COMÚ ESCALDES-ENGORDANY. Concurs per peatonalitzar l'Av. Carlemany, titularitat de la via. TSJA-0000070/14

Sentència

Magistrats

Pere Pastor Vilanova Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0102-2/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-070/14

SENTÈNCIA NÚM. 05-2015

PARTS:

Apel·lant: Sra. Pérez i altres

Representant: Sra. Bernat

Advocat: Sr. Pera

Apel·lat: M.I. GOVERN

Representant: Sra. Criado

Advocat: Sra. Narváez

Apel·lat: HBLE. HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY

Representant: Sra. Giner

Advocat: Sra. Alvarado

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sr. Pere Pastor Vilanova

Andorra la Vella, vint-i-nou de gener del dos mil quinze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0102-2/2013.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Pere Pastor Vilanova, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La Sra. Pérez i altres persones van interposar demanda jurisdiccional contra la denegació tàcita del GOVERN, en relació amb el recurs d'alçada que perseguia la nul·litat de l'Edicte comunal del dia 19 de juliol de 2013 relatiu a la creació d'una zona destinada a vianants a l'avinguda Carlemany, en el tram comprés entre el carrer de la Unió /carrer del Valira i el carrer del Picó / avinguda de les Escoles.

2.- El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda subsegüent mitjançant sentència del dia 19 de juny del 2014, tot instant la Taula Nacional de Mobilitat a emetre l'informe de l'article 6.2 de la llei de designació de carreteres i a comunicar-lo al Comú.

3.- En el seu escrit d'apel·lació, la Sra. Pérez i els demés recurrents manifesten principalment que:

no es podia afirmar que l'avinguda Carlemany era de titularitat comunal, doncs va ser executada i mantinguda, en el seu moment, pel Consell General;

no sols era necessari l'informe favorable de la Taula Nacional de Mobilitat, però també una proposta de modificació de la xarxa bàsica de vials, acord que calia tramitar amb el projecte de llei corresponent;

la peatonalització de la zona suposava una eliminació total del trànsit i no una senzilla reducció dràstica d'aquell;

el Comú d'Escaldes-Engordany no tenia competència per decidir sobre la desaparició d'un tram de la xarxa bàsica de vials.

4.- El GOVERN va contestar, dient que: l'avinguda Carlemany feia part de la xarxa bàsica de vials però de titularitat comunal segons la llei 7/2005 de designació de carreteres; el COMÚ només havia modificat les condicions de funcionalitat del carrer, de conformitat amb l'article 4.7 de la llei qualificada de competències dels Comuns; el GOVERN havia estat assabentat sobre el projecte de peatonalització i la Taula nacional de mobilitat havia informat favorablement al respecte el dia 16 de novembre del 2012 i, després, havia acceptat el tancament de l'avinguda per silenci positiu; s'havia donat compliment a la sentència ara apel·lada; la mesura era reversible i el vial continuava inclòs dins la xarxa bàsica de vials; l'accés als vehicles no quedava eliminat; calia imposar les costes judicials als recurrents per raó de temeritat.

5.- El COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY afegia que la Taula nacional de mobilitat havia fet seu l'estudi de mobilitat elaborat per l'Àrea de mobilitat del Govern i el va aprovar el 16 de novembre del 2012; calia imposar les costes judicials als recurrents per la regla del venciment.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La Sra. Pérez i altres persones van formular demanda contra el COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY i el GOVERN, tot sol·licitant la nul·litat de l'Edicte comunal del dia 19 de juliol de 2013, com també el retorn de l'avinguda Carlemany al trànsit rodat. Les Administracions demandades s'hi van oposar, tot formulant el COMÚ demandat diverses excepcions.

El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda en el fons.

Els demandants s'alcen contra la sentència emesa pel Tribunal de Batlles.

Tercer.- El refús judicial de les excepcions no es combat, de manera que procedeix l'estudi del fons de l'assumpte, especialment perquè aquesta Sala no detecta cap qüestió d'ordre públic en joc.

L'acte impugnat consisteix en l'acord comunal de 19 de juliol del 2013, relatiu a la creació d'una zona destinada a vianants a l'avinguda Carlemany, en el tram comprés entre el carrer de la Unió /carrer del Valira i el carrer del Picó / avinguda de les Escoles.

Sobre la titularitat de la zona controvertida

Els demandants i ara recurrents entenen que l'esmentat acte és nul perquè el COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY limitava molt severament el trànsit rodat en un vial de titularitat de l'Administració General. Per tant, cal analitzar si el Comú gaudeix o no de competència sobre el tram litigiós.

I cal respondre per l'afirmativa com ho fa encertadament la instància. La llei de designació de carreteres, de data 21 de febrer del 2005, distingeix les carreteres generals i les carreteres secundàries, les primeres essent de titularitat de l'Administració General, mentre que les segones pertanyen als Comuns. La llei només descriu les carreteres generals, de manera que totes les altres s'han de presumir de titularitat comunal. La carretera general 3, titularitat de l'Administració General, té el seu inici a Escaldes-Engordany a la rotonda d'Engolasters, segueix per l'av. Miquel Mateu, l'av. Carlemany, l'av. Copríncep de Gaulle, l'av. del Pessebre, el pont de Sant Antoni, la Massana, la Travessia d'Ordino i té el seu final al pont del Castellà (Arcalís). Es pot constatar fàcilment com el tram discutit no forma part de la carretera general 3 i, per conseqüent, s'ha de presumir secundari. La Disposició final primera de la llei esmentada disposa: "Es faculta al Govern per a modificar, per decret, la designació de carreteres secundàries aprovada pel Consell General en l'Ordinació núm. I de Serveis Públics de 13 de juliol de 1990, amb la finalitat d'adaptar-la a les modificacions de la xarxa de carreteres derivades d'aquesta Llei". Aquesta Disposició ha estat desplegada mitjançant Decret del 25 de juliol del 2007 (Bopa nº62) i si s'observa amb atenció el mapa inclòs, se'n desprèn que la zona disputada no és carretera general, sinó "xarxa bàsica", la qual aglutina trams de carrers (article 5.2 de la llei) i, entre ells, l'avinguda Carlemany. També resulta indiferent qui va construir i mantenir la via amb anterioritat, puix a comptar de l'any 2005, el legislador va determinar un nou repartiment del domini públic viari. Per aquests motius, els recurrents no poden sostenir que l'Administració General havia traspassat de facto al COMÚ la titularitat del tram urbà d'una carretera general, procediment que requereix, entre altres, la seva "ratificació" per llei.

Sobre els tràmits necessaris per peatonalitzar la zona controvertida

Per una banda, l'article 6 de la llei de designació de carreteres exigeix que el canvi de funcionalitat d'una via compresa dins la xarxa bàsica - ens trobem dins aquest supòsit- necessita l'informe favorable de la Taula nacional de mobilitat. La sol·licitud comunal va ser adreçada a l'Administració General el dia 5 de novembre del 2012 (foli 39) i l'acord es va obtenir el 16 de novembre del 2012 (foli 64) després d'examinar-se l'informe emès, aquell mateix mes, per l'Àrea de mobilitat del Govern d'Andorra (folis 41-63).

Per altra banda, l'article 7.c de la llei de designació de carreteres imposa als Comuns que pretenen tancar vies compreses dins la xarxa bàsica per un termini superior a 15 dies, la comunicació de la mesura amb una antelació mínima de 30 dies. L'Administració General disposa aleshores d'un termini de 15 dies per oposar-se o al·legar al respecte. La petició comunal va ser presentada a l'Administració General el dia 27 de maig del 2013 (foli 111) i no consta cap observació al respecte.

Sobre la desaparició de la zona de la xarxa bàsica de vials

En cap cas, el COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY ha adoptat una decisió al respecte i menys quan no es discuteix la reversibilitat del canvi de funcionalitat del tram de constant referència.

Per tot l'exposat, procedeix la desestimació del recurs d'apel·lació.

Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada per raó de manca de temeritat.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la Sra. Pérez i altres contra la sentència 2014-090, de 19 de juny de 2014, dictada per la Secció Administrativa de la Batllia, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el què disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa dels quals procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.