NACIONALITAT. Adquisició. No s'acredita la renúncia a les nacionalitats anteriors en el termini de cinc anys. Caducitat de la resolució. (2000033/2021)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Elsa Puig Muñoz Alexandra Cornelia Sola

Núm. de Protocol: 2000033/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000112/2021

SENTÈNCIA 52-2022

PARTS:

Apel·lant: Sra. Alcalá

Representant: Ídem

Advocat: Sr. Tamarit

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Garzón

Advocat: Sra. Tamarit

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 20 de juny de 2022.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000033/2021.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La Sra. Alcalá va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava l'acord adoptat en data 21 d'abril de 2021, que va desestimar el recurs formulat contra la resolució de 9 de febrer de 2021 del Ministeri de Justícia i Interior, que, al seu torn, havia denegat la sol·licitud presentada per l'agent el 26 de gener anterior, en què demanava regularitzar la seva situació a Andorra. En la demanda, l'agent sol·licitava que es renovés el seu passaport andorrà i/o se li atorgués un permís de residència i treball.

La sentència de 2 d'octubre de 2021 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

2.- La Sra. Alcalá ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta en les següents al·legacions:

No va poder renovar el seu passaport, ja que va haver de marxar a l'Argentina per tenir cura de la seva mare, i posteriorment no va poder retornar a Andorra com a conseqüència de les mesures adoptades en ocasió de la pandèmia de la Covid-19.

La nacionalitat argentina és irrenunciable, com acredita el certificat que aporta, expedit pel Consolat General de la República Argentina a Barcelona.

3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb les següents al·legacions:

Els arguments de l'agent no poden ser valorats, ja que en aquest procés no s'impugna la caducitat del seu dret a adquirir la nacionalitat, ni tampoc l'anul·lació del seu permís de residència, sinó la denegació de la sol·licitud genèrica que pretenia regularitzar la seva situació irregular.

No es pot sol·licitar la renovació del passaport, quan el dret de la interessada a adquirir la nacionalitat ja havia caducat, tota vegada que no va acreditar la pèrdua de les nacionalitats anteriors.

Encara que la recurrent al·lega que la nacionalitat argentina és irrenunciable, no va acreditar tampoc la pèrdua de la nacionalitat espanyola que també posseïa.

4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, les resolucions impugnades en aquest procés van denegar la sol·licitud presentada per l'agent, que tenia per objecte regularitzar la seva situació irregular a Andorra.

El GOVERN D'ANDORRA va considerar, en primer lloc, que l'autorització de residència i treball de la interessada va ser anul·lada per resolució de 16 de gener de 2020, la qual va guanyar fermesa en no ser recorreguda en temps i forma. En segon lloc, quant al dret a adquirir la nacionalitat andorrana, es considera que la resolució que el reconeixia va caducar, ja que l'agent no va acreditar en el termini de cinc anys la pèrdua de les nacionalitats anteriors, espanyola i argentina.

Encara que en la demanda es sol·licita la renovació del passaport andorrà i/o l'atorgament d'un permís de residència i treball, aquesta segona pretensió ha estat abandonada en aquesta instància, ja que la interessada ha obtingut aquesta autorització per una altra via. En conseqüència, la qüestió litigiosa queda circumscrita a determinar si la recurrent tenia dret a obtenir la renovació del seu passaport.

Tercer.- Com a punt de partida, cal tenir en compte que la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 29 d'abril de 2015 (foli 100 de les actuacions) va declarar que l'agent adquiriria la nacionalitat andorrana si en el termini de cinc anys, a comptar de la data de notificació de la resolució, aportava, a satisfacció del GOVERN D'ANDORRA, la prova d'haver perdut la/les nacionalitat/s que posseïa fins llavors, i declarava sota jurament no haver fet cap acte destinat a deixar sense efecte la pèrdua. En cas contrari, un cop transcorregut el termini de cinc anys, la resolució favorable quedaria caducada.

El contingut d'aquesta resolució es correspon exactament amb les previsions de l'article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat, segons el qual:

"1. Per adquirir la nacionalitat andorrana en virtut dels articles 9, 10, 11 i 12, i per recuperar-la en aplicació de l'article 26, és necessari constituir i sotmetre al GOVERN D'ANDORRA un expedient en el que han de figurar els elements mencionats en els articles següents.

Quan la resolució de l'expedient per part del GOVERN D'ANDORRA sigui favorable, aquesta ha de contenir la fórmula següent:

"Resolent favorablement la demanda d'adquisició/recuperació de la nacionalitat andorrana, declarem que la persona interessada adquirirà/recuperarà la nacionalitat andorrana si en un termini de cinc anys aporta, a satisfacció del GOVERN D'ANDORRA, la prova d'haver perdut la o les nacionalitats que té en aquest moment i declara sota jurament, per escrit adreçat al GOVERN D'ANDORRA, no haver fet cap acte destinat a deixar sense efecte la pèrdua.

Aquesta adquisició/recuperació tindrà efectes a la data en què la persona interessada hagi perdut la o les nacionalitats que tenia."

Si la prova i la declaració rebudes pel GOVERN D'ANDORRA es consideren suficients, el GOVERN D'ANDORRA, per decret, que té la consideració d'acte administratiu als efectes de control jurisdiccional, atorga la nacionalitat; aquest decret ha de mencionar la data en què l'adquisició o la recuperació té efectes. En cas contrari, i passat el termini de cinc anys, la resolució favorable queda caducada.

El termini de cinc anys es compta a partir de la data de notificació de la resolució. Quan la persona que adquireix la nacionalitat andorrana és menor d'edat, el termini de cinc anys es compta a partir del dia què arriba a la majoria d'edat".

Quart.- Com resulta del contingut de les actuacions, la interessada va deixar transcórrer el termini de cinc anys de què disposava, a partir del moment en què la resolució de 29 d'abril de 2015 va declarar el seu dret a adquirir la nacionalitat andorrana, sense donar compliment al requisit de renúncia a les seves nacionalitats anteriors. En conseqüència, aquesta resolució va caducar ipso iure, pel simple transcurs del temps, des del moment en què la recurrent no va complir la condició suspensiva a la qual estava subjecta la plena eficàcia de la resolució, d'acord amb el que disposa l'article 28.3 de la Llei qualificada de la nacionalitat.

Des d'aquesta perspectiva, s'ha de concloure que no té empara legal la sol·licitud que formula la recurrent de renovar el seu passaport. De fet, aquesta no va arribar a obtenir la nacionalitat, la qual havia de ser atorgada per mitjà d'un decret del GOVERN D'ANDORRA, un cop acreditada la pèrdua de la o de les nacionalitats anteriors, tal com disposa l'article 28.3 de la Llei qualificada de la nacionalitat. Com que aquesta circumstància no va ser justificada degudament, la conseqüència va ser la caducitat de la resolució de 29 d'abril de 2015, que havia declarat el dret de la interessada a obtenir la nacionalitat andorrana.

Les circumstàncies de força major que invoca la interessada no suposen un obstacle a aquesta conclusió, ja que va disposar d'un llarg període de cinc anys per donar compliment al requisit legal que l'afectava, bona part del qual queda fora del lapse temporal durant el qual van tenir lloc els fets que fa valer la recurrent. Tampoc consta que fos necessària la presència de la interessada a Andorra per procedir a la renúncia de les nacionalitats anteriors.

D'altra banda, l'agent aporta una certificació del Consolat General argentí a Barcelona, segons la qual la nacionalitat argentina seria irrenunciable. Ara bé, la recurrent no fa cap referència a la renúncia a la nacionalitat espanyola, que segons l'Administració també ostentava, cosa que la interessada no nega.

En conseqüència, resulta clar que no es va complir en el termini legal el requisit relatiu a la renúncia a les nacionalitats anteriors de la recurrent, de manera que, havent caducat la resolució favorable que declarava el seu dret a obtenir la nacionalitat andorrana, no procedeix renovar el passaport de la mateixa.

Per aquestes raons, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació que formula la part agent.

Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Alcalá contra la sentència dictada el 2 d'octubre de 2021 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma en els seus propis termes.

Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.