CONTRACTACIÓ ADMINISTRATIVA. Resolució de la concessió d'un centre d'esplai. Decisió prematura en no haver transcorregut el termini per acreditar el compliment dels requisits necessaris. Indemnització de perjudicis.

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Elsa Puig Muñoz Alexandra Cornelia Sola

Tribunal Superior de Justícia

Sala Administrativa

TSJA.- 0000085/2023 ORIGEN.- 1000015/2022 - 0

NIG: 5300545320220000026

SENTÈNCIA 39-2024

PARTS:

Apel·lant: Porras

Representant: Sra. Salas

Advocat: Sr. Espada

Apel·lat: COMÚ D'ENCAMP

Representant: Sra. Bernat

Advocat: Sr. Carretero

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 18 de juliol de 2024.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000015/2022.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La representació de l'entitat Porras va interposar demanda contra el COMÚ D'ENCAMP, en què impugnava la resolució desestimatòria presumpta per silenci administratiu del recurs formulat contra la resolució de la Junta de Govern de 23 de setembre de 2021, que va acordar rescindir el contracte relatiu a la concessió del centre d'esplai situat a l'edifici del XXXX.

La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 3 d'octubre de 2023 va desestimar la demanda, declarant que la resolució impugnada era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

2.- La societat agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:

Si el COMÚ D'ENCAMP considerava que la concessionària no reunia els requisits exigits al plec de bases i al contracte, havia de concedir-li un termini per esmenar aquesta circumstància, d'acord amb l'article 110 del Codi de l'Administració.

La recurrent disposava d'un termini de 4 mesos per tramitar l'obertura de comerç, i el COMÚ D'ENCAMP no el va respectar, sinó que va acordar la resolució del contracte abans que transcorregués en la seva integritat.

La concessionària podia contractar una altra persona que tingués la titulació requerida, i així ho va fer, comunicant-ho al COMÚ D'ENCAMP dins del referit termini de 4 mesos.

3.- La representació del COMÚ D'ENCAMP s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb les següents al·legacions:

La recurrent no fa més que reproduir els mateixos arguments que va articular en la demanda.

La persona que havia d'assumir la direcció del centre d'esplai no disposava de la titulació necessària, el que suposa un incompliment contractual.

Encara que no havia transcorregut el termini previst en el contracte per acreditar l'obertura de comerç, aquest argument esdevé fútil, si la concessionària no acredita que estava en disposició de complir l'obligació que li pertocava en el termini restant.

La nova candidata que va presentar l'agent no acredita disposar del títol universitari preceptiu.

4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- El procés versa sobre l'examen de la legalitat de la resolució de la Junta de Govern del COMÚ D'ENCAMP, que va acordar rescindir el contracte subscrit amb la societat agent, relatiu a la concessió del centre d'esplai situat a l'edifici del XXXX.

La decisió impugnada es basa en l'informe emès pel Ministeri d'Afers Socials, Joventut i Igualtat, en el marc de la col·laboració establerta amb la Corporació comunal, que posa de relleu que la persona que havia d'exercir les funcions de direcció de l'esplai no disposava del títol universitari que era preceptiu, segons la Llei 6/2014, de 24 d'abril, i el seu desplegament reglamentari.

A la vista del contingut d'aquest informe, el COMÚ D'ENCAMP va procedir a la resolució del contracte, encara que no havia transcorregut encara el termini de 4 mesos que el plec de bases i el propi contracte establien per acreditar haver obtingut les autoritzacions administratives pertinents i, en concret, l'obertura de comerç.

Tercer.- Com a qüestió prèvia, la Corporació demandada al·lega que el recurs hauria de ser inadmès, ja que es limita a reproduir els arguments en què es basava la demanda.

Tanmateix, aquesta petició no pot ser estimada, ja que, tot i que és cert que les qüestions plantejades en aquesta alçada són les mateixes que les suscitades en primera instància, com no pot ser d'altra manera, el recurs d'apel·lació conté una crítica suficient dels arguments de la sentència impugnada, i no es limita a la mera reproducció de l'escrit de demanda, de manera que no es pot apreciar cap obstacle processal a la viabilitat del recurs.

Quart.- Les parts no discuteixen que la concessionària disposava del termini de 4 mesos per acreditar que havia obtingut les autoritzacions administratives necessàries per al funcionament del centre d'esplai, i especialment l'obertura de comerç.

Dins d'aquest període, el Ministeri d'Afers Socials, Joventut i Igualtat va emetre un informe en què feia constar que la persona que s'havia previst que assumís la direcció del centre, no disposava de la titulació universitària necessària. Com abans s'ha exposat, la Junta de Govern del COMÚ D'ENCAMP, sense cap tramitació addicional, va procedir a la resolució del contracte.

Resulta evident que aquesta decisió ha de ser qualificada de prematura. Si la concessionària disposava del termini de 4 mesos per acreditar que disposava de les autoritzacions necessàries per al funcionament del centre, no es podia acordar la resolució del contracte abans del transcurs d'aquest termini.

La sentència considera que aquest fet resulta irrellevant, atès que la concessionària no ha justificat que estava en disposició de complir els requisits necessaris. Ara bé, aquest argument comporta en realitat una inversió de la càrrega de la prova. És l'Administració qui ha d'acreditar l'incompliment del contracte que l'autoritza a procedir a la seva resolució, i aquest fet no es podia donar de descomptat abans del termini de què disposava l'agent per presentar les autoritzacions oportunes.

D'altra banda, la concessionària, va aportar, dins del referit termini de 4 mesos, les dades d'una altra persona que havia d'assumir la direcció del centre d'esplai, de la qual es deia que ostentava la titulació necessària. Aquesta al·legació no va merèixer cap resposta de l'Administració comunal, i si es considerava que era insuficient la documentació aportada pel que fa a disposar de la titulació pertinent, s'havia de concedir a la interessada el termini d'esmena que preveu l'article 11 del Codi de l'Administració (actual article 110).

Sobre aquest punt, no es pot oblidar que la concessionària era una persona jurídica, i no consta que s'hagués establert cap requisit intuitu personae sobre la identitat de qui havia d'assumir la direcció del centre. En conseqüència, no existeix cap obstacle per a que l'agent substituís en qualsevol moment el director o directora, vist que la persona prevista inicialment mancava de la titulació necessària.

En darrer terme, tampoc es pot compartir l'argument del COMÚ D'ENCAMP, segons el qual l'administradora de la societat agent no reunia els requisits necessaris en el moment de presentar-se al concurs, cosa que la invalidaria per concórrer a la licitació. Si així fos, corresponia a l'Administració comunal excloure del concurs l'oferta de l'agent, cosa que no va fer, sinó que, ben al contrari, va adjudicar-li la concessió.

En conseqüència, procedeix estimar el recurs, amb les conseqüències que s'examinaran en el següent apartat.

Cinquè.- Sobre la indemnització que sol·licita l'agent, el recurs indica que es limita a demanar les despeses realitzades, i que no formula cap reclamació pels conceptes de participació en el concurs i de lucre cessant.

Tanmateix, els conceptes reclamats en via administrativa excedeixen en part del concepte indicat. En concret, s'han d'excloure les còpies del plec de bases, que s'havien de satisfer pel simple fet de presentar-se al concurs, així com el pagament al COMÚ D'ENCAMP de 95 EUR, que no està acreditat. De la mateixa manera, s'ha de detreure l'import de les preinscripcions, que correspon al concepte de lucre cessant, que la interessada exclou expressament.

En conseqüència, procedeix fixar l'import de la indemnització que ha de satisfer el COMÚ D'ENCAMP a la recurrent en l'import total de 4.667,33 EUR.

Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en ambdues instàncies.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa l'entitat Porras contra la sentència dictada el 3 d'octubre de 2023 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es revoca i es deixa sense efecte.

Segon.- Estimar parcialment la demanda formulada per l'agent i, en conseqüència, declarar no ajustada a dret i anul·lar la resolució de la Junta de Govern del COMÚ D'ENCAMP de data 23 de setembre de 2021, i fixar en la suma de 4.667,33 EUR la quantitat que ha d'abonar l'Administració comunal a la societat agent en concepte d'indemnització de perjudicis.

Tercer.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en ambdues instàncies.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.