INCIDENT D'EXECUCIÓ. Inadmissió de la demanda d'execució perquè la pretensió de l'agent versa sobre el fons del litigi (2800048/2013)
- Resolució
- Aute · 18/05/2016
- ROJ
- ATSJAD 36/2016
- ECLI
- ECLI:AD:TSJADAD:2016:36A
- Recurs
- 13/16
- Ponent
- Bernard Plagnet
- Magistrats
- Bernard Plagnet, Marie Conte, Albert Andrés Pereira
- Descriptors
- REGLAMENT GOVERN PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COL·LEGIS PROFESSIONALS SECCIÓ ADMINISTRATIVA DE LA BATLLIA DEMANDA D'EXECUCIÓ
El Tribunal Superior de Justícia d'Andorra ha dictaminat en un cas relacionat amb la implementació d'una sentència anterior sobre la participació dels col·legis professionals en la definició de la cartera de serveis i productes de salut. El Col·legi Oficial de Metges d'Andorra havia sol·licitat que el Govern redactés una nova disposició reglamentària per garantir la col·laboració efectiva dels col·legis professionals, però el Govern havia argumentat que el Decret de 18 de juny de 2014 complia amb el manament legal. El Tribunal ha decidit anul·lar l'Aute de la Secció Administrativa de la Batllia de 7 de gener de 2016 i declarar l'inadmissió de l'incident d'execució, ja que el procediment adequat hauria estat un recurs demanant l'anul·lació del Decret de 18 de juny de 2014.
Resum automàtic publicat pel CENDOJ: serveix per orientar-se; el que val és el text de la resolució.
Aute
Magistrats
Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2800048/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-0000013/2016
AUTE 12-2016
PARTS:
Apel·lant: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Villalba
Advocat: Sra. Ferreras
Apel·lat: Sainz
Representant: Sr. Escolano
Advocada: Sr. Vilar
COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:
President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira
Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, divuit de maig de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2800048/2013, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
La sentència 2013-072 del Tribunal de Batlles de data 25 de novembre de 2013, decideix:
"PRIMER.- Estimar parcialment la demanda promoguda per part del Col·legi Oficial de Metges d'Andorra, registrada amb el núm. AD- 0048-2/2013 i desestimar la demanda formulada per part del Col·legi Oficial de Metges d'Andorra, registrada amb el núm. AD-0072-2/2013.
SEGON.- Requerir al Govern a fi que doni compliment al mandat legal que deriva de l'article 15. bis de la Llei general de sanitat de 20 de març de 1989, d'acord amb el redactat donat per la Llei 1/2009 de 23 de gener, concretant una forma de col·laboració efectiva dels Col·legis Professionals implicats en la concreció del contingut de la cartera de serveis i de productes de salut.
TERCER.- No efectuar especial condemna en costes judicials."
La sentència 18/2014 d'aquesta Sala ha confirmat aquesta sentència de primera instància.
El Govern va aprovar el Decret de 18 de juny de 2014, pel qual s'aprova el Reglament de modificació del Reglament de creació de la Comissió de la Cartera de Serveis i Productes de Salut. Aquest decret va ser publicat el 25 de juny de 2014 (BOPA 37, any 26).
Per escrit de data 22 de setembre de 2014, el Col·legi Oficial de Metges d'Andorra, sol·licita del Tribunal de Batlles instar al Govern a redactar una nova disposició reglamentària que concreti una forma de col·laboració efectiva dels col·legis professionals implicats en la concreció del contingut de la cartera de serveis i productes de salut, donant complement a la sentència 2013-072 de data 25 de novembre del 2013 (foli 80).
Per escrit de data 23 de setembre de 2015, el Col·legi Oficial de Metges d'Andorra escriu: "vulgui tenir per formulat escrit d'insistiment d'execució contra el Govern d'Andorra de la sentència de data 25 de novembre de 2013 confirmada per la sentència de data 22 de maig de 2014 del Tribunal Superior de Justícia (...)" (foli 106).
Per escrit de data 6 de novembre de 2014, el Govern informava haver executat degudament les sentències. El Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de data 12 de novembre de 2015 (foli 112).
Per Aute de data 7 de gener de 2016 el Tribunal de Batlles estableix que del Decret de 18 de juny de 2014, pel qual s'aprova el Reglament de modificació del Reglament de creació de la Comissió de la Cartera de Serveis i Productes de Salut, a parer del Tribunal, el redactat transcrit no és satisfactori.
Per escrit de data 15 de febrer de 2016, el Govern estima en substància:
La modificació realitzada compleix amb el manament legal de la Llei general de sanitat.
Els terme "quan escau" no reflecteix una exempció a la participació dels col·legis professionals i prestadors de salut sinó la necessitat, depenent de les diferents funcions de la comissió de la cartera de serveis i productes de salut, de sol·licitar la participació dels prestadors i col·legis professionals "afectats/implicats".
Per escrit de data 25 de febrer de 2016 el Col·legi Oficial de Metges d'Andorra estima en substància:
Amb la vigent redacció, la Comissió ja no té l'obligació ni el deure de demanar, sempre i en tots els casos, l'opinió als prestadors i als col·legis professionals sinó que ara ho farà quan ho cregui convenient i així ho consideri.
El nou Reglament no va ser impugnat perquè no s'ha d'interposar un nou recurs administratiu i iniciar un nou procediment ja que aquests actes anirien en contra del principi d'economia processal i del compliment efectiu de les sentències.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- El litigi versa sobre la redacció de l'article 6.5 del Reglament de modificació del Reglament de creació de la Comissió de la Cartera de Serveis i Productes de Salut.
La redacció resultant del Decret de data 6 de febrer de 2013 era la següent:
"5. Per dur a terme les seves funcions, la Comissió ha de sol·licitar l'opinió dels prestadors i addicionalment pot requerir l'assessorament d'experts en avaluació de serveis sanitaris o altres."
La redacció resultant del Decret de data 18 de juny de 2014 es la següent:
"5. Per dur a terme les seves funcions, la Comissió ha de sol·licitar, quan escau, l'opinió dels prestadors, els col·legis professionals i, addicionalment, pot requerir l'assessorament d'experts en avaluació de serveis sanitaris o altres."
El Col·legi de Metges contesta la inclusió, en el text, de la paraula "quan escau".
Segon.- L'objecte del procediment de l'incident d'execució, previst per l'article 110 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, és de resoldre els incidents que se suscitin sobre l'execució de sentències.
En aquest cas, es tracta d'una contestació sobre el fons del litigi, a saber l'àmbit d'aplicació de la intervenció dels Col·legis professionals. L'argumentació figurant en l'escrit del Col·legi Oficial de Metges d'Andorra es significativa:
"Amb la vigent redacció, la Comissió ja no té l'obligació ni el deure de demanar, sempre i en tots els casos, l'opinió als prestadors i als col·legis professionals sinó que ara ho farà quan ho cregui convenient i així ho consideri."
El procediment adequat en aquest cas era un recurs demanant l'anul·lació del Decret de 18 de juny de 2014, presentat dins el termini de recurs.
Per tant, la demanda ha de ser rebutjada perquè, atès que, en cas contrari, el procediment de l'incident d'execució es convertiria en una tercera instància (v. per exemple, Aute 19/2013 de 23 de maig de 2013).
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:
Primer.- Anul·lar l'Aute de la Secció Administrativa de la Batllia de 7 de gener de 2016.
Segon.- Declarar l'inadmissió de l'incident d'execució.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes. Aquest Aute és ferm i executiu.
Així per aquesta nostra resolució ho acordem, manem i signem.