CONTRACTACIÓ ADMINISTRATIVA. Adjudicació d'un contracte d'obres. Exclusió d'una oferta que no respecta el termini d'execució del contracte. (AD-093-1/03)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira

SENTÈNCIA 2005-53 DE 19 DE SETEMBRE DE 2005

CONTRACTACIÓ ADMINISTRATIVA. Adjudicació d'un contracte d'obres. Exclusió d'una oferta que no respecta el termini d'execució del contracte.

Ponent : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

A N T E C E D E N T S D E F E T

1r.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la seva sentència de 4 de maig de 2004, va desestimar la demanda formulada per les entitats "Manso" i "Alfaro" contra l'Hble. Comú d'Ordino, en què sol·licitaven que s'anul·lés la resolució de 23 de juliol de 2003, mitjançant la qual es va adjudicar a l'empresa "Zurita" el contracte per a la construcció d'una parada d'autobús al costat del Centre Esportiu. La referida sentència confirma la resolució comunal, en considerar que l'oferta presentada per les societats agents no complia el termini d'execució que establia l'article 18 del plec de clàusules administratives particulars que regia el concurs i, en conseqüència, havia de ser exclosa del procés d'adjudicació del contracte.

2n.- Disconforme amb aquesta resolució, la representació dels agents va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, en què sosté que l'oferta que havia presentat s'ajustava al termini d'execució de l'obra, com es desprèn, entre d'altres raonaments, del fet de l'acceptació expressa del plec de clàusules administratives. En conseqüència, considera que s'ha dut a terme una valoració arbitrària de l'oferta, cosa que els ha produït un perjudici econòmic derivat de la pèrdua del benefici industrial, que ha de ser indemnitzat.

3r.- La representació del Comú d'Ordino ha impugnat el recurs, sol·licitant que sigui desestimat, en considerar que la sentència apel·lada resulta plenament ajustada a dret. En particular, sosté que resulta plenament acreditat que l'oferta presentada pels agents no s'ajustava al termini d'execució de l'obra que establia el plec de clàusules administratives particulars.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La qüestió central que es planteja en aquest procés consisteix en determinar si resulta ajustada a dret l'actuació de l'Hble. Comú d'Ordino, que ha estat confirmada per la sentència objecte d'apel·lació, la qual va considerar que l'oferta presentada per les societats agents no respectava el termini d'execució de l'obra de construcció d'una parada d'autobús al costat del Centre Esportiu.

L'article 18 del plec de clàusules administratives particulars que regia l'adjudicació disposa que "l'obra haurà d'ésser completament feta i acabada, en disposició de poder fer-se la seva recepció provisional com a màxim a mitjans del mes de novembre del 2003". Es tracta, doncs, d'una data fixa i predeterminada, que havia de ser respectada en tot cas per les ofertes dels participants en el concurs.

És cert que el mateix article segueix afirmant que "aquest termini començarà a comptar a partir de la signatura del contracte", però resulta evident que aquest incís resulta inoperant, des del moment en què l'apartat anterior no estableix un termini per a la realització de l'obra, sinó, com abans s'ha dit, una data fixa en què els treballs han de trobar-se totalment acabats.

Tercer.- L'examen dels documents incorporats a les actuacions permet apreciar que el calendari d'execució dels treballs que van presentar els agents (foli 73) no determinava de forma expressa les dates d'inici i acabament de les obres, però si que aquestes es perllongarien durant un total de cinc mesos complerts. En conseqüència, resulta perfectament ajustada a dret la conclusió a què arriba la sentència apel·lada, quan afirma que, en el millor dels casos, si es considera que els treballs podien començar a primers del mes de juliol de 2003, és a dir, pocs dies després de l'obertura dels plecs, l'acabament de les obres no es produiria fins a l'acabament del mes de novembre del mateix any, el que comporta l'incompliment del termini establert al plec de clàusules administratives particulars, el qual fixava l'acabament "a mitjans del mes de novembre del 2003".

Ben al contrari, l'oferta de l'empresa que va resultar adjudicatària del concurs preveia igualment l'inici de les obres a primers del mes de juliol, però els treballs s'extenien durant un total de quatre mesos i mig, vacances incloses, de manera que es preveia expressament que acabessin a mitjans del mes de novembre, tal i com determinava el plec de clàusules administratives.

Aquestes conclusions, que resulten de l'examen dels calendaris concrets d'execució de les obres que van presentar els dos concursants, no es pot entendre desvirtuada pel fet de què, com argumenta la representació dels agents, aquests es van comprometre a complir les prescripcions del plec de clàusules administratives particulars. Es tracta d'una afirmació genèrica que no preval sobre el calendari específic de realització de les obres que van presentar els mateixos agents.

En definitiva, si l'oferta dels agents preveia que els treballs es perllonguessin durant un període de cinc mesos complerts, és evident que ni en el millor dels casos podien estar acabades a mitjans de novembre de 2003, que era la data límit fixada en el plec de condicions, de manera que resulta ajustada a dret l'exclusió de l'oferta que va acordar l'Administració demandada.

Per tot això, s'ha de desestimar el present recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada, sense un especial pronunciament sobre les costes d'aquesta instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposen les societats "Manso" i "Alfaro" contra la sentència dictada el 4 de maig de 2004 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.