Urbanisme. Regularitat d'un conveni urbanístic. (0016/09)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet Lluís Saura Lluivia

Núm. de Protocol: AD-0183-3/07 TSA: 74/08

S E N T È N C I A NÚM. 16-2009

PARTS:

Apel·lant: Cano

Representant: Álvarez

Advocat: Calatayud

Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY

Representant: Carretero

Advocat : Garzón

Apel·lada: M.I. GOVERN

Representant: Martin

Advocat : Vaquero

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : : M.I. Sr. Bernard Plagnet

Magistrats: M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

A la vila d'Andorra la Vella, el 2 de març de 2009

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0138-3/07.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1r.- La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de data 14 d'abril de 2008 va declarar la inadmissibilitat de la demanda formulada pel Sr. Cano contra el M.I. Govern i l'Hble. Comú d'Escaldes-Engordany, en què impugnava la resolució adoptada l'1 de juny de 2007 per la Comissió Tècnica d'Urbanisme, que al seu torn havia declarat inadmissible el recurs d'alçada interposat contra el conveni signat en data 1 de març de 2007 pel Comú i pels propietaris de diversos terrenys que en el projecte de P.O.U.P. de la Parròquia quedaven inclosos en la unitat d'actuació UA-Suble-01, anomenada "El Falgueró".

Tant la Comissió Tècnica d'Urbanisme com la sentència apel·lada han considerat que l'esmentat conveni no era susceptible d'impugnació, ja que no havia estat definitivament aprovat per part del Consell de Comú de la Parròquia d'Escaldes-Engordany.

2n.- La representació de l'agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que va formalitzar davant d'aquesta Sala el 2 d'octubre de 2008. El recurs es fonamenta, en substància, en què el conveni té una naturalesa contractual i, per tant, es tracta d'un acte definitiu que resulta susceptible de ser impugnat davant de la Jurisdicció administrativa. D'altra banda, el propi conveni estableix, en la seva clàusula 10ª, que les qüestions que es puguin plantejar sobre la seva interpretació, aplicació o execució seran resoltes per l'esmentada Jurisdicció.

3r.- Les respectives representacions del M.I. Govern i de l'Hble. Comú van impugnar el recurs, en considerar que la sentència apel·lada resulta plenament ajustada a dret, per la qual cosa van sol·licitar que fos confirmada en els seus propis termes.

6è.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els corresponents escrits, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Tal com resulta dels antecedents, la qüestió fonamental que es planteja en aquest procés consisteix en determinar la naturalesa del conveni que van signar en data 1 de març de 2007 l'Hble. Sr. Cònsol major d'Escaldes-Engordany i els propietaris de diversos terrenys que en el projecte de P.O.U.P. de la Parròquia quedaven inclosos en la unitat d'actuació UA-Suble-01, anomenada "El Falgueró". En especial, ha d'establir-se si l'esmentat conveni podia ser impugnat, en primer lloc, davant de la Comissió Tècnica d'Urbanisme i, després, mitjançant la corresponent demanda davant dels òrgans de la Jurisdicció administrativa.

Tercer.- Per tal de resoldre adequadament la qüestió litigiosa, convé recordar que, en termes generals, els contractes es perfeccionen pel consentiment d'ambdues parts, que es manifesta en la concurrència d'oferta i acceptació sobre l'objecte del contracte.

En el cas que ara s'examina, com es desprèn de les clàusules 1ª i 7ª del conveni, la conclusió del mateix va quedar sotmesa a un procediment complex, que incloïa un tràmit d'informació pública i, posteriorment, l'aprovació per part del Consell de Comú. En aquest sentit, es va fer constar expressament (clàusula 1ª) que "l'eficàcia del present conveni queda subjecta a la condició que sigui aprovat pel Consell de Comú, després del tràmit d'informació pública a què es refereix la clàusula 7".

Ara bé, com resulta del contingut de les actuacions, l'aprovació per part del Consell de Comú no va ser mai atorgada, de manera que s'ha de concloure que el conveni no es va perfeccionar, des del moment en què l'òrgan competent per fer-ho no va donar el seu consentiment.

Des d'aquesta perspectiva, s'ha de considerar que el document signat l'1 de març de 2007 és un acte preparatori, tal i com es desprèn de la seva part expositiva (apartat E), on es diu que "les parts han arribat a un acord de principi, condicionat a la prèvia aprovació pel Comú del POUP i del present conveni".

En conseqüència, si el conveni no es va perfeccionar, per manca d'acord de l'òrgan competent, s'imposa la conclusió de què el mateix no pot ser impugnat ni en via administrativa ni jurisdiccional, tal i com ho ha entès la sentència impugnada, per la qual cosa s'ha de desestimar el present recurs d'apel·lació, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació del Sr. Cano contra la sentència dictada el 14 d'abril de 2008 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.