Pèrdua de competència d'un lloc de treball (0055/11)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: AD-009-1/2010 TSA: 103/10

S E N T È N C I A NÚM. 55-2011

PARTS:

Apel·lant-ada: Araujo

Representant: Morales

Advocat: Escolano

Apel·lant-ada: M.I. GOVERN

Representant: Julián

Advocat : Cañellas

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sra. Marie Conte

A la vila d'Andorra la Vella, el 15 de setembre de 2011

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-009-1/2010.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- El Sr. Araujo va interposar recurs contra la denegació tàcita del Govern en relació amb la sol·licitud formulada el dia 24 de novembre de 2009.

2.- En la sentencia del 29 d'octubre del 2010 el Tribunal de Batlles ha estimat parcialment la demanda promoguda pel Sr. Araujo.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 7 de gener de 2011, el MI Govern manifesta principalment que:

-vol manifestar la seva disconformitat envers el pronunciament que anul·la la resolució de 17 de febrer de 2010 amb el dret d'integració del Sr. Araujo en totes les funcions que corresponen al seu lloc de treball,

-les instruccions i directrius que s'han donat al Sr. Araujo han estat emmarcades en l'àmbit de les funcions del responsable del parc mòbil i en el cas de les responsabilitats bàsiques que s'han incrementat com gestionar tots els aparcaments propietats de Govern i gestionar l'adquisició del carburant per l'Administració general, aquestes responsabilitats son afins i compatibles amb la plaça de lloc de treball que ocupa el Sr. Araujo,

-dins de les potestats discrecionals de l'Administració es troba la possibilitat d'organitzar i reorganitzar els serveis, de la manera més adequada a l'interès públic

En la seva contesta al recurs d'apel·lació de data 8 de febrer de 2011, el MI Govern manifesta principalment que:

-sobre el dret a la restitució dels conceptes retributius sol·licitats: aquests conceptes solament es compensen quan el funcionari ocupa una plaça d'un lloc de treball que els tingui assignats, i no es consoliden en l'estructura retributiva,

-conseqüentment de la potestat d'autoorganització no es pot derivar cap responsabilitat administrativa al respecte.

-l'Administració podia canviar l'organigrama i les funcions del Sr. Araujo atenent a les necessitats del servei, necessitats que únicament pot valorar la pròpia administració en virtut de la potestat autoroganizadora que té per organitzar els seus propis serveis públics.

-proceideix no efectuar especial condemna en costes,

-les proves demanades són innecessàries per a la resolució del present plet

4.- En el seu recurs d'apel·lació de data 7 de gener del 2010, el Sr. Araujo manifesta principalment que:

-el fet d 'exposar que la reintegració del Sr. Araujo en les seves anteriors competències pugui ser « almenys jurídica » vulnera de nou plenament els drets del Sr. ENTITY_4; cal pronunciar el dret del Sr. Araujo a ser reintegrat física i efectivament en totes les seves competències i funcions de responsable de parc mòbil,

-el fet de pronunciar el dret a ser reintegrat comporta forçosament la restitució de les compensacions econòmiques de disponibilitat fora de la jornada professional i de presencia efectiva en el lloc de treball,

-demana el pagament de les costes processals

-demana la practica de proves por poder comprovar l'increment d'hores extraordinàries i de retribucions dels xofers de Govern en comparació amb el detriment d'aquestes en quant afecta al Sr. Deu Torres.

En la seva contesta al recurs d'apel·lació de data 27 de gener del 2011, el Sr. Araujo precisa que es pot copsar perfectament l'arbitrarietat de les actuacions de l'Administració

5.-Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Sobre la demanda de practica de proves

Resulta segons l'article 64 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal que la pràctica de la prova és excepcional en segona instància i es pot decidir principalment, - quan el mateix Ponent la consideri necessària per a resoldre amb millor coneixement de causa - (article 64, d).

En aquest cas, la pràctica de la prova no és necessària per a resoldre el litigi i aquesta demanda s'ha de rebutjar.

Tercer .- Cal fer en primer lloc un breu resum dels fets que han donat lloc al present litigi.

El Govern, en la sessió de data 13 d'octubre del 2004, va aprovar el canvi de lloc de treball de l'interessat de Responsable d'Administració i Pressupost del Gabinet del Cap de Govern a Responsable de Flota dels vehicles de Govern, amb un període de prova d'1 mes.. » (veure foli 54).

Per carta de data 16 de desembre de 2004, el Sr. Araujo, ha contestat al Secretari d'Estat de la Funció Publica: « Per la present em plau confirmar l'acceptació a ocupar aquest nou lloc de treball, i en conseqüència, la renuncia a la plaça que havia ocupat amb anterioritat al Gabinet de Protocol » (veure foli 55).

Podem remarcar per tant, que aquesta nominació resulta d'uns canvis del lloc de treball.

Un decret de data 8 de juliol de 2009 ha previst una reorganització dels serveis del Govern (veure foli 332 , volum 2).

El Sr. Araujo ha estimat que aquesta reorganització suposava per a ell una disminució d'aquesta competència i per carta de data 10 de setembre del 2009, adreçada al Secretari d'Estat de la Funció Pública, demanava,

« vulgui procedir a restablir les meves responsabilitats, competències i atribucions pròpies de la plaça a la qual vaig optar... »(veure foli 144, volum 1). L'interessat ha presentat un recurs administratiu en data 24 de novembre del 2009 (veure foli 132, volum 1).

Per una resolució de data 17 de febrer del 2010, el MI Govern acorda, « desestimar el recurs de reposició numero 745.060 de data 24 de novembre del 2009 interposat pel Sr. Araujo » (veure foli 21, volum 2).

En el seu recurs d'apel·lació, la representació del Sr. Araujo demana:

-que es condemni el Govern a restablir de forma immediata, física i concreta (i no solament jurídica), les responsabilitats, funcions, tasques i competències del meu mandant;

-la restitució de la prima mensual de disponibilitat, així com els desplaçaments i guàrdies que efectuava el Sr. Araujo, amb inclusió de les hores extraordinàries i de la corresponent retribució de presencia.

Quart: Sobre la demanda de reincorporació en les funcions anteriors En aplicació del decret, ja citat, de data 8 de juliol de 2009 (veure foli 332, volum.2), « s'ha treballat en un Pla de Reubicació Col·lectiu del personal que ocupa el lloc de treball « xofer » adscrit al Parc Mòbil. es proposa que les 5 persones que ocupen el lloc de treball xofer de Parc Mòbil siguin assignades i distribuïdes com a xofers oficials al Departament de Protocol adscrit al Gabinet del Cap de Govern. (Informe relatiu al pla de reubicació col·lectiu dels xofers de parc mòbil, del Secretari d'Estat de la Funció pública, de data 24 de març del 2010, veure foli 342, volum 2).

S'ha seguit la constitució d'un nou organigrama (veure folis 346 i següents, 368 i següents, volum 2).

El punt essencial en el present litigi, es que « un dels canvis que aquesta nova organització administrativa ha comportat és la dependència jeràrquica del lloc de treball « xofer oficial », passant del Departament de Protocol al Gabinet del cap de Govern » (carta del Cap del Gabinet del Cap de Govern al Ministre d'Economia i Finances, de data 15 d'abril del 2010, veure foli 349, volum 2).

En aquest Pla, de data 24 de març del 2010, s'ha indicat expressament que « la reubicació col·lectiva ha de consistir en assignar i distribuir el personal afectat a places de llocs de treball amb característiques similars, amb el mateix nivell de classificació, dins de les possibilitats existents en l'estructura organitzadora de l'Administració general..'(veure foli 346, volum 2).

Referent al mateix Sr. Araujo la Directora del Departament de suport ha escrit en un informe de data 24 de setembre del 2010: « ..des del mes de juliol del 2009, fins a la data d'avui, el Sr. Araujo, responsable del Servei de Parc Mòbil, no ha realitzat cap tasca de gestió, direcció o coordinació relacionada amb els xofers » (veure foli 373, volum 2).

El Secretari d'Estat de la Funció pública ha indicat, en un certificat de data 28 de setembre del 2010, que « al Sr. Araujo li van ser notificades les responsabilitats bàsiques del seu lloc de treball de forma verbal, pel seu superior immediat, la direcció del Departament de Suport » (veure foli 366, volum 2).

Per a resoldre el present litigi, convé d'aplicar els principis que figuren principalment en la Llei de la Funció pública de 15 de desembre del 2000.

Segons els termes de l'article 4-2 d'aquesta Llei,

« 2. Els funcionaris estan subjectes a una relació de treball estatutària, regulada pel dret administratiu, que està definida per aquesta Llei i les normes que la desenvolupen »

Per consegüent, aquesta « relació de treball estatutària »no confereix als funcionaris cap dret adquirit pel manteniment de la integritat de les seves competències. En efecte, el MI Govern disposa del poder d'organització dels serveis públics i exerceix aquestes competències en un objectiu d'interès general i en l'objecte de millorar la eficàcia del funcionament dels serveis públics.

És per això que l'article 51-1 de la Llei de la Funció publica disposa:

« Plans de reestructuració

1. Correspon al Govern aprovar els plans de reestructuració que impliquin el cessament de funcionaris per causa de canvi de titularitat d'un servei, una unitat o un programa, bé a una altra entitat pública bé a una entitat privada. »

En vistes de permetre aquestes reorganitzacions, l'article 52 de la mateixa Llei consagra el principi de mobilitat

« Principi de mobilitat

1. L'àmbit de la prestació laboral del funcionari, dins de l'ocupació d'una plaça del lloc de treball corresponent, és el de tota l'Administració general. Per això, al funcionari titular d'una plaça li poden ser encomanades, en benefici de l'interès públic, qualssevol de les funcions corresponents als llocs de treball que s'integren en la mateixa ocupació professional tipus de la plaça de què és titular »

L'article 53 precisa, principalment:

« Reubicació dels funcionaris:

1.-La reubicació és el canvi del funcionari a iniciativa de l'Administració general, a una plaça d'un altre lloc de treball. El canvi pot afectar un únic funcionari o un col·lectiu de funcionaris.

1. La reubicació individual és obligatòria quan, existint raons de servei públic, aquestes no poden ser ateses mitjançant adscripcions voluntàries de funcionaris »

En aquest cas, resulta de l'examen de l'expedient que la modificació de les competències del Sr. Araujo succeeixen en el marc d'una reorganització profunda de l'organització del servei. La decisió de procedir pertanyen al MI Govern en el marc de les seves competències « d'auto-organització » que se li reconeixen per tots els principis del dret administratiu.

No queda acreditat que aquesta reorganització te motius personals que concerneixen el Sr. Araujo. Es tracta per tant, d'un canvi de lloc de treball intervenint en el marc d'una reorganització normal del funcionament del servei. Podem d'altra banda observar que l'interessat s'havia beneficiat d'un tal canvi del seu lloc de treball en 2004 (veure fonament de dret Tercer).

D'altra banda, podem remarcar que el Sr. Araujo no ha canviat de categoria professional i que el seu salari de base queda igual.

En conseqüència, el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Araujo s'ha de rebutjar i la sentencia recorreguda s'ha de modificar.

Cinquè.- Sobre les compensacions financeres:

El Sr. Araujo demana la restitució de la prima mensual de disponibilitat, així com els desplaçaments i guàrdies que efectuava el Sr. Araujo, amb inclusió de les hores extraordinàries i de la corresponent retribució de presencia.

Aquestes retribucions suplementàries estan lligades a tasques especifiques que realitzava el Sr. Araujo, en el marc de l'exercici de les seves antigues funcions. En el marc d'aquestes noves funcions, no realitza mes aquestes tasques especifiques i per tant no te dret al reembossament d'aquestes retribucions.

En efecte, segons l'article 63 de la Llei de la funció Pública,

« g) Altres conceptes:

El reglament de sistemes de compensació ha d'identificar i descriure altres conceptes, no inclosos en els complements anteriors, estructurals i no estructurals del lloc de treball, com a conseqüència de circumstàncies laborals i d'organització del treball. Aquests conceptes solament es compensen quan el funcionari ocupa una plaça d'un lloc de treball que els tingui assignats, i no es consoliden en l'estructura retributiva »

Les retribucions referides en aquest cas no « es consoliden en l'estructura retributiva » i « solament es compensen quan el funcionaris ocupen una plaça d'un lloc de treball que els tingui assignats ».

En conseqüència, el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Araujo s'ha de rebutjar i la sentencia recorreguda es confirma sobre aquest punt.

Sisè .- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància

En efecte, cap de les dues parts no ha donat lloc a la temeritat i ha defensat els arguments que foren jurídicament motivats.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Araujo.

Segon: Estimar en part el recurs d'apel·lació presentat pel MI Govern, excepte la condemna en costes.

Tercer: Revocar parcialment la sentencia recorreguda i declarar que la denegació tàcita del Govern en relació amb la sol·licitud formulada en data 24 de novembre de 2009, així com la resolució governativa del 17 de febrer de 2010, desestimatoria del recurs de reposició adreçat contra la decisió tàcita de refús de la sol·licitud presentada l'11 de setembre de 2009, és ajustada a dret i al fins que legitimen l'activitat administrativa.

Quart: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.