Sanció administrativa, indefensió (TSJA-046/12)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Albert Andrés Pereira Pere Pastor Vilanova

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: AD-0002-2/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-046/12

S E N T È N C I A NÚM. 90-2012

PARTS:

Apel·lant: GOVERN

Representant: Nogués

Advocat: Bernat

Apel·lat: Morell

Representant: Criado

Advocada: Expósito

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M.I. Sr. Bernard Plagnet

Magistrats: M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

M.I. Sr. Pere Pastor Vilanova

A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-cinc d'octubre del dos mil dotze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0002-2/2012.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

A N T E C E D E N T S D E F E T

1- La Morell va interposar recurs contra la desestimació per resolució del GOVERN del 7 de desembre de 2011, del recurs de reposició contra la resolució del Ministeri de Salut i Benestar del 27 de novembre de 2011, sol·licitant-ne la revocació.

2.- En la sentència del 5 d'abril de 2012, el Tribunal de Batlles ha estimat en part la demanda formulada per la Morell..

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 6 de juny de 2012, el M.I. GOVERN estima en síntesi:

- les dades contingudes en l'acte administratiu gaudeixen de presumpció d'exactitud i la prova en contrari exigida pel Codi de l'Administració no ha estat aportada (article 41 del Codi de l'Administració.

-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.

El M.I. GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 13 de juliol del 2012.

4.- En la seva contesta de data 28 de juny del 2012, la Morell estima en síntesi:

-la manca de notificació immediata de les constatacions efectuades pels agents dels Servei de Policia deixa aquesta representació en una flagrant situació d'indefensió.

-demanda la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.

La Morell ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 28 de juny del 2012.

5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

Fonaments de dret

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- Competència. La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon: Per resolució de data 27 de setembre del 2011, la ministra de Salut i Benestar ha imposat a la Morell, "una sanció per infracció lleu, per un import de cent euros (100 EUR) per l'incompliment de l'article 6 del Reglament que regula determinats aspectes de la venda i el consum de productes del tabac, per no senyalitzar en un lloc visible la prohibició a què es refereix l'article 3..." (v. f. 19). Aquesta resolució ha estat confirmada per una resolució del M.I. GOVERN de data 7 de desembre del 2011 (v. f. 21).

Tercer: La constatació de la infracció ha estat realitzada pels agents de policia, que escriuen en l'informe de data 29 d'abril del 2010:

"Dir que per part nostra constatem com a la benzinera, hi manca el cartell enunciatiu referit a la venda i consum de tabac, tanmateix aquest cartell no es trobava en cap lloc de l'establiment, infringint doncs l'article 6 del Reglament del M.I. GOVERN de data 16 de juny de 2004" (v. f. 66).

D'aquest passatge de l'informe resulta doncs clarament que el propietari de l'empresa no ha estat posat en posició de contestar immediatament aquesta constatació de fet. Per tant, li era impossible de contestar útilment aquesta constatació; en efecte, no es pot determinar la data exacta de la presa de fotografies que figuren a l'expedient (v. f. 23 i ss).

Com ho ha jutjat varies vegades aquesta Sala, les sancions administratives presenten una "coloració penal", conforme a la jurisprudència del Tribunal Europeu dels Drets Humans, En aquestes condicions, l'aplicació de aquestes sancions ha de comportar garanties particulars, permetent, especialment, a l'administrat que és sancionat de presentar útilment a la seva defensa.

Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instancia.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel M.I. GOVERN.

Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del GOVERN núm. 111104/2011 del 7 de desembre del 2011, confirmatòria de la del Ministeri de Salut i Benestar del 27 de setembre del 2011 no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa en la part relativa a la infracció de l'article 6 del Reglament regulador de determinats aspectes de la venda i el consum de productes del tabac i anul·lar la imposició d'una sanció de 100 euros.

Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.