CASS. Prestació d'atur abonades indegudament. (A015/11)

Aute

Magistrats

Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet Lluís Saura Lluivia

Núm. de Protocol: E10-2070 TSA: IE:06/10

AUTE 15-2011

PARTS:

Apel·lant: Bernat (ENTITY_5)

Representant: Martin

Advocat: Pina

Apel·lada: CASS

Representant : Alcalá

Advocat : Alvarado

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

A la vila d'Andorra la Vella, el 23 de maig de 2011

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La Caixa Andorrana de Seguretat Social, el 24 d'abril de 2010 demana a la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles l'execució de les seves resolucions de 25 d'octubre i de 27 de desembre de 2007 i concretament demana que es reclami al Sr. Martin, administrador general de Bernat el pagament de 13.772,34 EUR que corresponen a les prestacions d'atur de treball indegudament pagades a la senyora Carnero, en tant que responsable solidari amb la mateixa.

2.- La Batllia, el 15 de juny de 2010 notifica al Sr. Martin la sol·licitud de la CASS i els documents que l'acompanyen i el requereix per tal que en el termini de 7 dies naturals procedeixi al pagament d'allò reclamat.

3.- El 21 de juny de 2010 el Sr. Martin formula davant aquesta Sala un incident contra l'execució acordada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles manifestant que no hi ha solidaritat de Bernat amb el deute reclamat a la Sra. Carnero que hi ha litispendència compte tingut que la Sra. Carnero ha presentat demanda contra l'acte de liquidació dirigit contra ella, i prescripció del deute.

4.- La CASS contesta l'incident afirmant que en fase d'execució d'actes ferms no és possible analitzar qüestions de fons sinó només la regularitat en el procediment seguit per l'execució, i que les qüestions de fons es van poder dilucidar en el procediment seguit davant la CASS i que va culminar en les resolucions administratives que no es van recórrer; en relació al fons, que pel que fa a la solidaritat del deute hi ha convivència entre Bernat i la Sra. Carnero per a simular una relació laboral amb la finalitat d'obtenir unes prestacions que no li corresponien; en relació a la litispendència diu que la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va declarar que no quedava acreditada la relació d'assalariada de la Sra. Carnero i pel que fa a la prescripció sosté que les resolucions de la CASS reclamant les prestacions abonades indegudament són d'11 de setembre de 2004, no havent passat tres anys des de l'inici del expedient per la reclamació, que te lloc el 3 de setembre de 2007.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- És competent per resoldre el present incident aquesta Sala de conformitat a allò que estableix l'article 110 de la Llei de la jurisdicció administrativa.

Segon.- L'execució d'actes administratius enfront dels administrats pels mecanismes que preveu el Títol V de la Llei de la jurisdicció administrativa pressuposa -en els termes de l'article 97- "l'existència d'un acte administratiu que sigui executiu d'acord amb la llei", és a dir, d'un acte administratiu -ara en els termes de l'article 50 del Codi de l'Administració- "regularment dictat i notificat".

Això significa que l'acte del qual es demana l'execució ha d'haver estat dictat en el si d'un procediment administratiu que tingui per objecte decidir sobre allò que finalment conté l'acte, en el que s'hagin pogut fer les oportunes al·legacions i en el que s'hagi obert la via de recursos corresponent, s'hagin interposat o no.

Tercer.- Als efectes de resoldre aquest incident distingirem: a) les resolucions administratives de les que la CASS demana l'execució i el procediment en el que es van dictar i b) allò que es demana que s'executi.

El procediment administratiu s'inicia amb una resolució de 3 de setembre de 2007 en el que es demana a Bernat que acrediti els augments de salari de la senyora Carnero i se li indica que se li obre expedient, a més, per haver consentit la societat que la esmentada senyora mantingués activitat laboral durant els períodes de baixa laboral.

Després de les corresponents al·legacions la CASS dicta la resolució que posa fi al procediment, el 25 d'octubre de 2007, consistent en donar resposta a les al·legacions i requerint la societat que doni d'alta la senyora Carnero com a no assalariada amb activitat pel període dels darrers tres anys, i es dona peu de recurs contra la resolució.

Interposat recurs administratiu, el 27 de desembre de 2007 es desestima, sense arguments, i es dona peu de recurs davant la jurisdicció administrativa, sense que la societat Bernat hagi acudit a la via jurisdiccional.

L'escrit que el 20 d'abril de 2010 la CASS presenta a la Secció Administrativa de la Batllia demanant l'execució de l'acte administratiu es refereix literalment a l'execució de les resolucions administratives esmentades en l'apartat a) i sol·licita "reclamar al senyor Martin, administrador general de Bernat que pagui la quantitat de 13.772,34 EUR corresponents a les prestacions d'atur de treball pagades a la senyora Carnero en tant que responsable solidària amb la mateixa".

Quart.- Amb independència d'allò que addueix Bernat en l'incident que formula contra la resolució de la Secció Administrativa de la Batllia que li reclama el pagament en període voluntari, el cert és que es actes administratius dels que es demana l'execució res tenen a veure amb allò que es demana que s'executi: els primers es refereixen a la regularització de la relació d'assegurament de la senyora Carnero amb la parapública i el segon a la reclamació d'un pagament de 13.772,34 EUR que s'exigeix a Bernat en raó a una solidaritat en el pagament que es recolza en l'existència d'una situació de convivència entre l'administrador de la societat Martin i la Sra. Carnero.

En correspondència amb el que hem exposat, l'exigència que conté l'escrit de la CASS presentat a la Batllia el 20 d'abril de 2004 hauria d'haver estat el fruit d'un procediment previ en el que l'administrador de la societat hagués pogut discutir el càlcul de la quantia i període de la liquidació corresponent a les prestacions percebudes per la Sa. Carnero i de les que se'n demana el retorn; la possible prescripció i sobre tot la procedència de la solidaritat, i res de tot això es planteja en l'expedient que hem resumit en l'apartat a) del fonament de dret anterior.

Correspon, en conseqüència, estimar l'incident i declarar que no hi ha lloc a l'execució pretesa per la CASS.

Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquest incident.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda estimar l'incident d'execució promogut per la representació processal de Bernat i declarar que no hi ha lloc a executar allò que la CASS demana en l'escrit presentat davant la Secció Administrativa de la Batllia el 20 d'abril de 2010. No es fa pronunciament sobre el pagament de les despeses del procés.

Aquest Aute és ferm i executiu.

En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.