Immigració (0066/07)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Albert Andrés Pereira Lluís Saura Lluivia

Núm. de Protocol: AD-0135-3/07 TSA: IM-06/07

S E N T È N C I A NÚM. 66-2007

PARTS:

Apel·lant: GOVERN

Representant i Advocat: Luís

Apel·lada: Olmo

Representant: Puga

Advocat : Sancho

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

A la vila d'Andorra la Vella, el 17 de desembre de 2007

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0135-3/07.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- El Sr. Olmo va interposar recurs contra la resolució del MI Govern de data 23 de maig de 2007, confirmant la decisió del Ministre de Justícia de data 26 de gener anterior sol·licitant la seva anul·lació i el reconeixement del dret a que li sigui renovat el permís de residència i treball.

2.- En la sentència del 23 de juliol del 2007, el Tribunal de Batlles ha declarat la pèrdua sobrevinguda de l'objecte del procediment, al motiu que el demandant ostenta en l'actualitat la nacionalitat andorrana.

3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 31 de juliol del 2007, el MI Govern manifesta principalment que:

-el Sr. Olmo no ostenta la nacionalitat andorrana, sinó que és de nacionalitat espanyola.

-l'atorgament de la nacionalitat amb caràcter provisional no deixa d'ésser un estatus jurídic transitori que es tradueix en un dret d'opció a adquirir la nacionalitat i que requereix en tot cas la residència principal i permanent al Principat d'Andorra

4.- En la seva contesta de data 31 de juliol del 2007, el Sr. Olmo manifesta principalment que:

-no es pot aplicar a un andorrà les restriccions per a residir i treballar que s'imposen als estrangers;

-solament una raó de formació professional (que està a punt de finalitzar) obliga el Sr. Olmo a romandre a Barcelona

5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- En el present litigi cal saber si el Sr. Olmo és titular de la nacionalitat andorrana, ja que, en aquest cas, ja no ha de menester d'una autorització de residència i treball.

Tercer.- Convé en primer lloc, d'examinar la situació jurídica de l'interessat.

Com indica ell mateix en el seu recurs de primera instància (veure foli 3), el Sr. Olmo tenia la nacionalitat espanyola d'origen i precisa que « jo he començat els tràmits per a renunciar a la meva nacionalitat espanyola d'origen ».

Considerant la finalitat eventual del procediment d'adquisició de la nacionalitat andorrana, es va atribuir al Sr. Olmo un passaport andorrà provisional, vàlid per un any (veure foli 12: data d'expedició 02/01/2007 i data de caducitat 02/01/2008).

L'interessat es troba per tant en la situació prevista a l'article 11-2 de la llei qualificada de la nacionalitat (Decret legislatiu del 28 de març del 2007, publicat en el BOPA núm. 29 del 4 d'abril del 2007) :

« 2. Pot adquirir la nacionalitat andorrana per naturalització la persona estrangera que ho demana al Govern i que acredita haver tingut la residència principal i permanent al Principat d'Andorra durant els deu anys que precedeixen la presentació de la seva demanda i haver cursat íntegrament l'escolaritat obligatòria, excepció feta dels cursos que no s'imparteixin a Andorra, en centres educatius del Principat que integrin en el seu currículum escolar totes les matèries específiques de formació andorrana. El sol·licitant ha de complir les condicions de l'article 7. »

Cal remarcar que aquest article indica expressament que « el sol·licitant ha de complir les condicions de l'article 7 ».

Ara bé, l'article 7 exigeix la residència principal i permanent al Principat d'Andorra :

« Ningú no pot adquirir o recuperar la nacionalitat andorrana en aplicació dels articles 9,10,11,12 i 26 si, prèviament, no ha establert la seva residència principal i permanent al Principat d'Andorra i si, en el termini previst en l'article 28, no ha demostrat haver perdut la o les nacionalitats que posseïa anteriorment. »

El procediment a seguir per a adquirir la nacionalitat andorrana és el que preveu l'article 28 de la mateixa Llei:

« 1.Per adquirir la nacionalitat andorrana en virtut dels articles 9, 10, 11 i 12, i per recuperar-la en aplicació de l'article 26, és necessari constituir i sotmetre al Govern un expedient en el que han de figurar els elements mencionats en els articles següents.

2. Quan la resolució de l'expedient per part del Govern sigui favorable, aquesta ha de contenir la fórmula següent: "Resolent favorablement la demanda d'adquisició/recuperació de la nacionalitat andorrana, declarem que la persona interessada adquirirà/recuperarà la nacionalitat andorrana si en un termini de cinc anys aporta, a satisfacció del Govern, la prova d'haver perdut la o les nacionalitats que té en aquest moment i declara sota jurament, per escrit adreçat al Govern, no haver fet cap acte destinat a deixar sense efecte la pèrdua.

Aquesta adquisició/recuperació tindrà efectes a la data en què la persona interessada hagi perdut la o les nacionalitats que tenia."

Resulta clarament d'aquests texts que en el moment que una persona desitja adquirir la nacionalitat andorrana, ha de demostrar que « ha establert la seva residència principal i permanent al Principat d'Andorra ». Evidentment és una condició lògica, ja que l'establiment de la seva residència principal a Andorra és el signe del lligam de l'interessat al Principat.

Cal remarcar igualment que l'adquisició de la nacionalitat « tindrà efectes a la data en què la persona interessada hagi perdut la nacionalitat que tenia », és a dir al final del procediment.

Quart.- Cal aplicar aquests texts en la situació del Sr. Olmo.

Consta que el Sr. .P.B. es troba en aquest període transitori durant el qual encara no ha adquirit la nacionalitat andorrana. Per tant cal aplicar-li les regles previstes per als estrangers que sol·liciten la renovació del permís de residència i treball.

Cinquè .- Sobre el fons

En aplicació del principi d'economia processal, convé examinar la situació sobre el fons

Resulta de les enquestes de policia que li efectuaren que l'interessat resideix i treballa a Barcelona ( veure folis 33 i següent i 44 i següents).

Tant en la demanda de primera instància (veure foli 2) com en l'escrit d'apel·lació el S. Olmo no aporta cap element concret que permeti d'acreditar la seva residència permanent a Andorra.

En aquestes condicions, cal concloure que el M.I. Govern ha aportat la prova que l'interessat no resideix a Andorra.

Sisè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer: Estimar el recurs d'apel·lació presentat pel MI Govern

Segon: Anular la sentencia recorreguda i declarar ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa, la Resolució del MI Govern de data 23 de maig del 2007, confirmatòria de l'anterior decisió del MI Ministre de Justícia i Interior de data 26 de gener del 2007.

Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.