URBANISME. Aprovació inicial dels projectes de delimitació d'uns polígons d'actuació. Es tracta d'un acte preparatori que no pot ser recorregut en alçada davant la Comissió Tècnica d'Urbanisme (1000062/2012)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet Vincent Aniére

Núm. de Protocol: 1000062/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-0000077/2015

SENTÈNCIA 11-2016

PARTS:

Apel·lant: COMÚ D'ANDORRA LA VELLA

Representant: Sra. Anaya

Advocat: Sr. Seco

Apel·lat: COMÚ DE SANT JULIÀ DE LÒRIA

Representant: Sr. Querol

Advocat: Sr. Escolano

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Palau

Advocat: Sra. Aguilar

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sr. Vincent Anière

Andorra la Vella, vint-i-sis de febrer de dos mil setze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000062/2012.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La representació processal del Comú d'Andorra la Vella va interposar demanda davant la Batllia en data 19 de setembre de 2012, en la qual es demanava que s'anul·li:

el punt primer de l'edicte del Comú de Sant Julià de Lòria de data 10 de maig de 2012 pel qual s'aprovava el projecte de delimitació d'uns determinats polígons situats a La Margineda SUCS.U.2.

la resolució de la CTU de data 10 de juliol de 2012 per mitjà de la qual es declara inadmissible el recurs d'alçada interposat pel Comú d'Andorra la Vella contra el edicte ans esmentat.

2.- La sentència dictada l'1 de juliol de 2015 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda promoguda pel Comú d'Andorra la Vella, i va declarar la resolució impugnada de la CTU ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa, en considerar que l'acte atacat no era susceptible d'impugnació.

3.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la sentència del Tribunal de Batlles, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:

L'edicte del Comú de Sant Julià de Lòria conté dues decisions, la primera que és l'aprovació del projecte de delimitació, que és un acte definitiu i per tant susceptible d'impugnació, i la segona consistent en la submissió a informació pública dels projectes de reparcel·lació dels polígons, que és un acte preparatori no impugnable;

en la sentència recorreguda no s'aplica correctament el que preveuen els articles 87 i 104 del reglament urbanístic del 5 d'octubre de 2011;

tot i així si es considerés que l'acte objecte d'impugnació és preparatori, el mateix va infringir les previsions legals per quant el Comú de Sant Julià de Lòria no va sotmetre la decisió d'aprovació a audiència pública;

e) sobre el fons es reiteren tots els arguments avançats en primera instància.

4.- Les respectives representacions del Comú de Sant Julià de Lòria i del Govern s'han oposat al recurs pel motiu principal que l'acte impugnat era preparatori i no susceptible de recurs, i han sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada.

5.- Per providència de data 20 de novembre de 2015 es va denegar la pràctica de les proves sol·licitades per la part agent.

6.- En l'acte de la vista oral, les parts compareixents van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La resolució impugnada de la Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU) va declarar inadmissible el recurs d'alçada que havia interposat el Comú d'Andorra la Vella contra l'acord adoptat en data 9 de maig de 2012 pel Comú de Sant Julià de Lòria, que va aprovar els projectes de delimitació de diversos polígons d'actuació i va sotmetre a informació pública "els projectes de reparcel·lació dels Polígons d'actuació esmentats" per un termini de 30 dies hàbils. La CTU ha considerat que es tractava d'un acte preparatori que no era susceptible d'impugnació, i la sentència apel·lada del Tribunal de Batlles ha confirmat aquest pronunciament.

Tercer.- L'examen de les actuacions permet apreciar que el Comú de Sant Julià de Lòria ha aplicat les previsions de l'article 87.2 del Reglament urbanístic, que regula la forma en què s'han de delimitar polígons d'actuació, quan sigui necessari per completar les obres d'urbanització que manquin en cada cas. Segons aquest precepte, s'han d'observar els tràmits essencials d'aprovació inicial, informació pública i audiència dels interessats i, finalment, aprovació definitiva.

Del contingut de l'expedient es desprèn sense cap mena de dubte que l'acord impugnat de 9 de maig de 2012 es correspon amb la primera fase d'aquest procediment, és a dir, la que consisteix en "aprovar el projecte de delimitació i sotmetre'l a audiència dels interessats i a informació pública per un termini comú de 30 dies", segons els termes literals del precepte esmentat del Reglament urbanístic.

En conseqüència, resulta clar que es tracta d'un acte de tràmit, o de caràcter preparatori, que no resultava susceptible d'impugnació en alçada, segons ho disposa l'article 124.2 del Codi de l'Administració.

Aquesta conclusió resulta confirmada pel fet de que l'aprovació definitiva no va tenir lloc fins al 17 de juliol de 2012, quan es va dictar l'acord corresponent, que va ser publicat al BOPA de 25 de juliol de 2012.

Quart.- La part apel·lant articula dos arguments essencials en defensa de la impugnabilitat de l'acord adoptat el 9 de maig de 2012.

En primer lloc, al·lega que es tracta d'un acte definitiu, segons l'article 87.1 del Reglament urbanístic. Aquesta argumentació no pot ser compartida, atès que el precepte esmentat es refereix al polígons d'actuació que delimita el propi Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, cosa que no succeeix en aquest cas amb tota evidència. En conseqüència, l'actuació administrativa s'acull a l'apartat 2n., i no al 1r., de l'article 87 del Reglament.

En segon lloc, s'afirma que l'acord impugnat de 9 de maig de 2012 té caràcter definitiu, ja que no es va sotmetre a informació pública el projecte de delimitació dels polígons d'actuació, sinó uns "projectes de reparcel·lació" dels mateixos polígons. Resulta cert que l'edicte publicat al BOPA utilitza aquests termes (projectes de reparcel·lació), però és evident que això obeeix a un simple error material, com defensa la representació del Comú de Sant Julià de Lòria. En efecte, si s'examinen els plànols publicats amb la resolució de 9 de maig de 2012, s'aprecia que només es tracta d'un projecte de delimitació exterior dels polígons, i que no s'inclouen els elements que serien exigibles en un projecte de reparcel·lació. En conseqüència, s'ha de concloure que els projectes de delimitació es van sotmetre a informació pública, en virtut de l'article 87.2 del Reglament urbanístic, segons el propi acord de 9 de maig de 2012.

Per tot això, procedeix confirmar en els seus propis termes la sentència apel·lada, ja que resultava efectivament inadmissible el recurs d'alçada interposat davant la CTU contra un acte merament preparatori. En qualsevol cas, aquest pronunciament no comporta cap mena d'indefensió per al Comú d'Andorra la Vella, ja que aquest, segons es manifesta, ha interposat un altre recurs contra la decisió definitiva de 17 de juliol de 2012.

Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Comú d'Andorra la Vella contra la sentència dictada l'1 de juliol de 2015 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.

Segon.- No fer cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.