GOVERN - Concurs oposició intern places d'oficial de policia. Valoració d'assignatures com a cursos. (2000062/2021)

Sentència

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Albert Andrés Pereira Alexandra Cornelia Sola

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: 2000062/2021 Núm. Rotlle: TSJA-0000078/2022

SENTÈNCIA 17-2023

PARTS :

Apel·lant: GOVERN D'ANDORRA Representant: Sra. Gálvez Advocada: Sra. Raya

Apel·lat: Sr. Manso

Representant: Sra. Amorós Advocat: Sr. Castilla

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 24 de març de 2023.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 0000078/2022.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- El Sr. Manso va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del GOVERN D'ANDORRA, de data 22/09/2021, per la qual es va desestimar el recurs interposat contra l'Acta del Comitè Tècnic de Selecció, de data 06/05/2021, que va valorar als candidats en el procés de selecció del concurs oposició per a la cobertura de 7 places pel lloc de treballa d'oficial del Cos de Policia, nivell B2, circular 586/15.

2.- En la sentència número 25/2022, del 29 de març, el Tribunal de Batlles ha estimat parcialment la demanda promoguda per la part agent.

3.- En el seu escrit d'apel·lació, el GOVERN D'ANDORRA estima, en substància,

que:

La sentència d'aquesta Sala 1/2020, del 21 de febrer, va estimar parcialment el recurs d'apel·lació interposat pel Sr. Manso i el Sr. Vaquero, i va acordar la retroacció del procediment administratiu a fi de procedir a una nova valoració dels candidats, d'acord amb els criteris que estableix l'article 20 del Reglament d'accés i promoció interna dels membres del Cos de Policia, que parla de forma reiterada de cursos, sense que sigui equiparable aquest concepte amb el d'assignatura.

Es va valorar el certificat de les assignatures cursades pel Sr. Manso en la formació universitària de dret perquè formava part del dossier formatiu que fou acceptat pal Comitè Tècnic de Selecció l'any 2015.

El Sr. Manso no va concloure els estudis de dret, tanmateix, es van valorar amb 8 punts les assignatures superades en un conjunt.

La formació en dret iniciada per l'agent l'any 1998, estava afectada per la normativa d'extinció de plans d'estudis i d'abandonament d'estudis de la Universitat d'Andorra, i es va avisar d'aquesta circumstància als estudiants l'any 2010 (BOPA del 03/11/2010), per tal que poguessin finalitzar els seus estudis sense perdre part de l'itinerari recorregut, tot i que posteriorment es va prorrogar aquesta possibilitat fins el mes de juliol del 2016, i els estudiants d'un pla d'estudis extingit que tingués pla de continuïtat podien sol·licitar l'adaptació al nou pla, cosa que l'agent no va fer.

La interpretació del Tribunal de Batlles permetria tractar com a formacions integrals i concloses, assignatures cursades sense haver finalitzat la formació acadèmica.

Al dossier de formació de l'agent hi constaven 1.145 hores, segons petició verbal de l'interessat, però això es va esmenar a fi de donar compliment a la sentència d'aquesta Sala 1/2020.

La valoració del curs en matèria jurídica per comandaments no es pot fer equiparant o assimilant les hores de recuperació a les hores lectives.

El certificat relatiu a la formació P., emès per M., SL no fa constar les hores lectives, per la qual cosa es va valorar -per a tots els candidats que l'havien fet (6)-, amb 8 punts.

Les Circulars 538/11 i 541/11 no estableixen les hores lectives del curs de comandaments.

Pel que fa el curs d'anglès, es donaven per reproduïdes les al·legacions de l'escrit de contestació a la demanda.

4.- En la seva contesta, el Sr. Manso estima, en substància, que:

El criteri de valorar en 8 hores s'aplica únicament quan el candidat no acredita les hores lectives d'una formació, tanmateix, l'agent va acreditar un total de 1.145 hores lectives en la llicenciatura de dret.

Les assignatures cursades per l'agent poden integrar-se en un pla d'estudis de llicenciatura, però també, fora d'aquest pla, com a assignatures lliures com a formació contínua, i, a més, el Comitè Tècnic va considerar que aquest conjunt d'assignatures era d'interès per a la plaça a cobrir i, per tant, ha d'atribuir les hores lectives que li corresponen.

L'extinció del pla d'estudis únicament té efectes acadèmics.

No es va sol·licitar l'aplicació del mateix criteri per valorar el batxillerat francès perquè aquesta Sala ho va denegar pel fet de no haver acreditat el nombre d'hores lectives d'aquesta formació.

Si s'apliqués el criteri de GOVERN, un candidat obtindria una valoració de 8 hores lectives encara que li faltés una sola assignatura per obtenir la titulació de llicenciatura (ara grau) en dret, però podria obtenir una puntuació de 20 hores per un curs de parlar en públic impartit per una acadèmia privada.

El curs en matèria jurídica per a comandaments fou impartit pel Servei de Policia en compliment de la Circular 538/2011, i la Circular 541/2011 ja va definir el nombre d'hores de dedicació.

L'agent no ha recorregut la sentència en la part que li era desfavorable -no va estimar l'al·legació relativa a la valoració d'un curs d'angles-, per la qual cosa no cal contestar els arguments del GOVERN relatives a aquesta qüestió.

5.- Ambdues parts han confirmat els seus arguments en els seus respectius escrits de conclusions.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- Antecedents del cas

Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets a l'origen del litigi:

Mitjançant la circular 586/15 es va convocar un concurs oposició per a la cobertura de 7 places pel lloc de treballa d'oficial del Cos de Policia, nivell B2.

Per Acord del Comitè Tècnic de Selecció de data 27/08/2015 (foli 24 de les actuacions) es va proposar al Ministre de Justícia i Interior el nomenament dels 7 candidats que havien obtingut millor puntuació. El Sr. Vaquero i el Sr. Manso, havien superat la puntuació mínima exigida (5 punts), però eren els números 8 i 9 de la llista, per la qual cosa quedaven en reserva de plaça en primera i segona posició respectivament.

Aquell procés va finalitzar amb la Resolució del GOVERN núm. 183439/2015, de data 11/11/2015, que desestimà el recurs interposat en via administrativa.

El Sr. Vaquero va presentar demanda contra la referida resolució governativa, i va comparèixer com a adherent el Sr. Manso.

Per sentència del Tribunal de Batlles de data 01/10/2028 es desestimà el recurs.

Interposat recurs d'apel·lació pels dos candidats, per sentència d'aquesta sala número 1/2020 es va examinar la legalitat del sistema de valoració que es va utilitzar respecte de la capacitació derivada dels cursos de formació, tot recordant que, sobre aquest punt, l'article 20.2 del Reglament disposa que, en les convocatòries de promoció interna, es valorarà, entre d'altres aspectes:

"b) Capacitació adquirida en cursos de formació que siguin d'interès per a la plaça que s'ha de cobrir.

Per valorar la formació es relacionen les hores lectives amb els cursos que siguin d'interès per a cada convocatòria, segons el que estableix l'article 5.2 i 3 del Reglament de formació del personal de l'Administració general.

Els plecs de bases poden establir les característiques de les formacions que es valoraran.

La persona candidata ha d'adjuntar al seu currículum els certificats de les formacions i ha d'acreditar les hores lectives realitzades a cada curs.

Per als cursos en què el candidat no pot justificar les hores realitzades, s'estableix un total màxim de vuitè hores per cada formació". (el subratllat no és de l'original)

I es conclou:

"Del contingut d'aquest precepte es desprenen els següents criteris de valoració:

Només s'han de tenir en compte els cursos que siguin d'interès per a la plaça a cobrir, com ja s'ha examinat en el fonament anterior.

Els cursos es valoren en funció de les hores lectives que corresponen a cadascun d'ells.

Correspon als candidats acreditar la durada en hores lectives dels cursos de formació que han realitzat.

Quan no es justifiquen aquestes hores lectives, s'aplica un màxim de vuit hores per cada formació." (el subratllat no és de l'original)

Seguidament es deia que:

"...no es discuteix que el Comitè de selecció no va aplicar en els seus termes les prescripcions del Reglament d'accés i promoció interna dels membres del Cos de Policia que s'acaben d'exposar. Considerant que els candidats no podien acreditar la durada de bona part dels cursos que havien realitzat, i que semblava injust aplicar la durada de vuit hores que preveu el Reglament, es va establir un sistema diferent de valoració, que consistia en aplicar inicialment 2 punts a cadascuna de les formacions, i ponderar-la a continuació amb una escala de l'1 al 5, segons el tipus de formació i del nivell d'estudis.

Resulta evident que les disposicions reglamentàries que regeixen aquest procediment de promoció interna vinculen tant els candidats com la pròpia Administració, ja que es tracta de normes de ius cogens que regulen aquesta matèria i que no poden deixar de ser aplicades en casos particulars.

En conseqüència, no es pot considerar com ajustada a dret l'aplicació d'un sistema de valoració que no s'ajusta a les previsions del Reglament. La sentència apel·lada, tot admetent aquesta infracció, afirma que el sistema aplicat ha beneficiat de la mateixa manera a tots els candidats. Ara bé, aquesta afirmació es discutida pels recurrents i, a més, no exclou la vulneració de les disposicions aplicables.

La infracció del Reglament resulta, no només del fet d'aplicar un sistema de valoració que no estava previst ni en aquella disposició ni en el plec de bases, sinó també de que el mètode utilitzat s'aparta dels criteris substancials que recull el Reglament. En efecte, si l'article 20.2.b) disposa que els cursos es valoraran en funció de la seva durada en hores lectives, en aquest cas, com afirmen els recurrents, s'ha donat la mateixa puntuació al títol reglat de batxillerat que a una formació sobre parlar en públic, de només 12 hores de durada. És obvi que no es pot equiparar el nombre d'hores lectives d'una i altra formació, de manera que no queda justificada la puntuació atorgada, ni el sistema que s'ha aplicat. Per aquesta raó, procedirà estimar el recurs en aquest extrem concret.

L'Administració demandada al·lega que, fins i tot amb l'aplicació dels criteris de valoració establerts en el Reglament, el resultat del concurs-oposició hagués estat el mateix, de manera que l'acte impugnat no seria anul·lable, segons l'article 36 del Codi de l'Administració. Ara bé, segons s'exposa en la contestació a la demanda, aquest resultat equivalent s'obtindria prescindint del curs d'actualització en dret públic andorrà que va invocar el recurrent, el qual va ser tingut en compte en la resolució del procés selectiu. Aquesta argumentació, doncs, no pot ser compartida, ja que implicaria vulnerar l'obligat respecte als actes propis de l'Administració el fet de deixar de banda una titulació que va ser considerada admissible, i això en virtut del recurs del propi interessat.

L'estimació d'aquest motiu d'impugnació comporta que s'hagin d'anul·lar les resolucions impugnades, amb retroacció del procediment administratiu per tal que es procedeixi a una nova valoració dels candidats d'acord amb els criteris que estableix el Reglament d'accés i de promoció interna dels membres del Cos de Policia."

En definitiva, es considerà que el Comitè de selecció va establir un sistema de valoració que no s'ajustava a les previsions del Reglament. Per això, cal analitzar ara si, amb la nova valoració, s'ha seguit o no aquestes previsions.

Tercer.- La regulació de la formació en el Reglament d'accés i de promoció interna dels membres del Cos de Policia

Com s'ha vist, el Reglament de forma constant es refereix al concepte "curs", que no és equiparable al d'assignatura. De fet, les assignatures són, segons el diccionari de l'Institut d'Estudis Catalans, el "Conjunt de coneixements d'una matèria que integren un programa que ha d'ésser ensenyat per un professor dins un període de temps determinat i que formen part d'un pla d'estudis", i només si es superen totes les assignatures es conclou el pla d'estudis i es pot obtenir la titulació corresponent.

Per això, no es poden valorar com a "cursos", i de forma independent, cadascuna de les assignatures aprovades en el programa de llicenciatura en dret (virtual) impartida pel Centre d'Estudis Virtuals de la Universitat d'Andorra -actualment extint-, si no s'ha conclòs el pla d'estudis. Ara bé, quan haguessin finalitzat aquests estudis -o, al seu cas, els estudis del pla de continuïtat-, aleshores sí es podran valorar les hores de formació totals. De fet, això és el què es va sostenir a la sentència 1/2020, fonament desè, quan s'analitza la petició de l'adherent

-avui part apel·lada-, relativa a que, desprès de procedir a la retroacció del procediment, es sol·liciti al Departament d'Educació que acrediti la durada en hores lectives dels diferents sistemes de batxillerat, pretensió que no s'acull "ja que, com abans s'ha dit, l'article 20.2.b) del Reglament atribueix als candidats la càrrega de justificar la durada de les formacions que invoquin, i en cas contrari s'atorgarà fins a un màxim de vuit hores per cada formació". I es que els estudis de batxillerat sí s'havien conclòs per l'agent, per la qual cosa, si s'hagués acreditat amb la sol·licitud presentada per l'aspirant les hores d'aquesta formació, sí haurien d'haver-se valorat pel Comitè de selecció.

Com s'ha dit, l'agent al·lega que s'apliqués el criteri del GOVERN, un candidat obtindria una valoració de 8 hores lectives encara que li faltés una sola assignatura per obtenir la titulació de llicenciatura (ara grau) en dret, però podria obtenir una puntuació de 20 hores per un curs de parlar en públic impartit per una acadèmia privada, i és cert que aquesta situació es podria donar, però entendre el contrari suposa una interpretació que no respecta les previsions de Reglament.

És cert que el popi Comitè de selecció valora en conjunt les assignatures superades -i fins i tot les convalidades, per les quals l'agent no ha rebut cap hora de formació-, que consten al certificat acadèmic (foli 286 de les actuacions), i els hi atorga una puntuació de 8 hores, però en aquest punt el Comitè s'aparta de l'article 20.2 del Reglament, sense que es pugui en via de recurs empitjorar la situació de l'agent abans de la seva impugnació.

En qualsevol cas, es vol deixar clar que el fet que la formació sigui on line no impedeix la seva valoració, compte tingut que el Reglament diu que els cursos es valoren en funció de les hores lectives, sense fer distinció entre presencials o virtuals.

Quart.- Valoració del curs per a comandaments

La sentència apel·lada considera que el curs en matèria jurídica per a comandaments cal valorar-lo partint de la circular 541/11, que precisa (foli 37) que:

"2. La presentació i superació de l'examen demostrarà una dedicació per part del comandament i l'adquisició d'uns coneixements jurídics importants pel correcte desenvolupament de la seva tasca", i per aquest motiu la pròpia circular determina que s'atorgaran 8 hores de recuperació en cas de superació del primer mòdul, i 6 hores de recuperació en cas de superació del segon i tercer mòdul.

Tanmateix, la circular 541/11 és, com el seu propi títol indica, un "Complement de la circular 538/11". Doncs bé, aquesta darrera estableix el programa de formació de comandaments per a l'escala executiva i intermèdia, que començava el 10/10/2021 i finalitzava el 26/03/2012, sense fixar un horari lectiu, és a dir, sense establir hores de formació, i estableix uns estudis on line en els quals es publica a la intranet unes fitxes de suport pedagògic, amb sessions presencials de 2 hores aproximadament amb la finalitat d'aclarir dubtes, que no eren obligatòries

-però fermament aconsellables-, i les persones interessades en assistir ho havien de comunicar. La mateixa circular establia que al final de cada mòdul hi hauria una avaluació dels coneixements adquirits.

I la circular 541/11, canvia el sistema d'avaluació, compte tingut que al punt 1 es diu que l'examen no serà obligatori, però els candidats que s'hi presentessin, serien compensats per unes hores de recuperació, que són les que compensen el treball fet pels alumnes encaminat a la superació dels diferents mòduls, però que no són equiparables amb les hores d'hores lectives, que és el concepte que utilitza el Reglament.

Per així, i com sigui que el diploma aportat per l'agent (foli 46 de les actuacions) no hi consta les hores de formació, resulta ajustada a les previsions del Reglament que es valorés en 8 hores lectives.

Per això, procedeix l'estimació del recurs d'apel·lació interposat pel GOVERN.

Cinquè.- Costes

No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació presentat pel GOVERN contra la sentència número 25/2022, de 29/08/2022, que es revoca.

Segon.- Declarar que la resolució impugnada en la instància és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.