Protecció entorn la Casa Rull i St. Joan de Sispony (0070/11)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Yves Picod Albert Andrés Pereira

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: AD-0086-2/2010 TSA: 036/11

S E N T È N C I A NÚM. 70-2011

PARTS:

Apel·lant-ada: HBLE. COMÚ DE LA MASSANA

Representant: Escudero

Advocat: Tejada

Apel·lant-ada: M.I. GOVERN

Representant: Codina

Advocat : Catalá

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. Yves Picod

A la vila d'Andorra la Vella, el 23 de novembre de 2011

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0086-2/10.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- L'HBLE. COMÚ DE LA MASSANA va interposar recurs contra la desestimació per Resolució del Govern de data 29 d'octubre del 2010 del recurs de reposició interposat contra el Decret del 21 de juliol del 2010.

2.- En la sentencia del 8 de març del 2011, el Tribunal de Batlles ha estimat en part la demanda promoguda per l'HBLE. COMÚ DE LA MASSANA.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 18 de maig del 2011, l'HBLE. COMÚ DE LA MASSANA manifesta principalment que:

-està d'acord amb l'anul·lació del decret del Govern del 21 de juliol del 2010 que estableix els criteris arquitectònics i urbanístics aplicats a l'entorn de protecció de la Casa Rull i de l'església de Sant Joan de Sispony.

« el que no es pot fer es modificar per un « decretazo fora de termini » tota una situació jurídica - en aquest cas una previsió viària en un POUP aprovat l'any 2006 - que s'està aplicant i en base del qual s'estan autoritzant des de l'any 2007 les llicencies i plans parcial en la zona »;

-serà en el moment en que es redacti el projecte, i no en el Decret de determinació dels criteris arquitectònics i urbanístics per aplicar a l'entorn de protecció, que s'haurà de determinar com es realitzen i s'executen aquests vials i en aquell moment s'haurà d'aplicar els articles 14 i 17 de la Llei del patrimoni cultural d'Andorra.

En la seva contesta de data 18 de maig del 2011, l'HBLE. COMÚ DE LA MASSANA manifesta principalment que:

« Concretament el Decret de Govern es basa en la protecció dels valors naturals, rurals i paisatgístics. El que porta a la conclusió que la protecció no és únicament dels monuments sinó més aviat dels paisatges que els envolta i del propi poble ».

4.- En el seu recurs d'apel·lació de data 10 de maig del 2011, el M.I. GOVERN manifesta principalment que:

-la Llei 9/203 no impossibilita ni nega la possibilitat que dos monuments situats en proximitat puguin compartir entorns de protecció,

contràriament al que interpreta el Tribunal de Batlles; l'entorn de protecció delimitat no és desproporcionat,

-la coherència del context patrimonial en el qual s'inscriuen individualment els dos monuments, requereix una aproximació conjunta de l'entorn de protecció, mentre que els dos monuments, individualment no s'haurien de tractar com un conjunt arquitectònic.

En el seu escrit de contesta de data 20 de juny del 2011, el M.I. GOVERN manifesta principalment que:

-el decret del 21 de juliol del 2010 no tenia l'obligació legal d'incloure el vial dissenyat pel Comú de La Massana en el seu POUP parroquial.

-la carretera de descongestió s'ha de poder construir però salvaguardant els valors de l'església de Sant Joan; si no es pot desplaçar, es pot soterrar.

5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- En la sentencia 69-2011 d'aquesta Sala ha anul·lat el Decret del 21 de juliol del 2010, confirmant la sentencia de la Batllia 2011-031 del 28 de novembre del 2011.

Com ho indica la sentencia recorreguda, aquesta decisió condiciona doncs la resolució de la causa: « l'anul·labilitat del decret en el seu conjunt que veu la seva economia interna compromesa » (Fonament de dret Tercer).

La sentencia s'ha de confirmar en aquest punt.

Tercer.- Sobre la previsió d'infrastructura:

En la resolució de data 29 d'octubre del 2010, el M.I. GOVERN ha estimat en part el recurs de reposició interposat pel Comú de la Massana,

« en el sentit de modificar el dit Decret (el Decret del 21 de juliol del 2010) per tal que a la Zona sensible 2a de l'entorn de protecció sigui possible, per motius d'interès públic general, la realització del vial col·lector planificat pel POUP sota les condicions següents, compatibles amb els principis de protecció de l'entorn de l'església de Sant Joan i de Casa Rull de Sispony... » (veure foli 22).

En el seu escrit d'apel·lació, l'HBLE. COMÚ DE LA MASSANA demana que: - el Decret del 21 de juliol de 2010 s'ha de modificar en el sentit de mantenir i grafiar la reserva viària de la zona de Sispony aprovada pel POUP de la Massana l'any 2006....Que s'ha d'anul·lar les condicions de realització del vial col·lector que estableix la resolució de data 29 d'octubre de 2010.. »

L'article 12 de la Llei 9/2003 del 12 de juny, del patrimoni cultural d'Andorra, (BOPA, del 16 de juliol del 2003) disposa:

« 2. El decret de declaració d'un bé immoble d'interès cultural ha d'incloure els criteris arquitectònics i urbanístics que han de regir les intervencions sobre el bé declarat d'interès cultural i sobre l'entorn de protecció definit en la declaració. Aquests criteris també es poden establir mitjançant decret posterior, durant l'any següent al decret de declaració del bé, en la tramitació del qual cal donar audiència a les persones interessades i al comú, i s'ha d'obrir un període d'informació pública.

3. Els criteris establerts pel Govern en aplicació del que preveu l'apartat 2 són executius a partir de la publicació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra i prevalen sobre els plans urbanístics, els quals s'hi han d'adaptar. Com ha jutjat la sentencia recorreguda (fonament de dret Quart),

« per consegüent, el Decret pot legalment imposar uns condicionants diversos als del POUP, a la construcció d'una infrastructura vial ».

Però, com ha jutjat encertadament la sentencia «..en abstracte aquesta es una mesura que el Govern pot legalment adoptar, però que en el cas decau perquè el Decret, ja ha estat anul·lat per haver estat considerat que l'extensió de la zona de protecció era il·legal -

A més, la pròpia resolució del 29 d'octubre del 2010 ha estat anul·lada.

El problema podrà plantejar-se eventualment en el moment en que el M.I. GOVERN elabori un nou Decret delimitant l'entorn de protecció.

La sentencia s'ha de confirmar.

Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer: Desestimar els recursos d'apel·lació presentats per l'HBLE. COMÚ DE LA MASSANA i pel M.I. GOVERN

Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la Resolució del Govern num. 95437/2010 del 29 d'octubre del 2010, desestimatoria del recurs de reposició contra el Decret del 21 de juliol del 2010 referent a la delimitació de l'entorn de protecció de la Casa Rull i de l'església de Sant Joan de Sispony, així com els criteris arquitectònics i urbanístics sobre els monuments i el seu entorn (BOPA 42, XXII) no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa, i revocar-la.

Tercer: Anul·lar el Decret del 21 de juliol del 2010 referent a la delimitació de l'entorn de protecció de la Casa Rull i de l'església de Sant Joan de Sispony, així com els criteris arquitectònics i urbanístics sobre els monuments i el seu entorn (BOPA 42 , XXII)

Quart: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.