CADASTRE -revisió cadastral. Inscripcions (1700005/2014)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

Núm. de Protocol: 1700005/2014 Núm. de Rotlle: TSJA-0000115/2016

SENTÈNCIA 65-2017

PARTS:

Apel·lant: Sr. Galan

Representant: Sra. Galan

Advocat: Sr. RRR

Apel·lat: COMÚ D'ENCAMP

Representant: Sra. Hoyos

Advocat: Ferrer

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sr. Álvarez

Advocat: Sra. Sanç

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sra. Marie Conte

Andorra la Vella, vint-i-tres de juny de dos mil disset.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1700005/2014.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- El Sr. Galan va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del GOVERN del 24 de setembre de 2014, tot demandant que es dicti sentència declarant la seva nul·litat de ple dret o, subsidiàriament anul·lant la mateixa, tot declarant el seu dret a que li sigui practicada la revisió cadastral en els termes interessats.

2.- En la sentència de data 11 d'octubre de 2016 el Tribunal de Batlles ha refusat la demanda promoguda pel Sr. Galan.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 19 de desembre de 2016, el Sr. Galan estima en substància:

la concertació de la petició es realitza en aquest cas en l'acte d'inspecció ocular: el dia 21 de maig de 2014.

computant els dos mesos del silenci administratiu des del 21 de maig de 2014 més els 13 dies hàbils per formular recurs, es constata que el recurs fou presentat dins del termini llavors legalment establert.

En el seu escrit de conclusions de data 21 de març de 2017, el Sr. Galan precisa:

en el cas d'autes, els terminis de resolució i, per tant, de silenci administratiu només es poden computar des del dia 21 de maig de 2014 i no des d'abans.

pel que fa a l'acte consentit, la resolució del GOVERN de data 7 de juliol de 2010 no té per objecte les finques que són objecte del present procediment (punt segon de la demanda, foli 6).

pel que fa al fons, ha de considerar-se totalment provada la inexistència del camí comunal que reprèn encara el cadastre comunal.

4.- En la seva contesta de data 6 de febrer de 2017, el GOVERN estima en substància:

en el formulari, l'apartat d'observacions permet a l'administrat aportar les dades i demés consideracions que estimi procedents com també adjuntar qualsevol tipus de document, pràctica freqüent per part dels administrats.

l'acte de delimitació forma part del procés de revisió cadastral que culmina amb la resolució expressa o tàcita de la sol·licitud inicial, es tracta, llavors, d'un acte no separable i sense substantivitat.

En conseqüència la interposició del recurs administratiu el dia 31 de juliol de 2014 el converteix en extemporani.

El Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 8 de març de 2017.

5.- En la seva contesta de data 7 de febrer de 2017, el COMÚ D'ENCAMP estima en substància:

la formulació del recurs d'alçada, havent entrat el 30 de juliol de 2014, és totalment extemporània.

l'acte de delimitació és un acte preparatori de la decisió, i que aquest es va produir abans que finalitzés el termini de dos mesos computat des del 31 de març de 2014, per tant, el còmput finalitzava el 31 de maig de 2014.

l'interessat no ha efectuat cap tipus d'acció contra l'aprovació definitiva del cadastre comunal de la parròquia, com tampoc havia exercitat cap tipus d'acció contra la decisió del GOVERN que va recaure el 7 de juliol de 2010 i que la pròpia part recurrent acompanya com a document adjunt al seu recurs d'alçada.

segons el COMÚ D'ENCAMP i el GOVERN, es defensa que el referit camí és un camí comunal, tenint les administracions l'obligació de preservar els béns de domini públic i patrimonials.

El COMÚ D'ENCAMP ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 8 de març de 2017.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer el recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets:

El Sr. Galan va presentar, en data 31 de març de 2014, una sol·licitud de delimitació o revisi cadastral utilitzant el formulari administratiu. En aquest formulari, l'interessat escriu en el paràgraf "Observacions" (foli 25):

"T.

Referència cadastral : X000XXX R XXXXX 000X

X000 XXXX S XXXXX 000Y"

El dia 21 de maig de 2014 es va dur a terme l'acte de delimitació.

En data 30 de juliol de 2014, el Sr. Galan va presentar "un recurs d'alçada contra la desestimació per silenci administratiu negatiu de la meva sol·licitud de data 31 de març de 2014 per la que vaig sol·licitar al Comú d'Encamp la delimitació de parcel·la amb comunal i la revisió cadastral de les finques T., referència cadastral: X000 XXXX R XXXXX 000X i X000 XXXX S XXXXX 000Y" (foli 21)

Per resolució de data 24 de setembre de 2014, el GOVERN va desestimar el recurs d'alçada interposat pel Sr. ENTITY_4; essent el motiu essencial el següent: "Atès que en el present recurs d'alçada ve motivat per la sol·licitud de delimitació i revisió del cadastre, una petició que endemés d'extemporània, ha estat ja resolta sense oposició, i per tant no és pot tornar a reproduir" (foli 19)

Tercer.- Sobre l'excepció extemporània.

En el seu escrit d'apel·lació, el recurrent manifesta (motiu onzè de l'escrit d'apel·lació): "Així doncs, la sol·licitud de revisió del meu mandant només va estar realment complerta a partir del moment en què es va celebrar l'acte de delimitació. Només des d'aquest moment l'expedient va estar complert i era doncs apte per ésser objecte d'estudi i resolució, sigui de forma expressa o tàcita (...) computant els dos mesos del silenci administratiu des del 21 de maig de 2014 més els 13 dies hàbils per formular recurs, es constata que el recurs fou presentat dins del termini llavors legalment establert."

Els termes de l'article 40 del Codi de l'Administració estableixen: "No obstant les disposicions de l'article 38, el silenci guardat per l'Administració sobre una sol·licitud que li ha estat feta pot tenir valor de decisió (...)". I els articles 110 i 111 del mateix Codi precisen els requisits exigits per la sol·licitud: "La sol·licitud ha de contenir les raons o motivacions de dret o de fet en les quals es fonamenta. La motivació ha d'ésser presentada de manera precisa i explícita a fi que l'Administració estigui en condicions de decidir amb ple coneixement de causa" (article 110). "La sol·licitud ha d'anar acompanyada dels corresponents documents annexos o de les justificacions necessàries, de què el sol·licitant pugui disposar (...)" (article 111).

En aquest cas, és pacífic que l'interessat va presentar, en data 31 de març de 2014, una sol·licitud no motivada (v. més amunt, fonament de dret Segon).

L'argument relatiu a "l'extrema simplicitat del formulari" (motius cinquè de l'escrit d'apel·lació) no pot prosperar: el formulari és un simple instrument de transmissió de la sol·licitud i és responsabilitat de l'administrat aportar les dades i demés consideracions que estimi procedents com també adjuntar qualsevol tipus de document.

Per tant, s'ha de concloure que la sol·licitud es va presentar en data 31 de març de 2014 i va quedar tàcitament desestimada el 31 de maig de 2014. En conseqüència, el recurs d'alçada presentat en data 30 de juliol de 2014 és extemporani.

Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Galan.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i refusar la demanda formulada en data 21 d'octubre de 2014 per part del Sr. Galan.

Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.