POUP. Modificació a la Parroquia de la Massana (0052/08)

Sentència

Magistrats

Lluís Saura Lluivia Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0114-1/07 TSA: 42/07

S E N T È N C I A NÚM. 52-2008

PARTS:

Apel·lant: M.I. GOVERN-CTU

Representant: Valverde

Advocat: Salamanca

Apel·lada: Marti

Representant: Rius

Advocat : Amorós

Apel·lada: HBLE. COMÚ DE LA MASSANA

Representant: Águila

Advocat : Cepeda

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

A la vila d'Andorra la Vella, el 21 de juliol de 2008

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0114-1/07.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2007-78, d'11 de setembre de 2007, va estimar la demanda promoguda per les Sres. Marti contra l'acord del Comú de La Massana de 25 d'octubre de 2006, d'aprovació definitiva del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial, i contra l'acord de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, de 27 d'abril de 2007, que desestimava el recurs d'alçada que el 30 de gener de 2007 s'havia interposat contra el primer.

La sentència declara el dret de les agents a que el POUP de La Massana sigui modificat "en el sentit d'integrar la zona de protecció inclosa actualment dins la unitat d'actuació N-28 en la unitat d'actuació E-129 i d'eliminar la qualificació com a zona de protecció (CP) del terreny acolorit en groc en el plànol adjuntat a l'escrit de demanda de número 3".

2.- Contra la sentència interposa un recurs d'apel·lació la representació del Govern argumentant que la sentència desplaça la zona de protecció (CP) d'una unitat d'actuació a una altra, contrariant les previsions del Pla sectorial de noves infrastructures viàries i posant en relleu que l'aplanament del Comú de La Massana a les pretensions de les agents sobre la inclusió de les seves propietats en una unitat d'actuació o en una altra no pot anar contra les determinacions d'un instrument de planejament sectorial.

3.- La representació de les demandants s'oposa al recurs d'apel·lació demanant la confirmació de la sentència.

4.- La representació del Comú de La Massana exposa que es va aplanar a les pretensions de les propietàries compte tingut que en la fitxa urbanística de la unitat d'actuació en sòl urbà N-28 no es preveu la clau CP a la que es refereix la sentència, que es preveu com a zona d'eixample urbà (ZE) i no existeix cap obligació legal de preveure la clau urbanística de protecció esmentada.

5.- Les parts han pogut fer les consideracions oportunes en els seus escrits de conclusions i les actuacions han quedat tot seguit vistes per a deliberar i decidir.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Abans de resoldre el que demana el Govern en aquesta segona instància i davant la manca de precisió en que han incurregut totes les parts tant a l'hora de subministrar dades del planejament urbanístic i sectorial a aquesta jurisdicció com a la de justificar, amb arguments urbanístics, les posicions respectives, convé fer algunes precisions.

La fitxa de la unitat d'actuació en sòl urbà N-28 te una superfície de 12.931 m2, preveu una superfície de 4.569 m2 per sistemes de comunicacions, i tot i que en el quadre de superfícies no indica que aquesta superfície sigui "zona de protecció" (clau CP) del sistema de comunicació, sí ho indica el plànol, que grafia una part de l'àmbit amb la clau CP, tot i que la part grafiada així se situa amunt de les propietats sobre les que incideix el pronunciament de la sentència; tanmateix, el plànol aportat per la part agent com a document número 3 -del que aquesta Sala en desconeix si forma o no part del planejament, i si se li dóna valor normatiu o no al marge o com a complement del plànol que conté la fitxa- estén la clau CP a tota la zona situada per sota la carretera, fins i tot a la zona que el plànol normatiu de la fitxa assenyala amb la clau ZE (zona d'eixample urbà).

Les demandants i el Comú de La Massana han considerat que la delimitació de la N-28 no és correcta en el sentit de què s'ha d'escindir precisament per la zona que la part agent grafia amb línia vermella en el plànol esmentat com document número 3 i ha de perdre la qualificació de zona de protecció del sistema de comunicacions que li atribueixi la fitxa.

La sentència conté un pronunciament (transcrit en el punt primer dels antecedents) que sembla comportar que la zona grafiada en groc en el document número 3 de la demanda s'elimini de la N-28 i s'integri en la E- 129, és a dir, passi, aquesta superfície, de sòl urbà en urbanització no consolidada, a sòl urbanitzable, amb la necessitat de modificar les superfícies i paràmetres urbanístics d'ambdues unitats d'actuació, amb la tramitació administrativa inherent a aquestes modificacions. Però també diu el fallo que en la zona acolorida en groc (que és la que ha de passar a la E- 129) s'elimina la seva qualificació com a zona de protecció del sistema de protecció.

En l'execució de la sentència, però, caldrà que les noves delimitacions de les unitats respectives respectin els paràmetres que la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme i el propi POUP preveuen en els sòls urbans no consolidats i els urbanitzables i entre aquells, caldrà avaluar com s'han de situar i quantificar els sòls que en atenció a la carretera que separarà les dues unitats, han de rebre la qualificació de protecció del sistema de comunicació que estableix l'article 59 del POUP.

Tercer.- Amb independència d'aquestes qüestions, que la part apel·lant no qüestiona, la representació del Govern vetlla, en el seu recurs d'apel·lació, per la tutela de les determinacions que conté el Pla sectorial de noves infrastructures viàries, aprovat el 20 d'abril de 2005 i mostra la disconformitat amb que la sentència comporti el desconeixement de les previsions que conté sobre les "zones de reserva".

Arribats a aquest punt, una cosa són les determinacions urbanístiques que el planejament contingui sobre els sistemes de comunicació i una altra les reserves de terrenys associades als plans sectorials d'infrastructures viàries.

En relació a la classificació urbanística del sistema de comunicació ja ens hi hem referit en el fonament de Dret anterior.

Sobre la incidència que el fallo de la sentència recorreguda hagi de tenir en les reserves del Pla de Noves Infrastructures Viàries, convé remarcar que de conformitat a allò previst en l'article 65 de la LGOTU les previsions contingudes en els projectes d'interès nacional i en els plans sectorials, una volta aprovats i publicats, vinculen en allò que els pugui afectar els plans d'ordenació i urbanisme de les parròquies concernides. En aplicació del precepte transcrit, les reserves que conté el Pla sectorial esmentat han de ser respectades i haurien de ser explícitament recollides en el els plànols del POUP però el fet que no s'hagin recollit en el planejament i concretament en les fitxes urbanístiques que comprenen terrenys afectats, no significa que no s'hagin de respectar.

En aquest sentit, com recull la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, els terrenys que en el Pla Sectorial esmentat -que cap de les parts ha aportat a les actuacions- delimita com subjectes a les afectacions i en concret el que recull el Full 06-03 publicat al BOPA número 38, any 17, de 4 de maig de 2005, foli 2066, generaran les conseqüències urbanístiques previstes en el Decret del Govern de 22 de febrer de 2006, que aprovà les Directrius d'ordenació (BOPA de 24 de febrer) sobre la necessitat d'incloure'ls en les corresponents unitats d'actuació i sobre el còmput, en funció de la superfície, en el càlcul dels beneficis i càrregues que s'han de comptabilitzar.

Des d'aquest raonament, i sense perjudici de què el que exposem en aquesta sentència es tingui en compte en l'execució de la dictada pel Tribunal de Batlles, les previsions que conté el fallo recorregut, no afecten, per sí soles, les determinacions del Pla Sectorial de Noves Infrastructures i en aquesta mesura la sentència no el contradiu, per la qual cosa no s'estima vulnerat i cal desestimar el recurs d'apel·lació interposat en contra.

Quart.- No s'aprecien circumstàncies que facin necessari un pronunciament especials obre el pagament de les despeses d'aquesta instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Govern contra la sentència número 2007-78, d'11 de setembre de 2007, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma sense perjudici que el Comú de La Massana li doni compliment respectant el que es diu en aquesta. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.