de personal directiu, amb independència del seu tipus de vinculació. Són compresos en aquest grup: la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS); el Servei Andorrà d’Atenció Sanitària (SAAS); el Servei de Telecomunicacions d’Andorra (Andorra Telecom); Forces Elèctriques d’Andorra (FEDA); l’Institut Nacional Andorrà de Finances (INAF); l’Escola de Formació de Professions Esportives i de Muntanya (EFPEM); l’Institut d’Estudis Andorrans (IEA); la Residència Solà d’Enclar; la Universitat d’Andorra, i el Fòrum Nacional de la Joventut.
d) Les del personal de les societats públiques que depenen de l’Administració general, inclosos els directors generals i la resta de personal directiu, amb independència del seu tipus de vinculació. Són compresos en aquest grup: Ràdio i Televisió d’Andorra, SA; Ramaders d’Andorra, SA; Andorra Turisme, SAU; Centre de Tractament de Residus, SA, i Andorra Desenvolupament i Inversió, SAU.
2. També es troben afectades per les mesures establertes en aquesta Llei les remuneracions dels membres del Consell Superior de la Justícia, dels membres de les carreres judicial i fiscal, i dels magistrats del Tribunal Constitucional.
3. Queden igualment compreses en l’àmbit d’aplicació d’aquesta Llei les transferències corrents amb càrrec al Pressupost General de l’Estat per a atendre retribucions de personal a l’Escola de la Sagrada Família, el Col·legi Mare Janer, el Col·legi de Sant Ermengol, i l’Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell.
Doctrina i jurisprudència que el cita (2) enllaç automàtic
- Sentència del Tribunal Constitucional del 5-5-2014 relativa al procés incidental 2014-1-PI.
· Tribunal Constitucional · 2014-05-05 · cita l'article de la llei
«…e planteja davant el Tribunal Constitucional la qüestió de saber si el redactat dels articles 1.1 b) i 2 de la Llei 2/2012 , del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, així c…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 13-3-2014 relatiu a l’acció incidental 2014-1-PI.
· Tribunal Constitucional · 2014-03-13 · cita l'article de la llei
«…e planteja davant el Tribunal Constitucional la qüestió de saber si el redactat dels articles 1.1 b) i 2 de la Llei 2/2012 , del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, així c…»
Enllaç trobat automàticament perquè el document cita aquest article; cal comprovar-ne la pertinença.
Article 2 derogat des del 01/03/2017 (Llei 3/2017, del 9 de febrer, del pressupost per a l'exercici del 2017)
Doctrina i jurisprudència que el cita (2) enllaç automàtic
- Sentència del Tribunal Constitucional del 8-4-2013 relativa al recurs d’empara 2012-26-RE.
· Tribunal Constitucional · 2013-04-08 · cita l'article de la llei
«…bleixi la integritat dels seus salaris, i es deixi sense efecte, l’aplicació de l’article 2 de la Llei 2/2012 , de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, sense que això afecti la reba…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 3-12-2012 relatiu al recurs d’empara 2012-26-RE.
· Tribunal Constitucional · 2012-12-03 · cita l'article pel títol de la llei
«…bleixi la integritat dels seus salaris, i es deixi sense efecte, l’aplicació de l’article 2 de la Llei de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, sense que això afecti la rebaixa produ…»
Enllaç trobat automàticament perquè el document cita aquest article; cal comprovar-ne la pertinença.
Article 3
Criteris d’aplicació
1. Als efectes de l’aplicació d’aquesta Llei, es consideren compresos en la retribució fixa els conceptes següents:
a) Quan es tracta de funcionaris, agents de l’Administració de caràcter indefinit o eventual, alts càrrecs de l’Administració, o personal de relació especial, les rúbriques següents: 99 (Base Retributiva), 100 (Salari Base), 101 (Indemnització Preufetera), 103 (Complement de Lloc), 104 i 112 (Complement de Millora), 105 (Complement Personal d’Antiguitat), 106 (Complement d’Antiguitat), 109 (Complement d’Absorció), 110 (Complement Tribunal de Corts), 113 (Complement Específic), 118 (Prima Personal Permanència Justícia), 119 (Prima Permanent Justícia), 121 (Funcions Permanents Policia), 122 (Disposició Addicional Segona Centre Penitenciari) 123 (IPC 2011), 170 (Complement Situació Reforma), 180 (Antiguitat Policia), 242 (Reconeixement Funció Directiva), 481 (Retroactivitat IPC), 114 (Treball per Torns), 116 (Complement Funció Directiva), 117 i 253 (Complement de Responsabilitat Addicional), (218) Prima Secció Canina, (241) Especificitat Policia, 254 (Prima GRIM Bombers), 255 (Prima Activitat Hivernal), 256 (Prima Catex), 257 (Prima Coordinació Educació), 258 (Port d’Arma), 259 (Brigada Cinòfila Banders), 266 (Prima Permanència Pas Educació), 271 (Guàrdies Forenses), 272 (Prima Justícia), 475 (Prima Destinació Estranger), 484 (Dietes Fixes Neu), 706 (Habitatge), 726 (Prima Destinació Pas Bombers), 727 (Dietes Fixes Justícia), 728 (Subjeccions Especials Policia), així com tota altra rúbrica que per la seva naturalesa suposi de forma objectiva la percepció d’una retribució de tipus fix, periòdic i/o sistemàtic.
b) Quan es tracta de personal en règim laboral, tots els conceptes salarials fixos que componen la seva retribució, entenent, a aquests efectes, tant el salari base com qualssevol altres complements i primes afegits que no tinguin un caràcter variable, inclosa la prima d’antiguitat, i això amb independència de la qualificació que mereixin d’acord amb el Codi de relacions laborals.
c) Quan es tracta de càrrecs públics, la totalitat de les sumes que perceben mensualment en concepte de retribució o gratificació.
2. La paga extraordinària de Nadal, i qualsevol altra paga extraordinària a què tingui dret el personal afectat per aquesta Llei, es tracta, a tots els efectes com una mensualitat autònoma. Per consegüent, no es prorrateja per incrementar l’import de les mensualitats ordinàries, i es determina si hi resulten aplicables les disposicions de l’article 2 en funció de la seva quantia considerada individualment.
3. Quan es tracta de personal que treballa amb reducció de jornada, amb una jornada laboral inferior a l’ordinària en l’administració, organisme, entitat, societat o centre en el qual presta els seus serveis, o en règim de dedicació parcial, es procedeix com segueix:
a) Es calcula quina és la retribució horària percebuda. En el cas que no es pugui determinar el nombre d’hores reals de dedicació, es considera, als efectes d’aquest càlcul, que es tracta de mitja jornada.
b) Es calcula quina és la retribució mensual corresponent a l’import horari esmentat, sobre una jornada laboral completa.
c) Es determina si a la retribució esmentada hi resulta aplicable la mesura de l’article 2 i, en cas afirmatiu, el percentatge de reducció aplicable segons l’article 4.
d) Quan escaigui, s’aplica el percentatge de reducció determinat d’acord amb els apartats precedents, a la retribució realment percebuda per la persona de què es tracti.
Article 4
Percentatge de reducció El percentatge o coeficient de reducció (Q) aplicable a les retribucions mensuals brutes (R) d’import superior a 3.000 € es calcula per aplicació de les fórmules següents: Si 3.000 ≤ R ≤ 4.500, llavors Si 4.500 ≤ R ≤ 6.000, llavors Si R > 6.000, llavors Q = 0,10 On: R = Retribució bruta mensual que es pren en consideració Q = percentatge de reducció
Doctrina i jurisprudència que el cita (1) enllaç automàtic
- Sentència del Tribunal Constitucional del 8-4-2013 relativa al recurs d’empara 2012-26-RE.
· Tribunal Constitucional · 2013-04-08 · cita l'article de la llei
«…ts aquests complements. Igualment, s’oposa al percentatge de reducció establert a l’article 4 de la Llei 2/2012 , que també vulneraria el principi d’igualtat. Efectivament, aquest article estableix unes fórmules p…»
Enllaç trobat automàticament perquè el document cita aquest article; cal comprovar-ne la pertinença.
Article 5
Retribució ajustada
1. La retribució mensual que ha de percebre la persona afectada per la reducció es calcula després d’aplicar el percentatge de reducció (Q) a cadascun dels conceptes retributius mensuals bruts (C) que es prenen en consideració.
2. Quan la retribució bruta mensual (R) del funcionari estigui situada entre 3.000 € i 3.157,89 €, l’ajust es practica sobre 3.000 €, tal com expressa la fórmula següent: Si 3.000 ≤ R ≤ 3.157,89, llavors R=3.000.
3. L’òrgan encarregat de confeccionar les nòmines de personal o el que realitza el pagament de les retribucions, ha de realitzar el càlcul que correspongui d’acord amb els apartats precedents de forma que l’import de la reducció es vegi reflectit de forma expressa en el butlletí de salari.
Article 6
Complement d’antiguitat i triennis
1. El temps transcorregut a partir de la data d’entrada en vigor d’aquesta Llei no genera drets per al càlcul del complement o prima d’antiguitat o els triennis del personal comprès en l’article 1 que tingui dret a percebre el concepte retributiu esmentat, qualsevol que sigui la seva denominació.
2. Pel que fa al complement o prima d’antiguitat o trienni que es trobi en curs en el moment en què entra en vigor aquesta Llei, es continua computant el temps només a l’efecte de determinar quan es completa el període de tres anys; en aquell moment, la persona afectada té dret a percebre la part proporcional del complement o trienni que correspongui al temps transcorregut des de l’inici del còmput i fins al dia en què s’hagi començat a aplicar aquesta Llei.
3. Els apartats precedents s’apliquen analògicament al personal que tingui dret a percebre un complement de retribució per raó de quadriennis o quinquennis.
4. La disposició de l’apartat 1 té vigència per un període de tres anys. Transcorregut aquest termini, torna a computar el temps a efectes del càlcul del complement d’antiguitat, triennis, quadriennis o quinquennis del personal que tingui dret a percebre aquest concepte retributiu.
Doctrina i jurisprudència que el cita (1) enllaç automàtic
- Sentència del Tribunal Constitucional del 9-12-2019 relativa al recurs d'empara 2019-59-RE.
· Tribunal Constitucional · 2019-12-09 · cita l'article de la llei
«…cació són els mateixos, és a dir, quan s’hagi assolit 20 anys de servei al Cos (article 6 de la Llei 2/2012 ). 2.3. Argumentació del Ministeri Fiscal - Després de recordar la naturalesa del recurs d’empara, ma…»
Enllaç trobat automàticament perquè el document cita aquest article; cal comprovar-ne la pertinença.
Article 7. Sistema de gestió i avaluació de l’acompliment
L’aplicació del Sistema de gestió i avaluació de l’acompliment (GAdA) al personal de l’Administració general i de l’Administració de justícia en les etapes de gestió 2011-2012, 2013-2014, 2015-2016, 2017-2018, 2019-2020, 2021-2022 i 2023-2024 queda totalment suspesa, tant pel que fa a la gestió com a la retribució, fins a l’aprovació del reglament sobre els processos, sistemes i instruments de l’avaluació de l’acompliment que determina l’article 63.6 de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública.
Article 8
Jubilació forçosa
1. Tot el personal de les entitats parapúbliques o de dret públic i de les societats públiques participades per l’Administració general es jubila obligatòriament en arribar a l’edat de 65 anys, si no s’ha acollit abans a la possibilitat de jubilació anticipada. Aquesta jubilació forçosa extingeix la relació de treball.
2. Excepcionalment, per necessitats del servei, la direcció de l’entitat o de la societat pot pactar amb el treballador la continuació de la relació laboral després dels 65 anys i, com a màxim, fins que el arribi als 70 anys. El pacte de prolongació s’ha de formalitzar per escrit, ha de tenir una durada màxima d’un any, i es pot renovar.
Doctrina i jurisprudència que el cita (3) enllaç automàtic
- Aute del Tribunal Constitucional del 7-9-2021 relatiu al recurs de súplica presentat en el marc de la causa 2021-43-RE.
· Tribunal Constitucional · 2021-09-07 · cita l'article de la llei
«…ió. Insisteix en què la vulneració denunciada és conseqüència de l’aplicació de l’article 8 de la Llei 2/2012 i no al·lega la constitucionalitat mateixa d’aquesta disposició. - Precisa que s’ha vulnerat el seu d…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 14-7-2021 relatiu al recurs d'empara 2021-43-RE.
· Tribunal Constitucional · 2021-07-14 · cita l'article de la llei
«…nunciament de la sentència impugnada, per tal que es declari la no aplicació de l’article 8 de la Llei 2/2012 , del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, a la recurren…»
- Sentència del Tribunal Constitucional del 5-5-2014 relativa al procés incidental 2014-1-PI.
· Tribunal Constitucional · 2014-05-05 · article d'una llei citada abans en el document
«…blicada el 30 de març del 2012 al BOPA núm. 15, és inconstitucional –exceptuant l’article 8 relatiu a la jubilació forçosa- per part del Tribunal de Batlles –d’acord amb l’article 55.1 de la Llei qualificada del…»
Enllaç trobat automàticament perquè el document cita aquest article; cal comprovar-ne la pertinença.
Article 9 derogat des del 15/02/2022 (Llei 4/2022, del 31 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2022)
Article 10
Mesures relatives al Servei de Telecomunicacions d’Andorra i a l’ens Forces Elèctriques d’Andorra
1. L’import global de les retribucions variables del personal del Servei de Telecomunicacions d’Andorra (Andorra Telecom) per a l’exercici 2012 experimenta una reducció del 50% en relació amb l’import global satisfet pel mateix concepte durant l’exercici 2011.
2. L’import global de les retribucions variables del personal de l’ens Forces Elèctriques d’Andorra (FEDA) per a l’exercici 2012 experimenta una reducció del 50% en relació amb l’import global satisfet pel mateix concepte durant l’exercici 2011.
3. La Llei que aprovi el pressupost general de cada exercici ha de xifrar l’import global màxim de les retribucions variables del personal del Servei de Telecomunicacions d’Andorra (Andorra Telecom) i de l’ens Forces Elèctriques d’Andorra (FEDA), per a l’exercici de què es tracti. En defecte de previsió expressa s’entén prorrogat l’import de l’any anterior.
Disposició addicional Primera
Consell General i òrgans que en depenen El Consell General, en exercici de la seva autonomia pressupostària, pot adoptar mesures de reducció de les retribucions que afectin el personal al seu servei, la institució del Raonador del Ciutadà, el Tribunal de Comptes i l’Agència de Protecció de Dades.
Disposició addicional Segona
Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional, en exercici de la seva autonomia pressupostària, pot adoptar mesures de reducció de les retribucions que afectin el personal al seu servei.
Disposició addicional Tercera
Retenció de transferències El Ministeri de Finances i Funció pública ha de practicar, a les partides pressupostàries corresponents, les retencions que escaigui per donar compliment a les mesures de reducció de despesa adoptades de conformitat amb les dues disposicions precedents.
Disposició addicional Quarta
Comuns Es faculta els comuns perquè puguin adoptar, per mitjà d’una ordinació, disposicions relatives a la contenció de la despesa pública en matèria del personal al seu servei, tant de règim estatutari com contractual, i del personal de les societats públiques comunals, en termes equivalents als previstos per aquesta Llei.
Disposició addicional cinquena derogat des del 01/04/2016 (Llei 2/2016, del 10 de març, del pressupost per a l'exercici del 2016)
Disposició transitòria 1. El personal afectat per l’aplicació de l’article 8 que ja hagi complert els 65 anys d’edat es jubila
forçosament en el termini de tres mesos a comptar de la data d’entrada en vigor d’aquesta Llei, llevat de pacte de prolongació.
2. El personal afectat per l’aplicació de l’article 8 que compleixi els 65 anys d’edat durant els tres mesos següents a la data d’entrada en vigor d’aquesta Llei, es jubila forçosament en el termini de tres mesos a comptar de la data del seu 65è aniversari, llevat de pacte de prolongació. Disposicións finals Primera Es faculta el Govern, el titular del Ministeri de Finances i Funció Pública en l’àmbit de la seva competència, i els òrgans competents dels organismes, les entitats públiques i les societats públiques afectats, per dictar les disposicions i adoptar les mesures necessàries per al desenvolupament i execució d’allò que disposa aquesta Llei. Segona La present Llei entra en vigor el mateix dia de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra. Això no obstant, la reducció de remuneracions prevista a l’article 2 entra en vigor el dia primer de mes immediatament posterior al de la publicació.