Responsabilitat patrimonial de l'Administració comunal (0017/07)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Albert Andrés Pereira Lluís Saura Lluivia

Núm. de Protocol: AD-068-1/04 TSA: 62/06

S E N T È N C I A NÚM. 17-2007

PARTS:

Apel·lant: CASS

Representant: Duque

Advocat: Diez

Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ANDORRA

Representant: Benítez

Advocat : Calatayud

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

A la vila d'Andorra la Vella, el 19 d'abril de 2007

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-068-1/04.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La CASS va interposar recurs contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud rebuda pel HBLE. COMÚ D'ANDORRA el 30 de març del 2004.

2.- En la sentència del 26 de setembre del 2006, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la CASS.

3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 10 de novembre del 2006, la CASS manifesta principalment que:

-el HBLE. COMÚ D'ANDORRA no ha estat privat del seu dret a la defensa

-quan es construí la nova xarxa de clavegueram aquesta coexistia amb l'antiga xarxa, doncs no consta que el HBLE. COMÚ D'ANDORRA adoptés cap mesura per a la reconducció de les aigües residuals de l'antiga claveguera cap a la nova,

-des del moment que el Quart obtingué el control dels « carrers » el 19 de gener de 1977, l'obligació de manteniment de la dita xarxa de clavegueram en condicions de correcte funcionament, tal com la obtingué, és responsabilitat del HBLE. COMÚ D'ANDORRA.

-les inundacions sofertes per la meva mandant són motiu d'una falta de servei imputable al ENTITY_7: la causa de les inundacions és una obturació de la claveguera « antiga », més enllà de l'àmbit de l'edifici propietat de la CASS,

-és el HBLE. COMÚ D'ANDORRA qui ha de vetllar pel correcte funcionament de la xarxa antiga i l'eventual actuació d'un tercer hauria comportat una omissió per part del HBLE. COMÚ D'ANDORRA en el sentit de no assegurar el correcte funcionament de la xarxa pública.

En el seu escrit de conclusions de data 29 de gener de 2007, la CASS manifesta que:

-l'excepció a la regla general de formulació de recurs administratiu previ a l'accés a la via jurisdiccional continguda en l'article 40 del codi de l'administració -pels casos en què la desestimació es produeix de forma tàcita per silenci administratiu- és plenament d'aplicació als casos de responsabilitat administrativa;

-la demanda de la CASS contenia tots els elements que la llei exigeix al demandant i la localització exacta de l'obturació, així com la causa de la mateixa, són fets irrellevants als efectes de determinar la responsabilitat del HBLE. COMÚ D'ANDORRA envers la CASS.

-la claveguera antiga transcorre en un nivell inferior a la claveguera nova i aquesta claveguera antiga és una claveguera pública i per tant el seu manteniment va a càrrec del HBLE. COMÚ D'ANDORRA, essent de la seva responsabilitat el seu mal funcionament.

4.- En la seva contesta de data 12 de desembre del 2006, l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA manifesta principalment que:

-la demanda no es pot admetre a tràmit pel fet de no haver presentat el recurs previ per part de la CASS,

-el HBLE. COMÚ D'ANDORRA es troba en situació d'indefensió,

-resulta que del peritatge de la part agent es desprèn que en el moment de fer la remodelació integral de l'edifici, la CASS va embrancar-se a la claveguera nova, però tan sols en part; en la planta de soterrani es va deixar una obertura a la claveguera antiga; però justament el que havia de fer la CASS era tancar completament l'obertura cap a la xarxa antiga, deixant-la totalment inútil i fer quantes derivacions i obertures cregués convenients cap a la nova, per a embrancar les aigües brutes cas que existissin per extreure o no qualsevol líquid accidental que hi pogués haver en el soterrani.

-el HBLE. COMÚ D'ANDORRA d'Andorra la Vella no pot ser responsable de l'omissió de la CASS de no embrancar-se en la totalitat a la nova xarxa per raons d'oportunitat.

El HBLE. COMÚ D'ANDORRA d'Andorra la Vella ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 16 de gener de 2007.

5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Els fets que han donat lloc al present litigi són els següents:

El dia 28 de maig de 2003 es constata que s'havia produït una inundació en la planta soterrània de l'edifici on es troben ubicades les oficines de la CASS. El dia 27 de juny de 2003 es va produir una altra inundació en l'esmentada planta de soterrani i aquesta inundació va ser més important que la primera.

La CASS ha adreçat varies cartes a l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA (veure foli 15 i següents), va presentar una sol·licitud en data 29 de març de 2004 demanant « que el HBLE. COMÚ D'ANDORRA d'Andorra la Vella efectuï els treballs necessaris en l'antic col·lector general de desguàs per tal d'evitar el risc d'inundació existent en l'edifici de la CASS i que ens rescabalin dels perjudicis » (veure foli 13).

La CASS ha interposat demanda jurisdiccional contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud esmentada mes amunt.

Tercer.- Les dues parts han invocat diverses qüestions de procediment:

A propòsit de l'absència de recurs administratiu previ:

Resulta de la combinació dels articles 40 del Codi de l'administració i de l'article 8 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal que la decisió tàcita de desestimació per silenci es pot impugnar davant la jurisdicció administrativa sense que s'exigeixi la interposició prèvia d'un recurs administratiu. D'altra banda, podem remarcar que la CASS ha presentat varies demandes a l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA i la sol·licitud de data 29 de març de 2004 s'ha interposat dins el termini d'un any a comptar des de la realització dels danys, segons les disposicions de l'article 61 del codi de l'administració.

La sentencia s'ha de confirmar sobre aquest punt.

D'altra banda, l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA no s'ha trobat en situació d'indefensió, ja que en la seva demanda inicial presentada en primera instància, la CASS demanava clarament la responsabilitat del HBLE. COMÚ D'ANDORRA « sense perjudici de la pràctica de les proves » (veure foli 6 i 2 de la demanda de data 17 de juny de 2004). El HBLE. COMÚ D'ANDORRA ha fet valer els seus arguments, principalment, en ocasió del peritatge presentat en data de maig de 2006 pel Sr. Vara (veure folis 229 i següents).

Quart.- Sobre el fons

Convé, en primer lloc, clarificar l'estatus jurídic de les instal·lacions a que es refereix aquest cas.

Per un acte de data 19 de gener de 1977, el Sr. Ferreras ha cedit « al Quart d'Andorra a títol gratuït, els meus drets sobre els carrers de la urbanització « Prada de Guillemo » (veure foli 246).

En l'absència de tota restricció que figura en aquest acte, cal concloure que aquesta cessió englobava igualment el subsòl del terreny. En conseqüència, el Quart (i actualment el ENTITY_7) esdevé propietari de la xarxa de clavegueram antiga que originàriament havia realitzat una persona privada.

Per tant, l'objecte del litigi queda ben delimitat: ha comès el HBLE. COMÚ D'ANDORRA una falta de servei per defecte de manteniment d'aquestes instal·lacions?

Sobre el pla tècnic, cal remarcar que en els anys 1990, l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA ha construït una xarxa de claveguera i de recollida d'aigües pluvials en el carrer Joan Armemgol.

Així i tot, la xarxa antiga ha subsistit desprès d'aquests treballs. Per tant, al moment dels fets, es pot constatar l'existència de dues xarxes de recollida amb dues sortides a l'exterior:

-la xarxa nova a la qual aboquen totes les aigües residuals de l'edifici de la CASS reformat l'any 1995 (veure foli 251, el permís de construcció de data 31 de maig de 1995)

-la claveguera antiga transcorre en un nivell inferior a la claveguera nova, a nivell de terra del soterrani que travessa tot l'edifici des del carreró posterior que dona a l'avinguda Meritxell fins a la façana del carrer Joan Maragall travessant els locals tècnics de l'edifici de la CASS.

Axis doncs, l'edifici de la CASS disposa de dues xarxes de recollida d'aigües residuals interiors, amb connexió a dos col·lectors exteriors.

Els dos perits nomenats estan d'acord sobre un punt: el problema de les inundacions del garatge provenen de la xarxa antiga:

-« de les inspeccions que hem pogut realitzar al soterrani de la CASS, així com de l'opinió expressada pels usuaris de l'edifici, podem afirmar que el problema de les inundacions del garatge provenen única i exclusivament de la xarxa antiga » ( veure foli 235, informe del Sr. Vara »

-« les inundacions del soterrani de l'edifici de la CASS estan provocades per una antiga xarxa que recull les aigües residuals que no són les pròpies de l'edifici de la CASS » (veure foli 185, l'informe del Sr. ENTITY_12).

El perit de la part demandada, el Sr. Vara, precisa en les seves conclusions, « si be es cert que les inundacions provocades per un desguàs, situat dins del local tècnic, el soterrani de l'edifici de la CASS, venen produïdes per un mal funcionament d'un col·lector antic que passa pel carrer Joan Maragall » (veure foli 236)

L'origen de les inundacions es per tant certa: elles provenen d'un mal funcionament de la xarxa antiga. Ara bé, l'article 59 del Codi de l'administració disposa que « constitueixen causes de responsabilitat administrativa, la falta de servei, ocasionada per la mala organització del servei, pel seu funcionament en condicions il·legals o tècnicament defectuoses.... ».

En aquest cas, els danys han estat causats per un funcionament tècnic defectuós de la xarxa antiga, el manteniment de la qual incumbeix a l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA.

En conseqüència, la responsabilitat del HBLE. COMÚ D'ANDORRA s'ha d'admetre..

Cinquè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer: Estimar el recurs d'apel·lació presentat per la CASS

Segon: Revocar la sentencia recorreguda i declarar que la decisió tàcita de refús del HBLE. COMÚ D'ANDORRA en relació amb la sol·licitud de la CASS del 30 de març del 2004 no és ajustada a dret.

Tercer: Declarar que el HBLE. COMÚ D'ANDORRA efectuï els treballs necessaris en l'antic col·lector general i que reemborsi a la CASS el muntant dels perjudicis ocasionats, és a dir 16 836,81 EUR

Quart: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.