Importació de quadres de bicicletes de Xina subjecta a Reglament CE 71/97

Sentència

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Anna Estragués Armengol Alexandra Cornelia Sola

Tribunal Superior de Justícia

Sala Administrativa

TSJA.- 0000021/2025

ORIGEN.- 1000029/2023 - 0

NIG: 5300545320230000053

SENTÈNCIA 42-2025 DE 23/10/2025

Ponent : Elsa PUIG MUÑOZ

Data : 23/10/2025

Sala : Tribunal Superior de Justícia - Sala Administrativa

Referència : TSJA.- 0000021/2025

Nig : 5300545320230000053

IU : ECLI : AD: TSJA:2025:00042

SENTÈNCIA 42-2025

PARTS :

Apel·lant: ORG_0, SLU

Representant: Sr. Pino

Advocat: Sra. Ramirez

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Somoza

Advocat : Sr. Cepeda

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

Presidenta: Sra. Elsa PUIG MUÑOZ

Magistrades: Sra. Anna ESTRAGUÉS ARMENGOL

Sra. Alexandra CORNELLA SOLÀ

Objecte: Importació de quadres de bicicletes de Xina està subjecte a Reglament CE 71/97

Andorra la Vella, a la data consignada al marge.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000029/2023 .

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa PUIG MUÑOZ, la qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

ANTECEDENTS DE FET

1.- La societat agent va interposar demanda jurisdiccional contra la Resolució de la Directora adjunta de Duana i Recursos Humans, de data 5 d'octubre de 2022, per la qual resol la decisió de demanda de resposta tarifària vinculant (RCTV) en el sentit que els quadres fabricats en fibra de carboni importats de la Xina s'havien d'integrar al codi de mercaderia 8714 91 10 31, així com contra la Resolució de la Comissió Tècnica Tributària (en endavant CTT), de data 16 de novembre del 2022, que desestimà el recurs administratiu interposat contra l'anterior resolució.

2.- En la sentència de data 17 de febrer del 2025 el Tribunal de Batlles, en composició unipersonal, ha desestimat la demanda promoguda per la part agent.

3.- En el seu escrit d'apel·lació, la societat recurrent estima, en substància, que:

El Reglament UE 71/97 (es refereix al Reglamento (CE) nº 71/97 del Consejo de 10 de enero de 1997 por el que se amplía a las importaciones de determinadas piezas de bicicleta originarias de la República Popular de China el derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento (CEE) nº 2474/93 sobre las bicicletas originarias de la República Popular de China y por el que se percibe el derecho ampliado aplicable a estas importaciones registradas de conformidad con el Reglamento (CE) nº 703/96 de la Comisión) imposa l'aplicació del dret antidúmping a les peces essencials de bicicletes i determina que els quadres pintats, anoditzats o polits i lacats són peces essencials de bicicletes, però que, a sensu contrario, es dedueix que els quadres de bicicletes que no siguin pintats, anoditzats o polits i lacats no són peces essencials de bicicletes i, per tant, no apliquen drets antidúmping.

Les importacions d'aquest tipus de quadres de bicicleta s'han de classificar amb el codi 8714 91 10 75, segons la Tarifa Integrada Comunitària (TARIC).

Des d'un punt de vista tècnic, els quadres de carboni que importa des de la Xina per fabricar bicicletes elèctriques, no estan pintats, anoditzats, polits i/o lacats, compte tingut que, segons l'informe pericial efectuat pel Sr. Rius, el tractament superficial gris d'acabat és una resina epòxid a la que se li aplica un colorant, en concret, EP323 Imprimació Gris, que és necessari aplicar en origen compte tingut que modifica les propietats finals del carboni com la termoresistència, duresa, compressió, flexió, torsió i cisalla i fa que pugui aguantar molts cops, el que és imprescindible perquè pugui resistir el transport via marítima i servir per la funció de quadre de bicicleta.

Als quadres de carboni que importa se'ls dona una preparació i es pinten a Andorra a les seves instal·lacions i no a la Xina, i, com resultat d'aquesta transformació s'obtenen els quadres pintats, polits, envernissats i, en conseqüència, acabats i finalitzats per poder ser muntats en una bicicleta.

El caràcter essencial del quadre pintat és proporcionat per ORG_0 que té l'equipament, el personal tècnic especialitzat, el saber fer i el control de qualitat de tot el procés de pintura realitzat a Andorra, que suposa l'element clau en la qualitat i identitat de les seves bicicletes.

Els quadres que importa ORG_0 sense pintar, polir ni envernissar no són una peça essencial de bicicleta en els termes de la normativa aplicable, i no poden generar drets antidúmping, ja que és ORG_0 qui confereix aquesta essencialitat.

D'acord amb les normes interpretatives de la Secció XVII de la Nomenclatura General de Productes, s'arriba a la mateixa conclusió.

És incoherent la decisió administrativa recorreguda amb les Resolucions de conformació de l'origen preferencial andorrà expedides el 3 de juliol de 2023.

Tant la Duana com la CTT com el tribunal d'instància, sense efectuar cap anàlisi, prova o examen tècnic, i sense fonamentar degudament la seva decisió, consideren que els quadres importats estan pintats, anoditzats, polits i/o lacats.

4.- En la seva contesta, el Govern estima, en substància, que:

S'ha de considerar que les dues peces -quadre i basculant fabricat en carboni- conformen un quadre per a bicicletes destinades a l'entitat ORG_0, SLU i es presenten com un producte inacabat i desmuntat, havent de considerar aplicable la regla general interpretativa número 2.a, i per tant, qualsevol referència a un article en una partida determinada és aplicable, fins i tot, quan la mercaderia es troba incompleta o sense acabar, sempre que aquest presenti les característiques essencials de l'article complet o acabat, o també, quan es presenti desmuntat o sense muntar encara.

El fet que la part agent pinti els quadres posteriorment no vol dir que el quadre importat no presenti, per si sol, les característiques essencials de quadre acabat.

El fet d'atorgar l'origen preferencial andorrà als bastidors, en el moment de la seva exportació del territori andorrà, no constitueix un reconeixement que el producte importat estigués completament sense tractar sinó que únicament acredita que el conjunt del procés de transformació realitzat a Andorra (incloent pintura, acabat, control de qualitat, etc.) és suficient, segons les regles d'origen preferencial, per atribuir el nou origen al producte resultant.

Que les peces importades es sotmetin a processos complexos i costosos de pintura no és vàlid per exemptar les primeres dels drets antidúmping.

5.- En el tràmit de conclusions la part apel·lant va confirmar les seves al·legacions, i el mateix succeí amb la part apel·lada.

6.- S'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

Fonaments de dret

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- Antecedents rellevants

En data 5 d'octubre del 2022, la Direcció Adjunta de Duana resolgué que els quadres fabricats en fibra de carboni importats per la demandant i originaris de la Xina, presentats amb una imprimació de color blanc grisós i en dues peces (un triangle principal i un basculant), s'havien d'integrar en el codi de mercaderia 8714 91 10 31, llevat que el titular estigués autoritzat a beneficiar-se d'alguna de les exempcions de drets antidúmping, previstes en el Reglament (CE) 88/97 de la Comissió, de 20 de gener del 1997, supòsit en el que el codi a utilitzar seria el 8714 91 10 21.

I és aquesta classificació la que la part agent -ara apel·lant-, qüestiona, per entendre que els quadres no estan pintats, anoditzats, polits i/o lacats, tot al·legant que aquesta circumstància va quedar acreditada al procediment seguit en primera instància.

Tercer.- Normativa d'aplicació

L'art. 2 de l'Acord, del 28 de juny de 1990, en forma d'intercanvi de cartes entre el Principat d'Andorra i la Comunitat Econòmica Europea, disposa:

"S'estableix, entre la Comunitat Econòmica Europea i el Principat d'Andorra, una unió duanera pel que fa als productes inclosos en els capítols 25 a 97 del Sistema Harmonitzat, segons les modalitats i condicions que figuren en el títol present".

I l'art. 7 del mateix Acord estableix que el Principat d'Andorra adopta amb efectes a partir de l'1 de gener de 1991 pel que fa als productes coberts per la unió duanera:

les disposicions relatives a les formalitats d'importació aplicades per la Comunitat respecte als països tercers;

les disposicions legislatives, reglamentàries i administratives que són d'aplicació en matèria duanera en la Comunitat i que són necessàries per al bon funcionament de la unió duanera.

I les referides disposicions incloses en els apartats anteriors són les que es poden aplicar en la versió en vigor en tot moment en la Unió Europea.

D'altra banda, cal dir que el TARIC (o Tarifa Integrada Comunitària) recull les normatives comunitàries que s'han publicat en el Diari Oficial de la Comunitats Europees (DOCE) i la seva finalitat és determinar quina legislació duanera comunitària s'ha d'aplicar a les importacions i exportacions.

Doncs bé, mitjançant Reglament (CE) núm. 71/97 es va ampliar a les importacions de determinades peces de bicicleta originàries de la República Popular de la Xina el dret antidumping definitiu establert pel Reglament (CEE) núm. 2474/93 sobre les bicicletes originàries de la República Popular de la Xina i pel Reglament (CE) núm. 703/96 de la Comissió.

Com recullen els considerandos de l'apartat A (relatiu al procediment) aquest Reglament CE 91/97 va ser el resultat de la investigació (que va cobrir el període de l'1 de abril del 1995 al 31 de març del 1996) portada a terme per la Comissió de la UE relativa a l'elusió dels drets antidumping establerts pel Reglament (CEE) n° 2474/93 del Consell, sobre les importacions de bicicletes originàries de la República Popular de la Xina mitjançant importacions de peces originàries les autoritats duaneres, d'acord amb l'apartat 5 de l'article 14 del Reglament (CE) núm. 384/96, i té com a objectiu que els importadors registrin les importacions de quadres de bicicletes, forquetes, llantes i rodets sense fre, peces que constitueixen els components principals d'una bicicleta.

De fet, la investigació de la Comissió va demostrar que, un cop van entrar en vigor les normes aranzelàries per les bicicletes importades de la Xina, es va produir un importantíssim descens de la importació de les bicicletes acabades, i el corresponent increment de les importacions de les peces principals de les mateixes bicicletes:

"(11) Entre 1992 y el período de investigación, las importaciones de bicicletas (en unidades) de China en la Comunidad disminuyeron más del 98 %, lo que representa una bajada de 1,5 millones de unidades, mientras que, por ejemplo, las importaciones de cuadros acabados, la principal pieza importada para las operaciones de ensamblaje, aumentaron más de un 139 % (en unidades) en el mismo período, lo que supone un aumento de aproximadamente 450 000 unidades. Este efecto de sustitución es corroborado por los datos recopilados durante la investigación sobre el terreno: la producción de bicicletas ensambladas a partir de piezas procedentes de la República Popular de China por las cinco empresas investigadas -basadas en la práctica descrita en el considerando 10- aumentó un 80 %, lo que representa para estos ensambladores solamente un aumento de aproximadamente 110 000 unidades entre 1992 y el período de investigación.

(...)

(22) La anulación de los efectos correctores en términos de cantidades de venta se deduce directamente de la constatación de que el volumen de importación de bicicletas chinas en el período original de investigación fue sustancialmente reemplazado, en cantidad, por importaciones de cuadros de origen chino, según lo determinado en el considerando 11.

(23) Habida cuenta de lo anterior, se concluye que las ventas de bicicletas ensambladas en la Comunidad a partir de piezas originarias de China o procedentes de ese país anularon los efectos correctores de las medidas antidumping en cuestión, en términos de precios de venta y cantidades.

(...)

(26) Teniendo en cuenta las conclusiones alcanzadas, el derecho antidumping en vigor aplicable a las bicicletas completas (30,6 %) debería ampliarse a determinadas piezas de bicicleta originarias de China o procedentes de dicho país, a excepción de las piezas cuyo origen no chino haya sido probado.

La investigación ha mostrado que las importaciones de piezas premontadas, pretratadas o prepintadas son típicas de las operaciones de montaje. Los productores comunitarios generalmente tratan o pintan las piezas que importan y no importan subconjuntos de bicicletas. Un ejemplo lo constituyen las ruedas completas, en comparación con las importaciones de llantas y ejes. Los productores suelen importar estos últimos, y no las ruedas completas.

(27) Por lo tanto, para minimizar el riesgo de afectar a las importaciones que no constituyen elusión, en especial las de piezas no esenciales, la ampliación del derecho debe limitarse a las piezas esenciales (véase la columna I del cuadro adjunto), es decir:

- cuadros pintados, anodizados o pulidos y laqueados (incluso cuando comprendan los frenos y marchas),"

És a dir, la Comissió va comprovar que, per tal d'eludir les normes antidúmping per la importació de bicicletes, els mateixos importadors, en comptes d'importar-les senceres, les importaven desmuntades (o "a peces"), i fins i tot enviaven de forma separada i en dates diferents les importacions d'aquestes peces per fer més difícil el seu control, tot i les dificultats de logística que això comportava. Un cop tenien totes les peces, procedien posteriorment al muntatge de les bicicletes, d'aquesta manera evitaven l'aplicació de les normes antidúmping. I és aquesta realitat la que va motivar l'aprovació del Reglament CE 71/97.

A més, a efectes del referit Reglament comunitari, és indiferent que l'importador desprès pinti o doni un nou acabat al quadre de la bicicleta, sinó que allò que és important és que el quadre es considera una peça essencial de la bicicleta, i la seva importació està subjecta a les normes antidúmping que s'apliquen a la importació de les bicicletes ja acabades.

I l'art. 1 del mateix Reglament disposa que

"Artículo 1

A efectos del presente Reglamento se entenderá por «piezas esenciales de bicicleta»:

- los cuadros pintados o anodizados o pulidos y laqueados clasificados en el código NC ex 8714 91 10...""

Finalment, l'art. 2 estableix:

"Artículo 2

1. El derecho antidumping definitivo impuesto por el Reglamento (CE) n° 2474/93 sobre las importaciones de bicicletas clasificadas en el código NC 8712 00 originarias de la República Popular de China se amplía a las importaciones de piezas esenciales de bicicleta originarias de la República Popular de China.

2. Las piezas esenciales de bicicleta procedentes de la República Popular de China serán consideradas originarias de ese país, a menos que pueda probarse que provienen de un país distinto mediante la presentación de un certificado de origen expedido de conformidad con las disposiciones de origen en vigor en la Comunidad".

A més, les Regles generals per a la interpretació per a la classificació dels productes, disposen:

La redacció dels títols de seccions, de capítols o de subcapítols es considera que només té un valor indicatiu. La classificació està determinada legalment segons els termes de les posicions i de les notes de seccions o de capítols, i quan no són contràries als termes de les esmentades posicions i notes, segons les regles següents:

a) Tota referència a un article en una posició determinada cobreix aquest article, fins i tot si és incomplet o no acabat, sempre que presenti, en aquest estat, les característiques essencials de l'article complet o acabat. Cobreix també l'article complet o acabat, o que pot considerar-se com a tal en virtut de les disposicions precedents, quan es presenta en estat desmuntat o no muntat.

Per a les mercaderies que sembla que calgui classificar sota dues o més posicions per aplicació de la regla 2 b), o en qualsevol altre cas, la classificació s'ha efectuat de la forma següent:

(...)

b) Els productes barrejats, els productes compostos de matèries diferents o constituïts pel muntatge d'articles diferents i les mercaderies presentades en assortits condicionats per a la venda al detall, la classificació dels quals no pot efectuar-se aplicant la regla 3 a), s'han classificat segons la matèria o l'article que els confereix llur caràcter essencial, quan ha estat possible d'efectuar aquesta determinació.

(...)

6. La classificació de les mercaderies dintre les subposicions d'una mateixa posició ha estat determinada legalment segons els termes d'aquestes subposicions i de les notes de subposicions, així com, mutatis mutandis, segons les regles precedents, quedant ben entès que sols poden comparar-se les subposicions d'igual nivell. Als fins d'aquesta regla són igualment aplicables les notes de seccions i de capítols, llevat si hi ha disposicions contràries.

Quart.- Anàlisi de les al·legacions plantejades en aquesta instància

En el cas que ens ocupa, la part agent sosté que l'aplicació del dret antidúmping a les peces essencials de bicicletes determina que els quadres pintats, anoditzats o polits i lacats -i únicament aquests-, són peces essencials de bicicletes, però que, a sensu contrario, es dedueix que els quadres de bicicletes que no siguin pintats, anoditzats o polits i lacats no són peces essencials de bicicletes i, per tant, la seva importació no està subjecta als drets antidúmping.

Tanmateix, aquesta interpretació no pot ser compartida. En efecte, un quadre de bicicleta no deixa de ser un "element essencial" de la bicicleta pel fet que no estigui pintat (amb pintura o laca) o polit. A més, els quadres de bicicleta que importa la part agent sí estan polits i a més, han rebut un tractament. En efecte, la mateixa part apel·lant reconeix que els quadres arriben de la Xina amb un tractament superficial gris, que és una resina epòxid a la que se li aplica un colorant, en concret, EP323.

Des d'una altra perspectiva, la bicicleta que es pugui muntar amb un quadre dels importats per la part agent, sense l'aplicació de cap pintura o revestiment addicional al que ja porta d'origen, funcionarà igual, i no és la pintura la que li confereix el seu caràcter essencial a la peça. Per això, no és admissible la interpretació a sensu contrario que es fa al recurs d'apel·lació.

Per la mateixa raó, resulta irrellevant el resultat de la prova pericial aportada per l'agent, compte tingut que, a més, el Govern no ha posat en dubte que, un cop els quadres arriben a Andorra des de la Xina, aquests es pinten, de fet, és la pintura del quadre la que permet distingir les marques o models de les bicicletes i la fa diferent a la resta, però aquesta pintura no li confereix la seva condició d'essencialitat d'aquesta peça -el quadre- per poder muntar una bicicleta.

De fet, segons el Reglament (CE) nº 88/97 de la Comisión de 20 de enero de 1997 relativo a la autorización de la exención de las importaciones de determinadas piezas de bicicleta originarias de la República Popular de China, de la ampliación en virtud del Reglamento (CE) nº 71/97 del Consejo, del derecho antidumping establecido por el Reglamento (CEE) nº 2474/93 del Consejo, només pot ser considerada una importació exempta dels drets aranzelaris si el destí final és la seva destrucció o reexportació:

"(3) El presente Reglamento debe explicar claramente a las partes interesadas el funcionamiento del sistema de exención y, en especial, adoptar disposiciones claras sobre como determinadas importaciones de piezas esenciales de bicicleta pueden eximirse del derecho ampliado, y cómo puede obtenerse la autorización correspondiente."

I segons l'art. 2 del referit Reglament:

"Artículo 2

Exención de las importaciones del derecho ampliado

1. Las importaciones de piezas esenciales de bicicleta quedarán exentas del derecho ampliado cuando:

- sean declaradas a libre práctica por una parte eximida o en su nombre, o

- sean declaradas a libre práctica con arreglo a las disposiciones sobre el control del uso final según lo establecido en el artículo 14.

2. Las importaciones de piezas esenciales de bicicleta estarán provisionalmente exentas del pago del derecho ampliado, cuando sean declaradas a libre práctica por una parte examinada o en su nombre.2. La parte examinada deberá garantizar que, en cualquier momento, las piezas esenciales de bicicleta que declare a libre práctica se utilizan en sus operaciones de montaje, se destruyen, o se reexportan".

I no consta que l'actora hagi sol·licitat l'exempció tributària per considerar que la importació dels quadres de les bicicletes que importa hagin estat declarada "a lliure pràctica".

A més, si bé Andorra no és un Estat membre de ple dret de la Unió Europea, sí aplica, en determinades matèries, dret europeu. Des d'aquesta perspectiva, resulta també aplicable la jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE), en el qual recau la competència per a la interpretació de la normativa comunitària. Doncs bé, la STJUE 96/2000 (ECLI:EU:T:2000:215), va declarar:

"15 Conforme al artículo 2 de dicho Reglamento, el derecho antidumping se amplió a las importaciones de determinadas piezas esenciales de bicicleta originarias de la República Popular de China a las que se había referido la investigación (artículo 1 del Reglamento de apertura de investigación; véase el apartado 5 supra)."

I la investigació es va centrar, principalment, i com ja s'ha vist, en la importació dels quadres de les bicicletes.

D'altra banda, el fet que els quadres importats per la part agent de Xina estiguin sotmesos al règim antidúmpig, no és incoherent amb les Resolucions de conformació de l'origen preferencial andorrà expedides el 3 de juliol de 2023, compte tingut que aquestes resolucions tenen en compte el producte final obtingut, és a dir, incloent pintura, acabat, control de qualitat, així com, si s'escau, la incorporació d'altres peces que han pogut ser fabricades a Andorra.

En definitiva, les importacions dels quadres de bicicletes que fa l'actora sí està subjectes al règim antidúmplig del Reglament CE 71/97, i la classificació atorgada a aquest producte pel Servei de Duanes és la correcta.

Cinquè.- Costes

No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

Decisio

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per ORG_0, SLU contra la sentència, de data 17 de febrer del 2025, del Tribunal Unipersonal de la secció administrativa.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda tot afegint els fonaments d'aquesta i declarar que la resolució és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal Unipersonal de la Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.