FEDA Retribucions de l'energia a productors que van participar en una convocatòria pública. No hi ha discriminació amb els nous productors que no va fer. El diferent règim deriva de la llei i està justificat.

Sentència

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Albert Andrés Pereira Alexandra Cornelia Sola

Tribunal Superior de Justícia Sala Administrativa

TSJA.- 0000081/2023 ORIGEN.- 2000023/2023 - 0

NIG: 5300545320230000041

SENTÈNCIA 5-2024

PARTS :

Apel·lant: Campillo

Representant: Sra. Toll

Advocat: Gálvez

Apel·lat: FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA

Representant: Sr. Querol

Advocat: Sr. Agullo

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. ENTITY_2 Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 16 de febrer de 2024.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació núm. 0000081/2023.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La societat Campillo va interposar demanda jurisdiccional contra la Resolució del Consell d'Administració de l'entitat FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA, de data 18/01/2023, per la qual es va desestimar el recurs presentat contra el procediment de càlcul per a la facturació de les regularitzacions del preu d'energia elèctrica d'origen renovable que adquireix a la societat Corbacho.

2.- En la sentència núm. 52/2023, del 18/09/2023 el Tribunal unipersonal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la part agent.

3.- En el seu escrit d'apel·lació la societat Campillo estima, en substància, que:

El procediment de càlcul emprat per FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA per confeccionar les factures és erroni, compte tingut que no s'ha fet tenint en compte el Reglament de la generació d'energia elèctrica de data 13 de maig del 2020, sinó aplicant el Reglament del 2015 que aquell va derogar expressament.

Es vulnera el principi d'igualtat ja que a alguns productors d'energia que tinguin una instal·lació de potència igual o inferior a 500 kW se'ls paga l'energia segons les previsions de l'art. 16 del Reglament del 2020, mentre que Campillo l'adquireix a un preu diferent.

FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA ha d'efectuar les regularitzacions pertinents en les factures expedides a l'entitat distribuïdora, de manera que en tots els casos l'operació sigui neutra per aquesta des del punt de vista econòmic. - FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA ha de procedir a recalcular las factures.

4.- En la seva contesta, FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA estima, en substància, que:

Corbacho ha d'aplicar la tarifa de retribució fixada a la convocatòria a la qual va participar, i Campillo ha de pagar-la a aquell preu, i sobre aquests preus FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA ha de realitzar la regularització, tanmateix Corbacho ha aplicat el preu que resulta de la tarifa a la que les entitats distribuïdores adquireixen l'energia elèctrica a FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA, que és una tarifa de discriminació horària i diferent de la fixada a la convocatòria a la qual va participar Corbacho.

Són les factures de Corbacho les que no estan ben calculades.

Campillo, que és la propietària del 50% del capital de Corbacho, en realitat està defensant els interessos de Corbacho, que també són els seus.

És la pròpia Llei la que estableix la diferència entre els productors d'energia que van participar en una convocatòria pel foment de la producció d'energia elèctrica d'origen de fons renovables, i aquells que no ho van fer.

5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- Normativa d'aplicació

La Llei 85/2010, del 18 de novembre, de mesures provisionals en relació al règim de l'energia elèctrica, va eliminar el règim d'exclusiva atribuït a l'Administració en matèria de producció d'energia elèctrica, i va permetre la seva producció mitjançant plaques solars fotovoltaiques o qualsevol altre tipus d'instal·lacions per d'altres tipus d'energia renovable per potències inferiors a 500 kW, amb possibilitat de cedir a la xarxa la seva producció.

El Decret de l'11-02-2015 pel qual s'aprova el Reglament de l'activitat de producció d'energia elèctrica en minicentrals hidràuliques de potència inferior a 500 kW i connectades a la xarxa elèctrica, estableix que el Govern publicarà convocatòries per a la inscripció al Registre d'Instal·lacions Hidroelèctriques (RH), per una determinada quota de potència global.

És a dir, l'Administració havia de publicar les convocatòries, que, a més, fixaven el preu al qual compraria l'energia als productors inscrits.

Per Edicte del 18/02/2015 (BOPA del 25/02/2015) es va aprovar una convocatòria, a la qual va participar Corbacho, amb la minicentral d'Aixovall, al riu Ós, i va obtenir la preiscripció al Registre en data 23/03/2016, i la inscripció definitiva, un cop acabada la tramitació, en data 13/02/2019. La minicentral va entrar en funcionament el 01/07/2019. Per la ubicació geogràfica de la minicentral, Corbacho ha de vendre l'energia a Campillo, que està obligada a comprar-la.

En aquella convocatòria, la tarifa de compra aplicable a les minicentrals hidràuliques era de 69,98 euro/MWh (si bé aquest preu s'actualitzava cada any).

D'altra banda, la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d'impuls de la transició energètica i del canvi climàtic (Litecc) persegueix el desenvolupament d'un model energètic més sostenible basat en una disminució de la demanda, la implantació de sistemes més eficients i un increment de la producció d'energies renovables, contribueix a la disminució de les emissions globals a l'atmosfera afavoreix l'augment de la producció energètica nacional i la seva diversificació, reduint al mateix temps la vulnerabilitat als mercats, millorant la seguretat de l'abastament i potenciant la sobirania nacional.

Aquesta Llei, com recull la seva exposició de motius, vol donar un impuls a la transició energètica amb la creació i la consolidació de mesures i instruments que permeten avançar cap a una societat neutra en carboni, integrant l'adaptació al canvi climàtic i l'augment de la resiliència mitjançant l'impuls de la recerca, l'observació sistemàtica i la informació.

La Litecc també permet la producció d'energia mitjançant instal·lacions d'aprofitament d'energia de fonts d'origen renovable per a potències inferiors o iguals a 2000 kW, i estableix (art. 20.2) que per a les instal·lacions amb potències inferiors o iguals a 500 kW, l'entitat distribuïdora propietària de la xarxa de distribució està obligada a consentir la connexió en baixa tensió i a permetre el que preveu l'apartat 3 del mateix precepte.

Tot i aquesta pluralitat de fons de producció d'energia, per evitar que això repercuteixi en el preu que paga el consumidor final, l'art. 17 de la Litecc disposa que les tarifes de venda de l'electricitat i dels serveis afins prestats per les entitats distribuïdores són públiques i comunes a tot el país, i que el decret del Govern de tarifes elèctriques i de serveis afins en fixa els imports.

Doncs bé, pel que fa al règim de preus, l'art. 20.3 de la Litecc, disposa:

"3. El productor d'energia elèctrica pot:

Autoconsumir la totalitat o part de l'energia produïda d'acord amb les previsions de l'article 22.

Injectar la totalitat o part de l'energia produïda a la xarxa de distribució de l'entitat distribuïdora i:

quan l'autorització hagi estat obtinguda en el marc d'una convocatòria pel foment de la producció d'energia elèctrica d'origen de fonts renovables, ser retribuït per l'entitat distribuïdora per la producció d'acord a les previsions de la convocatòria;

quan l'autorització no hagi estat obtinguda en el marc d'una convocatòria pel foment de la producció d'energia elèctrica d'origen de fonts renovables que fixi altres condicions, ser retribuït per l'entitat distribuïdora a la tarifa en que les entitats distribuïdores adquireixen l'energia elèctrica a ENTITY_7; iii) quan l'autorització hagi estat obtinguda en el marc d'una convocatòria del Govern que subvencioni la compra de la producció d'energia elèctrica d'origen de fonts renovables, ser retribuït per l'entitat distribuïdora a la tarifa subvencionada que el productor hagi pogut obtenir. En aquest darrer supòsit, el Govern retribueix a l'entitat distribuïdora el diferencial entre la tarifa de la convocatòria i el preu en que les entitats distribuïdores adquireixen l'energia elèctrica a FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA."

I al mateix precepte s'estableix que en els supòsits i) i ii), FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA efectua les regularitzacions pertinents en les factures expedides a l'entitat distribuïdora per valor de la diferència entre el preu de l'energia retribuïda a la instal·lació de producció i el preu del majorista al qual l'entitat distribuïdora compra l'energia a FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA, de manera que, en tots els casos, el cost de l'energia resulti neutre per a l'entitat distribuïdora en relació a les tarifes públiques que li són d'aplicació.

Tercer.- Anàlisi de les al·legacions plantejades per l'apel·lant

Com s'ha dit, la part agent -ara apel·lant-, defensa que es produeix una discriminació entre els productors d'energia que van acudir a una convocatòria pública, i els que no. Considera que per a tots ells resulta aplicable l'art. 16 del Reglament del 13 de maig del 2020, regulador de la generació d'energia elèctrica (que, a més, va derogar el Reglament anterior, disposició derogatòria tercera), que disposa:

"La tarifa de retribució aplicable a la producció injectada, o la producció retribuïble que resulta de l'aplicació de l'article 17, a la xarxa de l'entitat distribuïdora, que aquesta entitat satisfà al productor, correspon a la tarifa amb què les entitats distribuïdores adquireixen l'energia elèctrica a FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA, establerta per a tot el territori, als efectes d'aquest Reglament, com la tarifa del decret de tarifes elèctriques vigent aplicable a cada punt de connexió a la xarxa elèctrica d'un subministrament d'energia elèctrica a l'empresa distribuïdora sempre que aquesta connexió es realitzi a la sortida d'una estació transformadora repartidora que lliuri l'electricitat a la tensió de 20 kV."

És cert que, per a una major claredat, hauria estat convenient que la disposició derogatòria tercera hagués inclòs un incís sobre l'aplicació del Reglament anterior als productors d'energia que haguessin participat en una convocatòria pública, però, com encertadament al·lega la representació de FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA, el règim econòmic específic per aquests productors ve determinat a la pròpia Litecc.

A més, no es pot considerar discriminatori que uns productors tinguin un règim econòmic diferent que els altres, compte tingut que els que van participar en una convocatòria sabien a quin preu es compraria la seva energia -el que venia determinat a la pròpia convocatòria-, i van participar tenint en compte aquesta dada. De fet, les primeres instal·lacions es van fer en els llocs en el que la producció d'energia era més rentable, front els nous productors que van trobar que aquells llocs ja estaven ocupats pels anteriors, i que tenen uns costos de producció majors.

En definitiva, és la Litecc la norma que estableix la dualitat de situacions, sense que aquesta vulneri el principi d'igualtat, compte tingut que es tracta de situacions diferents. En qualsevol cas, el preu de l'energia fluctua per molt diverses raons, i també fluctua el preu que FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA abona als productors, per la qual cosa la situació que denuncia la part agent, i que ara considera discriminatòria, pot ser que en algun altra moment sigui favorable als seus interessos.

Per això, Campillo, si ha pagat a Corbacho (participada en el 50% per ENTITY_4) un preu superior per l'energia que el que hauria hagut de pagar (que és el determinat a la convocatòria, amb les seves actualitzacions) haurà de sol·licitat a la devolució de l'excés a Corbacho, però no pot pretendre que li ho aboni FORCES ELÈCTRIQUES D'ANDORRA.

Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

Decisio

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per Campillo.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda, i declarar que la resolució és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.