Sanció per infracció a la Llei Qualificada del Cos de Policia. (Incompatibilitat) (0060/09)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Albert Andrés Pereira Lluís Saura Lluivia

Núm. de Protocol: AD-0252-2/08 TSA: TSA: 06/09

S E N T È N C I A NÚM. 60-2009

PARTS:

Apel·lant: Álvarez Representant: Carnero Advocat: Arnau

Apel·lada: M.I. GOVERN Representant: Tejera Advocat : Sarabia

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : : M.I. Sr. Bernard Plagnet

Magistrats: M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

A la vila d'Andorra la Vella, el 19 de juny de 2009

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0252-2/08.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- El Sr. Álvarez va interposar recurs contra la resolució del MI Govern de data 25 de juny de 2008 que desestimava el recurs de reposició formulat contra la decisió del Ministre de Justícia i Interior del 10 d'abril de 2008, imposant-li una sanció per infracció a la Llei qualificada del Cos de Policia, sol·licitant la revocació de la decisió atacada.

2.- En la sentencia del 18 de desembre del 2008, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada pel Sr. Álvarez.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 16 de febrer del 2009, el Sr. Álvarez manifesta principalment que:

-el termini de trenta dies hàbils per a dictar resolució s'ha de computar a partir del moment en que, efectivament, es practica i complimenta el tràmit immediatament anterior (en el present cas la presentació del corresponent escrit d'al·legacions) i no a comptar del moment en que s'hauria esgotat el termini per a formular aquestes al·legacions i s'escau constatar l'extemporaneïtat de la resolució dictada;

-el requisit addicional per a exercir de professor d'autoscola no pot invocar-se contra el Sr. Álvarez.

-el precepte aplicable al Sr. Álvarez és l'article 61 a) e la Llei de la funció publica i que, per tant, no és exigible al mateix el compliment del requisit consistent en no tenir « contacte directe amb el públic »;

-concorren plenament tots els elements necessaris per a equiparar la situació del Sr. Álvarez a l'excepció prevista a l'article 72.2 e) de la Llei qualificada del Cos de Policia.

-demana el pagament de les costes processals

El Sr. Álvarez ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 20 de març de 2009 i precisa que l'autorització del 2003 fou concedida a la llum de la totalitat de l'ordenament jurídic vigent i es va valorar la condició d'agent del Cos de Policia de l'interessat.

4.- En la seva contesta de data 9 de març del 2009 el MI Govern manifesta principalment que:

-la data en que han de començar a computar els 30 dies hàbils per a la resolució comença a comptar des del dia següent a l'últim dia que té l'interessat per presentar documentació,

-en el moment d'ésser atorgada l'autorització per a exercir com a monitor d'autoscola l'any 2003, el Ministeri d'economia en cap moment podia valorar si l'interessat era un policia en actiu o no per tal d'atorgar o denegar la seva petició,

-no concorren tots els elements necessaris per a equiparar la situació del Sr. Álvarez a l'excepció prevista a l'article 72.2e) de la Llei qualificada del Cos de Policia,

-demana el pagament de les costes processals

El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 31 de març del 2009.

5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Sobre el greuge relatiu a la conculcació de les disposicions de l'article 106-2 de la Llei 8/2004 :

Segons l'article 106-2 de la Llei qualificada del Cos de Policia :

2. Finalitzat el termini concedit per a la vista, les al·legacions i l'informe del Consell de la Policia a què fa referència l'apartat 8 de l'article anterior, el termini màxim per dictar la resolució, tant si s'han efectuat al·legacions i ha estat lliurat l'informe del Consell de la Policia com si no, és de quinze dies hàbils per a les faltes lleus, de trenta dies hàbils per a les faltes greus i de quaranta-cinc dies hàbils per a les faltes molt greus

Com bé ha jutjat la sentencia recorreguda (punt Quart), el termini s'ha de computar a partir de la finalització del termini de conclusions (en aquest cas el 5 de març del 2008) i no a partir de la data de presentació de l'escrit d'al·legacions (en aquest cas el 3 de mars del 2008). Aquesta interpretació resulta de l'aplicació literal de l'article citat mes amunt : « tant si s'han efectuat al·legacions...com si no.. ». D'altra banda, com remarca el Govern en el seu escrit de contesta, l'interessat encara que hagi presentat un escrit d'al·legacions en data 3 de març pot presentar un escrit complementari o noves proves fins a l'últim dia del termini legalment establert.

Per aquest motius, el recurs s'ha de rebutjar en aquest punt.

Tercer.- Sobre el fons

Com ha remarcat encertadament la sentencia recorreguda, cal distingir dues qüestions: l'autorització per a l'exercici de la professió des del punt de vista de la Llei del Codi de la circulació de data 25 de juny del 2003 (veure foli 35) i la problemàtica de la incompatibilitat de l'exercici de la professió per causa de l'estatut del peticionari. Aquesta segona qüestió s'ha de resoldre aplicant les disposicions de la Llei qualificada del Cos de Policia. Segons el principi general d'aplicació de les lleis, aquestes disposicions no són retroactives però són d'aplicació immediata i s'apliquen per tant a la situació del Sr. Álvarez.

L'article 75-2 de la Llei qualificada del Cos de Policia preveu un principi general d'incompatibilitat entre les funcions d'agent de policia i d'activitats privades:

2. Els membres del Cos de Policia, en situació de servei actiu i suspensió, no poden exercir altres activitats professionals diferents de la seva condició de funcionaris ni en el sector públic ni en el sector privat, llevat de les següents, sempre que es realitzin fora de l'horari laboral.

El mateix article preveu excepcions a aquest principi, però aquestes no són aplicables a la situació de l'interessat.

Per tant, les funcions previstes en « a » de l'article- « Les derivades de la gestió del propi patrimoni o del familiar »- impliquen que l'agent « no tingui contacte directe amb el públic », que no és el cas.

En quant a l'excepció prevista en « e », suposa l'obtenció d'una autorització,

-«e) Activitats excepcionals que per a casos concrets autoritzi el Govern mitjançant decret, en les condicions fixades en l'autorització. »- i el Sr. Álvarez., no ha obtingut aquesta autorització.

Es tracta de disposicions específiques relatives als membres del Cos de Policia i l'autorització obtinguda en 2003 pel ministeri de l'economia en data 25 de juny del 2003 ne es pot considerar com l'autorització prevista en el paràgraf « e » ja mencionat. En efecte, la situació dels membres del Cos de policia és evidentment diferent d'aquelles persones que no pertanyen a aquest Cos i per tant, és lògic que els processos d'autorització siguin mes rigorosos per als membres del Cos de policia.

El demandant no ha obtingut l'autorització específica prevista per als membres del Cos de policia i, en conseqüència, el recurs del Sr. Álvarez., s'ha de rebutjar.

Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Álvarez.

Segon Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució del Ministre de Justícia i Interior de 10 d'abril de 2008, confirmada per la resolució del Govern del 25 de juny de 2008, són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.