Sol.licitud d'una prestació econòmica d'atenció social (TSJA-0000037/15)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

Núm. de Protocol: 2000105/2014 Núm. de Rotlle: TSJA-0000037/2015

SENTÈNCIA 71-2015

PARTS:

Apel·lant: Vilar

Representant: Sr. Morell

Advocat: Sra. Tur

Apel·lat: Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY

Representant : Sra. Carnero

Advocada : Sra. Duque

Apel·lat: M.I. GOVERN

Representant: Sra. Duque

Advocada : Sra. Moliner

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sra. Marie Conte

Andorra la Vella, nou d'octubre del dos mil quinze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000105/2014.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La part demandant va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació presumpta, produïda per la via del silenci administratiu, del recurs d'alçada presentat contra la resolució de l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY de 30 de juny del 2014.

2.- En la sentència del 2 de març del 2015 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per Vilar.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 11 de maig del 2015, Vilar estima en substància:

-l'acord comunal, en no haver estat regularment notificat no és executori;

-la resolució dictada no dóna compliment al requisit de motivació que exigeix el Codi de l'Administració;

-el dret dels treballadors deriva de l'acord del Comú de data 28 de juliol de 1992 i va néixer durant la seva vigència, de manera que l'acord comunal del 2013 no pot restringir aquests drets, adquirits amb anterioritat a la seva vigència, sense vulnerar el principi garantit per la Constitució consistent en la no retroactivitat de les disposicions restrictives de drets individuals, com és el cas;

-la decisió comunal ha suposat una rebaixa de salari, rebaixa que no es podia dur a terme sense el consentiment exprés i per escrit de cadascun dels treballadors del Comú, consentiment que respecte dels membres de Vilar que represento no s'ha obtingut.

Vilar ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 20 de juliol del 2015.

4.- En la seva contesta de data 9 de juny del 2015, l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY estima en substància:

-l'acte impugnat en autes és un acte de l'administració i no pas un acte administratiu;

-la inaplicabilitat del principi del dret adquirit i de la noció de salari en espècie als actes de l'administració;

-l'acte impugnat va ser correctament i suficientment notificat a la part apel·lant i a la resta d'afectats;

-el requisit de motivació de l'acord impugnat va ser efectivament i suficientment complert pel Comú;

-no resulta d'aplicació el principi dels actes propis;

-no hi ha cap indici de retroactivitat en la cronologia al respecte per l'administració;

-no s'apliquen als autes les regles del dret laboral comú.

L'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 20 de juliol del 2015.

5.- En la seva contesta de data 9 de juny del 2015, el M.I. GOVERN estima en substància:

-sobre l'acord de 30 de setembre del 2013: Vilar admet haver estat notificat i el dia 17 d'octubre del 2013 va comunicar a "tothom" -tots els empleats- aquest Acord. En conseqüència, que Vilar estava fefaentment informat del contingut i abast de l'Acord comunal no es pot discutir;

-sobre la resolució de 30 de juny del 2014: essent un acte confirmatori s'havia de fonamentar en l'acord d'origen -de 30 de setembre del 2013- aquesta referència és breu però suficientment expressiva;

-és indiscutible que la relació existent entre els funcionaris i l'Administració és de naturalesa estatutària;

-el pagament d'aquesta "prestació" no es contempla com a part de l'estructura retributiva del col·lectiu apel·lant. En conseqüència, s'ha de considerar una liberalitat de l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY.

El M.I. GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 21 de juliol del 2015.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- En la reunió de la Junta de Govern de l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY de data 28 de juliol del 1992 es va acordar que el Comú es faria càrrec de les despeses d'assegurança complementària (assistència sanitària, farmacèutica i quirúrgica) no cobertes per la Caixa Andorrana de Seguretat Social.

En la sessió celebrada el dia 30 de setembre del 2013, la Junta de Govern del Comú va adoptar l'acord següent: "Seguit a les converses mantingudes amb l'empresa F., asseguradora contractista de la pòlissa complementària a la CASS de cobertura de salut (visites mèdiques, farmàcia i hospitalització), que el Comú ha ofert durant els darrers anys fins al dia 31 de desembre del 2013 i retirar aquesta prestació a partir de la data indicada..." (foli 65).

Aquest acord ha estat ratificat en la sessió celebrada el dia 11 de novembre del 2013 (foli 66).

En data 16 d'octubre del 2013, el Cap del departament de Recursos Humans adreça un correu electrònic a "Tothom": "us informo que amb data 31/12/13, el Comú retira l'assegurança complementària de salut (acord pres per la Junta de Govern en data 30 de setembre de 2013) que tenia contractada amb l'empresa A.Z. i que ens ha estat oferta durant els darrers anys" (foli 88).

El Sindicat ha adreçat un correu electrònic a "Tothom" el dia 17 d'octubre del 2013 i escriu "En quant el Comú dóna la notícia al Sindicat de que ja no continuarà pagant aquest complement d'assegurances als treballadors" (foli 118).

El Sindicat i els empleats eren doncs informats de la decisió del Comú.

Tercer.- Vilar estima que l'acord del 30 de setembre del 2013, no té eficàcia, atès que no ha estat notificat en les condicions previstes en l'article 45 del Codi de l'Administració.

Aquest argument no pot prosperar: l'acord del 30 de setembre del 2013 intervé dins el marc de l'organització administrativa de l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY i de la gestió general dels Recursos Humans. Aquesta categoria d'actes la recull l'article 30 del Codi de l'Administració. Per conseqüent, no són aplicables a aquests acords les disposicions de l'article 45 del Codi de l'Administració.

El recurs del Sindicat s'ha de desestimar en aquest punt.

Quart.- Resulta de l'anàlisi de la naturalesa de l'acord del 30 de setembre del 2013 (v. fonament de dret Tercer) que les disposicions en relació amb la motivació dels actes administratius (article 39 del Codi de l'Administració) no són d'aplicació en l'espècie. La Junta de Govern del Comú disposa de la competència per organitzar els serveis i per modificar les disposicions que afecten el pressupost comunal. En l'espècie, la Junta de Govern de l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY ha fet ús de la seva competència i ha informat correctament el Sindicat i els empleats.

El recurs del Sindicat s'ha de desestimar en aquest punt.

Cinquè.- Als termes de l'article 3 de l'Ordinació comunal de la funció pública d'Escaldes-Engordany "2. Els funcionaris estan subjectes a una relació de treball estatutària, regulada pel dret administratiu, que està definida per la Llei general de la funció pública, la present Ordinació i les normes que la desenvolupen".

Per conseqüent, no són aplicables, en la matèria, els textos relatius al contracte de treball. La Junta de Govern de l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY té la competència reglamentària per modificar el règim estatutari de la seva funció pública pròpia (article 98 de la Llei de la funció pública del 15 de desembre del 2000).

A més, el pagament, per l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY, de l'assegurança complementària de salut no figura en la estructura retributiva dels funcionaris del Comú (v. article 60 de l'Ordinació comunal de la funció pública d'Escaldes-Engordany).

En conseqüència, els empleats no tenien un dret adquirit en la matèria i el recurs del Sindicat s'ha de desestimar també en aquest punt.

Sisè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per Vilar.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la desestimació per la via del silenci administratiu, del recurs d'alçada presentat contra la resolució de l'Hble. Hble. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY de 30 de juny del 2014, mitjançant la qual no es donava lloc a la sol·licitud presentada el 24 de març del 2014, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes judicials. Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.