INCIDENT D'EXECUCIÓ. Aplicació d'un factor corrector a la gestió de l'acompliment del personal d'un Comú. (1000025/2011)

Aute

Magistrats

Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet Elsa Puig Muñoz

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: 1000025/2011 Núm. de Rotlle: TSJA-0000076/2018

AUTE 70-2018

PARTS:

Apel·lant: COMÚ X.

Representant: Sra. Sanç

Advocat: Sra. Daza

Apel·lat: SINDICAT DE TREBALLADORS DEL COMÚ X. (SX)

Representant: Sra. Rius

Advocat: Sra. Alcalá

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Ayuso

Advocat: Sra. Alfaro

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz

Andorra la Vella, dinou de desembre de dos mil divuit.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000025/2011, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- L'Aute de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 31 de maig de 2018 ha donat lloc a l'incident d'execució de sentència promogut pel SINDICAT DE TREBALLADORS DEL COMÚ X. (en endavant SX) i ha requerit el Comú per tal que doni estricte compliment a la sentència del propi Tribunal de Batlles de 2 de setembre de 2013, confirmada per aquesta Sala el 27 de maig de 2015, deixant sense efecte tots aquells actes que contravenen els seus pronunciaments.

2.- La representació del COMÚ X. ha interposat recurs d'apel·lació contra l'Aute esmentat, en el qual, després de diverses consideracions sobre el procediment aplicable, es discuteix la legitimació del SX per promoure aquest incident, es defensa que no es va impugnar l'acord de la Junta de Govern del Comú de 18 de novembre de 2015 i, quant al fons, s'afirma que el coeficient de correcció del 10% s'ha aplicat de forma individual a cadascun dels interessats, a partir de les actuacions prèvies de la Comissió d'Avaluació.

3.- La representació del GOVERN, tot i que no va formular recurs d'apel·lació, considera que la decisió comunal de 18 de novembre de 2015 és ajustada a dret i que, en conseqüència, procedeix revocar l'Aute impugnat.

4.- La representació del SX s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la resolució impugnada, atès que l'actuació del Comú s'oposa als pronunciaments de la sentència dictada en aquest procés, ja que s'ha tornat a aplicar el mateix coeficient corrector del 10% sobre el GADA 2008-2009, encara que a títol individual respecte de cadascun dels integrants del personal del Comú.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Com s'ha exposat en els antecedents, l'objecte d'aquest incident versa sobre la legalitat de les actuacions que ha dut a terme el Comú X. per tal d'executar les sentències del Tribunal de Batlles i d'aquesta Sala que van posar terme al procés.

Segon.- Les objeccions de tipus formal que oposa la representació del Comú no poden prosperar, en base a les següents consideracions:

L'incident d'execució és el procediment idoni per examinar i resoldre totes les qüestions que es refereixen al compliment d'una sentència, de manera que no s'aprecia cap obstacle respecte de la via emprada pel Tribunal de Batlles.

La legitimació del SX deriva del fet que va ser la part agent en aquest procés i, en conseqüència, pot demanar que s'adoptin les mesures que siguin necessàries per assegurar l'aplicació adequada dels pronunciaments de la sentència.

Encara que la part promotora de l'incident no va impugnar immediatament l'acord de la Junta de Govern del Comú de 18 de novembre de 2015, no per això es pot considerar extemporani aquest incident, ja que resulta aplicable l'article 47 in fine del Codi de l'Administració, segons el qual "l'absència o la irregularitat de la notificació suspendran els terminis de recurs".

Tercer.- Quant al fons, s'ha de recordar que el dret a l'execució de les sentències és un dels aspectes fonamentals del dret a la jurisdicció que garanteix l'article 10 del text constitucional. En conseqüència, el dret fonamental inclou la facultat d'exigir que les sentències s'executin en els seus termes més exactes, llevat dels casos de suspensió que contempla l'article 108 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal.

En aquest cas, la sentència dictada en aquestes actuacions va anul·lar l'aplicació per part del Comú X. d'un coeficient corrector del 10% a les notes obtingudes en la gestió de l'acompliment 2008-2009. Com es desprèn de la sentència d'aquesta Sala núm. 28-2015, de 27 de maig, aquesta anul·lació va obeir no només a que es va fer una aplicació generalitzada i no individual, sinó també a que el coeficient no responia en aquest supòsit a la finalitat que preveia la norma, que era la d'assegurar una aplicació equitativa i homogènia dels resultats de la valoració de cadascun dels empleats.

No es discuteix que el Comú ha tornat a aplicar el mateix coeficient corrector, si bé ho ha fet "a nivell individual". Com diu l'Aute impugnat, aquesta aplicació no s'ajusta al contingut de la sentència, ja que continua afectant el conjunt dels empleats comunals i, a més, no consta que respongui a la finalitat de corregir unes hipotètiques desigualtats en els criteris de valoració aplicables als diversos empleats.

En aquestes condicions, s'ha de concloure que l'execució de la sentència ha de comportar l'aplicació del GADA 2008-2009 al personal del Comú, sense que intervingui el factor de correcció del 10% que va ser anul·lat.

Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar l'Aute impugnat en els seus propis termes.

Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'aquesta instància.

Decisio

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:

1r.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Comú X. contra l'Aute dictat el 31 de maig de 2018 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma íntegrament.

2n.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquest Aute és ferm i executiu.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.