GOVERN- Responsabilitat administrativa - caiguda d'un roc sobre vivenda (2000057/2013)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

Núm. de Protocol: 2000057/2013 Núm. Rotlle: TSJA-0000060/2015

SENTÈNCIA 38-2016

PARTS :

Apel·lant : Sra. Mena

Sr. Codina

Representant: Sr. Garzón

Advocada: Sra. Bernat

Apel·lat : GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Conde

Advocada: Sra. Ropero

Apel·lat : COMÚ D'ORDINO

Representant : Sra. Viñas

Advocada: Sra. Ropero

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats : M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sra. Marie Conte

Andorra la Vella, el setze de juny de dos mil setze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000057/2013.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La part demandant va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació produïda per via del silenci administratiu de les demandes de responsabilitat administrativa presentades davant del GOVERN D'ANDORRA el 18 de març de 2013.

2.- En la sentència del 3 de juny de 2015 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pels Srs. Mena i Sr. Codina.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 de juliol de 2015, el Srs. Mena i Sr. Codina estimen en substància:

-sol·licita la pràctica de proves;

-la construcció fou autoritzada en el seu dia pels organismes competents;

-en el cas que ens ocupa hi ha responsabilitat administrativa, fonamentant-se en la teoria del "defecte de manteniment normal": la caiguda del bloc rocós era totalment previsible;

-la zona malgrat estar catalogada d'Alta perillositat per caiguda de blocs rocosos no presenta cap mesura de protecció.

Aquests arguments són confirmats en l'escrit de conclusions de data 4 d'abril de 2016.

4.- En la seva contesta de data 9 d'octubre de 2015, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància :

-cap motiu té l'avui recurrent de formular protest per la manca de pràctica de les proves;

-el xalet es troba bastit en una zona de perillositat molt baixa que no justifica la presa de mesures de protecció en tot cas per part de l'administració sigui general o comunal.

El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 4 d'abril de 2016.

5.- En el seu escrit d'apel·lació de data 12 d'octubre de 2015, el COMÚ D'ORDINO reprèn els arguments presentats en l'escrit del GOVERN D'ANDORRA i adjunta l'informe tècnic realitzat per I.

El COMÚ D'ORDINO ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 4 d'abril de 2016.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència.

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- El dia 25 de març de 2012 es va desprendre un bloc rocós d'un vessant muntanyós situat a la zona d'A. el qual va impactar contra la teulada d'una vivenda unifamiliar propietat dels recurrent, provocant-li danys materials valorats en 1.664 EUR (folis 52 i s. les fotos del sinistre).

En una "nota tècnica relativa a un despreniment rocós al carrer del cap del poble d'A.", de data 28 de març de 2012, el GOVERN D'ANDORRA (Departament d'Ordenament Territorial") escriu : "Els edificis situats en aquest sector (carrer del C.-carrer de les R.) no presenten proteccions enfront els despreniments rocosos atès que van ser construïts amb anterioritat a l'aprovació de la zonificació dels riscos geològics-geotècnics (BOPA 19, el 9/03/2005)." foli 179.

Aquesta nota tècnica indica : "D'acord amb la cartografia oficial de riscos geològics-geotècnics la zona de sortida està catalogada amb perillositat alta per caiguda de blocs (vermell) i la zona d'arribada amb perillositat molt baixa (verd)." foli 179.

Tercer.- Resulta d'aquestes constatacions que, a partir de 2005, data de la publicació de la cartografia oficial de riscos geològics- geotècnics, l'Administració no podia ignorar els riscos de caiguda de rocs en aquesta zona.

El propi COMÚ D'ORDINO ho reconeix en un informe de data 22 de març de 2013 (foli 170 i s.):

"El COMÚ D'ORDINO va contractar amb un tècnic especialitzat.. Aquest informe ens recomana:

Col·locar una barana provisional a la zona d'afectació directa a la vivenda, per evitar que un altre bloc similar pugui tornar a causar danys

Fer un estudi de detall que determini de forma clara i concisa el mètode òptim, la posició i el cost de les proteccions....

La Junta de govern del dia 17 de maig, va acordar encarregar a l'empresa D. , els treballs pel subministrament i la col·locació d'una tanca provisional, a la zona d'A., on es va produir la caiguda de rocs, per un import de 5.787,60 EUR."

Resulta clarament d'aquest informe que el risc de caiguda de rocs era previsible i les proteccions s'haurien pogut preveure a partir de 2005.

Aquesta carència de l'administració constitueix una falta de servei en el sentit de l'article 59 del Codi de l'administració:

"Constitueixen causes de responsabilitat administrativa:

1. La falta de servei, ocasionada per la mala organització del servei, pel seu funcionament en condicions il·legals o tècnicament defectuoses, o per la manca de funcionament del servei en aquells supòsits en què estava obligat a fer-ho."

Per aquests motius, s'ha de declarar la existència de responsabilitat administrativa, sense que siguin rellevants a aquests efectes les qüestions relatives a l'ús de l'immoble, atès que els danys causats són en tot cas els mateixos.

Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del Poble Andorrà, decideix:

Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Mena i Sr. Codina.

Segon.- Anul·lar la sentència recorreguda i declarar que la desestimació produïda per via del silenci administratiu de les demandes de responsabilitat administrativa presentades davant del GOVERN D'ANDORRA el 18 de març de 2013, no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- Condemnar solidàriament el GOVERN D'ANDORRA i el COMÚ D'ORDINO a pagar als recurrents la suma de 1.664 euros.

Quart.- De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.