Funcionament anormal de l'administració de justícia (TSJ 0028/22)

Sentència

Magistrats

Marie Conte Carles Cruz Moratones Jaume Tor Porta Yves Picod Fátima Ramírez Souto Albert Andrés Pereira Elsa Puig Muñoz Alexandra Cornelia Sola Vincent Aniére

TSJ 0000028/2022

PARTS:

Apel·lant : Srs. Gutierrez i Garzón

Advocat : Sr. Guerrero

Apel·lat : GOVERN

Representant : Sra. Codina

Advocat : Sra. Cepeda

MINISTERI FISCAL

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

President Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats Sr. Yves Picod

Sr. Vincent Anière

Sra. Marie Conte

Sra. Fátima Ramírez Souto

Sr. Carles Cruz Moratones

Sra. Elsa Puig Muñoz

Sr. Jaume Tor Porta

Sra. Alexandra Cornella Sola

OBJECTE: Funcionament anormal de l'administració de justícia.

SENTÈNCIA 006-2023

Andorra la Vella, el 7 de febrer del 2023.

El Ple del Tribunal Superior de Justícia, format pels Magistrats abans esmentats, ha vist les presents actuacions iniciades per la representació lletrada dels Srs. Gutierrez i Garzón, amb l'acció en responsabilitat patrimonial de l'Estat per causa de funcionament anormal de l'Administració de Justícia, en la qual són parts el Ministeri Fiscal i el Govern d'Andorra.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Marie Conte, la qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- En data 02-08-2022, la representació processal dels Srs. Gutierrez i Garzón formula demanda en responsabilitat patrimonial de l'Estat, per causa de funcionament anormal de l'administració de justícia en base a l'article 10 de la Llei Qualificada de la Justícia en el marc de la causa penal 8000168/15 sol·licitant al Ple d'aquest Tribunal Superior que es condemni l'Estat andorrà al pagament:

a Garzón d'una suma de 8.193,73 euros (1.276,86 EUR en concepte de desplaçament, 650,20 EUR per allotjament, 2.796,42 EUR pels d'honoraris d'advocat, 470,25 EUR en concepte de lloguer de sala i finalment 3.000 EUR en concepte de dany moral.)

a Gutierrez d'una suma de 8.989,72 EUR (2.072,85 EUR en concepte de desplaçament, 650,20 EUR per allotjament, 2.796,42 EUR en concepte d'honoraris d'advocat, 470,25 EUR pel lloguer de sala i també 3.000 EUR en concepte de dany moral.)

Així com al pagament de les despeses processals causades, inclosos els honoraris d'advocat i procurador en el present procediment.

En defensa de les seves pretensions els demandants argumenten que:

-En el marc de les diligències prèvies 8000168/2015, que han donat lloc a dues sentències del Tribunal Constitucional de dates 19-05-2020 i 17- 01-2022 estimant els recursos d'empara interposats pels Srs. Gutierrez I Garzón i declarant la vulneració del seu dret fonamental a un procés degut de durada raonable, la Batlle instructora dictà Providència en data 21-03-2022 emplaçant els avui demandants a fi de prestar declaració en qualitat d'inculpats pel dia 04-05-2022.

- En data 27-04-2022, el Sr. Gutierrez es va desplaçar de Mèxic fins a Madrid i en data 29-04-2022 va agafar l'AVE fins a Lleida per tal de venir al Principat. De la mateixa manera el Sr. Garzón es va desplaçar de Mèxic a Madrid en data 23-04-2022 i l'endemà viatjà en avió fins a Barcelona per arribar al Principat.

Els Srs. Gutierrez I Garzón ja es trobaven al Principat preparant les seves declaracions amb la seva representació lletrada, quan en data 03-05-2022 se'ls va notificar la Providència que decidia: "estimar la petició del Ministeri Fiscal de data 02-05-2022 en el sentit de suspendre les declaracions previstes pel dia 04-05-2022".

-Se'n desprèn que el Ministeri Fiscal anuncia la seva impossibilitat d'assistir a les declaracions dos dies abans de l'actuació quan estaven planificades des del 24-03-2022. La Batlle accedeix a la petició un dia abans de la seva realització mentre que sabia que els inculpats, residents a Mèxic, ja es trobaven al Principat i que a més a més les declaracions foren sol·licitades exclusivament per part de la Batlle instructora, essent prescindible la presència del Ministeri Fiscal en aquest tipus de diligències. Els demandants reclamen la indemnització de les despeses de desplaçaments, d'allotjament al Principat, les despeses d'honoraris d'advocat corresponents a 3 reunions d'una durada de 8 hores cadascuna per tal de preparar les declaracions i del lloguer de la sala on van tenir lloc les reunions així com la indemnització del dany moral que no haurien suportat si la decisió de suspensió s'hagués pres amb una mínima antelació o si la Fiscalia d'Andorra disposes de membres suficients per donar cobertura al volum de causes obertes a la Batllia.

Finalment, subratllen que l'acció s'ha interposat dins del termini dels 3 mesos comptadors des del moment en que podia ser exercitada, és a dir des del 03-05-2022, data de la notificació de la suspensió de les declaracions.

2.- El Ministeri Fiscal s'oposa a la demanda considerant que no correspon declarar la responsabilitat de l'Estat com a conseqüència d'un funcionament anormal de la Justícia. Manifesta que els encausats Gutierrez I Garzón prestaren declaracions davant la Batlle instructora en data 16-09-2022 vers les 16:25 h una volta celebrada la vista oral del Ple del TSJ. D'ençà l'inici de l'any 2020 la pràctica de les diligències judicials s'ha vist afectada per diferents vicissituds sobrevingudes, són habituals en els diferents processos les modificacions de dates i horaris a fi de portar de la forma més correcta possible les diligències judicials a practicar. En el present cas, la petició de la Fiscalia vingué motivada per un esdeveniment natural succeït el divendres 29-04-2022 que comportà el permís de paternitat d'un membre de la fiscalia amb una antelació superior al mes programat anteriorment amb la conseqüent modificació de les guàrdies per incidents i detinguts, així com de les assistències de les vistes orals de la setmana que s'iniciava el dilluns 02-05-2022.

3.- La representació processal del Govern sol·licita que es desestimi la demanda per no estar establert un anormal funcionament de l'administració de justícia i demana a títol subsidiari que en cas que una eventual indemnització sigui atorgada com a molt no superi els 166,6 EUR en concepte de danys morals i que no s'efectuï especial pronunciament en matèria de costes judicials.

Sosté que la demanda de suspensió de les declaracions formulada pel Ministeri Fiscal i la fixació d'una nova data no implica per si sol un anormal funcionament de l'administració de justícia. No es van poder dur a terme les declaracions davant de la Batlle a raó d'unes causes sobrevingudes, per tant no correspon cap indemnització en concepte de desplaçaments ni allotjament, que en tota hipòtesi les despeses reclamades són excessives corresponen especialment en l'allotjament en un hotel de luxe i en reunions mantingudes amb l'advocat defensor que no són perjudicis sinó despeses processals que han servit a preparar les declaracions que finalment s'efectuaren en data 16-09-2022 .

Considera a més que no ha existit cap dany moral, i si dany moral hi ha aquest s'ha de valorar sobre un període de 4 mesos.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Segons el que disposa l'article 10.3 de la Llei Qualificada de la Justícia, l'acció per al reconeixement de l'error judicial o de l'anormal funcionament de la Justícia s'haurà d'instar davant del Ple del Tribunal Superior de Justícia dins el termini improrrogable de 3 mesos comptadors des del dia en què es pugui exercitar. De l'examen de les presents actuacions se'n desprèn que l'acció es fonamenta en la suspensió de les declaracions dels demandants davant de la Batlle instructora, la qual va ser notificada el dia 03-05-2022 i es a comptar d'aquesta data que l'acció es pot exercitar. Per tant la demanda formulada en data 02-08-2022 és conforme al termini prescrit.

Segon.- D'una manera general, el funcionament anormal de l'administració de justícia esdevé quan el servei públic no ha complert exactament la missió que li ha estat confiada pel fet d'una mala organització o per un mal funcionament resultant d'un conjunt de circumstàncies quina combinació porta a generar un perjudici per l'administrat.

Si és cert que tal com ho relleva la representació del Govern, la suspensió de declaracions previstes davant la Batllia o de qualsevol altra actuació processal no implica per si sol un anormal funcionament de l'administració de justícia, convé examinar el cas concret i el conjunt de circumstàncies derivades dels elements obrant en autes, i que són les següents:

No es discuteix que les autoritats judicials coneixen que els interessats, els Srs. Gutierrez I Garzón resideixen a Mèxic.

Havent-se citats els interessats en execució d'una Providència de data 24-03-2022 per prestar declaració en qualitat d'encausats davant la Batlle instructora el dia 04-05-2022, ambdós es van desplaçar a Andorra on se'ls va notificar en data 03-05-2022, és a dir un dia abans, la suspensió de les declaracions conforme a la demanda del Ministeri Fiscal de data 02-05-2022, sense preveure en la mateixa Providència una nova data per prestar declaració, que finalment va tenir lloc el dia 16-09-2022.

En el marc de les diligències prèvies 8000168/2015, els Srs. Gutierrez I Garzón, persones investigades s'han vist reconèixer per dues vegades pel Tribunal Constitucional (Sentències de 19-05-2022 i 17-01-2022) la vulneració del seu dret fonamental a un procés degut de durada raonable.

Un funcionament normal de l'administració de justícia (com qualsevol administració) suposa que aquesta disposi dels mitjans suficients o d'una organització adequada per poder fer front a la sobrevinguda d'un esdeveniment previsible, no essent excepcional ni per si mateix imprevisible la possibilitat que es dones dita situació i així prioritzar el tractament dels casos amb circumstàncies particulars, com el del cas d'autes on la indisponibilitat d'un membre de la Fiscalia no pot explicar la suspensió amb un dia d'antelació de la prestació de les declaracions de persones que es desplaçaven a l'efecte des de Mèxic.

Per tant convé considerar que deriva d'una tal actuació en el procediment d'un funcionament anormal de l'administració de justícia.

Tercer.- Segons l'article 10.2 de la Llei qualificada de la Justícia, el dany al·legat ha de ser sempre cert i efectiu, avaluable econòmicament i individualitzat.

No es pot discutir que els demandants per acudir a Andorra han generat unes despeses de desplaçament innecessàries, el que constitueix un perjudici econòmic que procedeix indemnitzar a concurrència de la suma degudament justificada de 1.276,86 EUR pel que fa al Sr. Garzón i 2.072,85 EUR pel Sr. Gutierrez.

En quant a les despeses d'allotjament a l'hotel només es justifiquen a comptar de la nit del 01-05-2022 i no com ho reclamen els demandants de la nit del 29-04-2022, havent durant aquests darrers dos dies preparat les seves declaracions. No se'ls hi acordaran les despeses d'alimentació que haurien generat si haguessin estat al seu lloc de residència. El perjudici resideix en les despeses d'allotjament no útils que serà fixat en la quantitat de 220 EUR per cadascun dels demandants.

Pel que fa a les despeses d'honoraris d'advocat per les reunions mantingudes amb el lletrat com les del lloguer d'una sala de reunions a l'efecte, no poden ser considerades com a despeses esdevingudes innecessàries a raó de la suspensió de les declaracions tenint en compte que aquestes finalment es van efectuar en data 16-09-2022 . Per tant les reunions van servir per preparar dites declaracions. A més, no és imprescindible per a preparar una reunió de dues persones amb llur advocat arrendar una sala.

En quant al dany moral, al·legat que només pot resultar en aquest cas de l'allargament del procediment fins al 16-09-2022, data novament fixada per prestar declaració, els demandats han patit un dany moral i una frustració derivats d'un nou allargament de les actuacions i del fet d'haver complert inútilment un viatge de Mèxic al Principat que s'ha d'indemnitzar conforme a les valoracions aplicades per aquest Ple a la suma de 300 euros per cadascun d'ells.

Quart.- Pel que fa a les costes processals d'aquest procediment no escau efectuar un pronunciament especial ja que es procedeix a una estimació parcial de la demanda i no s'aprecia una actuació temerària o de mala fe que justifiqui la imposició de costes del procés al Govern.

Decisio

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Ple del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, en nom del Poble andorrà

DECIDEIX

Primer.- Estimar parcialment l'acció en reconeixement del anormal funcionament de la Justícia de l'article 10.2 de la Constitució presentada per la representació dels Srs. Gutierrez I Garzón.

Segon.- Declarar el dret del Sr. Gutierrez a rebre de l'Estat andorrà una indemnització de tres cents euros (300 EUR) pel dany moral i de dos mil dos cents noranta dos euros amb vuitanta cinc cèntims (2.292,85 EUR) pel dany econòmic.

Tercer.- Declarar el dret del Sr. Garzón a rebre de l'Estat andorrà una indemnització de tres cents euros (300 EUR) pel dany moral i de mil quatre cents noranta sis euros amb vuitanta sis cèntims (1.496,86 EUR) pel dany econòmic.

Quart.- No efectuar especial pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquest procediment.

Cinquè.- Notificar aquesta sentència a les parts interessades, fent-los-hi avinent que és ferma i definitiva.

Així per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho pronunciem, manem i signem.-