NUL·LITAT D'ACTUACIONS. Presentació de recurs administratiu improcedent en registre administratiu i posterior presentació (fora de termini) de demanda davant la Batllia. Aute que acorda la nul·litat de la providència d'admissió a tràmit de la demanda i dels actes posteriors. Aute que declara la inadmissibilitat de la demanda. (2000040/2022)

Aute

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Albert Andrés Pereira Alexandra Cornelia Sola

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: 2000040/2022 Núm. de Rotlle: TSJA-0000053/2023

AUTE 29-2023

PARTS:

Apel·lant: Sr. Rius

Representant: ídem

Advocat: Sr. Alcalá

Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)

Representant: Sra. Sainz

Advocada: ídem

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 26 d'octubre de 2023.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000040/2022, havent estat observades les prescripcions legals.

És ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- El Sr. Rius, en data 19/08/2022, va presentar al registre d'entrada de la Batllia un escrit (foli 1 de les actuacions) que es pretenia que tingués la funció d'una demanda contra la resolució de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), de data 17/05/2022, que li fou notificada personalment en data 23/05/2022.

2.- Per providència de data 22/02/2023 es va acordar admetre la demanda.

3.- Per providència de data 05/04/2023 es plantejà d'ofici la nul·litat processal de les actuacions efectuades des de la data de la providència d'admissió a tràmit, i es concedí a les parts un termini de 13 dies hàbils per tal que es pronunciessin sobre l'existència de dita nul·litat.

La CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) es va mostrar conforme amb la declaració de nul·litat, i va sol·licitar que es declarés la inadmissibilitat de la demanda i l'arxiu del procediment, per haver esdevingut ferma i definitiva la resolució de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 17/05/2022.

Pel contrari, la part agent va sostenir que la demanda s'havia presentat dins del termini legal d'un mes però "a l'oficina equivocada" (sic).

4.- Per aute de data 09/06/2023 es va declarar d'ofici la nul·litat de les actuacions practicades, i es va acordar retrotraure-les fins al moment de la providència de data 22/02/2023, que també es deixà sense efecte.

I per aute de la mateixa data -09/06/2023- es va declarar la inadmissibilitat de la demanda presentada el 19/08/2022, i s'acordà l'arxiu de les actuacions.

5.- La part agent va presentar recurs d'apel·lació contra ambdós autes, tot al·legant que:

No procedeix que es declari la inadmissibilitat del recurs.

L'aute de data 06/12/2022, dictat en la causa 2000040/2022, va declarar al Sr. Rius, en situació d'insolvència.

La demanda es va presentar davant la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) en el termini d'un mes, sense que en el moment de la presentació es rebutgés, ni tampoc es va informar a l'interessat on havia de presentar-la.

La demanda es va presentar en termini però en "l'oficina equivocada", i que quan va rebre la carta de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) en la que se l'informava que s'havia de presentar davant la jurisdicció administrativa de la Batllia, així ho va fer.

6.- La CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) defensa que els autes s'han de confirmar, compte tingut que:

L'escrit presentat a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) el 17/06/2022 era un nou recurs administratiu, i no una demanda, tot i que a la resolució de data 17/05/2022 (per la qual es va desestimar el recurs administratiu interposat) se l'indicava clarament que el recurs procedent era el contenciós.

Als dos dies hàbils d'haver rebut aquest segon recurs administratiu, concretament el 21/06/2022, la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) va informar a l'agent que havia d'interposar demanda, i en aquella data encara ho podia fer.

Ha estat el recurrent qui ha presentat la demanda de forma extemporània, sense que es pugui retreure res a l'actuació de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS).

FONAMENTS DE DRET

Primer.- A la vista de les actuacions es comprova que, per resolució de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 19/01/2022, es va atorgar a la part agent l'alta mèdica i es va desestimar la prestació d'invalidesa derivada de malaltia comuna o d'accident no laboral, en presentar una reducció de la capacitat de guany del 32%.

En data 08/02/2022, el Sr. Rius va presentar davant la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) un recurs administratiu, que fou desestimat expressament per resolució de data 17/05/2022 (folis 92-93 de les actuacions), en la qual es feia constar que "Contra aquesta decisió, es pot interposar recurs davant la jurisdicció administrativa de la Batllia en el termini d'un mes, a comptar de la seva notificació i/o comunicació".

La notificació va ser rebuda per l'agent en data 23/05/2022 (foli 94 de les actuacions).

Tanmateix, el Sr. Rius no va seguir les indicacions de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), sinó que va procedir a interposar un nou recurs administratiu davant la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) el 17/06/2022. De fet, la lectura d'aquest escrit no deixa dubtes: es tracta d'un recurs administratiu i no d'una demanda judicial. Per això, la persona que atén el registre a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) no podia deixar d'acceptar l'escrit, ni informar en aquell moment que no procedia la presentació d'un segon recurs administratiu, sinó que calia presentar una demanda contenciosa, com es pretén al recurs d'apel·lació, compte tingut que la seva funció es limita a rebre els escrits que van adreçats a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS).

Amb tot, la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), amb gran celeritat -concretament als dos dies hàbils des de la presentació del segon recurs-, va enviar una comunicació al Sr. Rius (foli 3 de les actuacions) on li tornen a informar que ha de presentar demanda davant la jurisdicció administrativa de la Batllia.

Finalment, el 19/08/2022, la part agent presenta un escrit davant la Batllia (foli 1 de les actuacions), al qual acompanya còpia de la darrera comunicació rebuda i de la resolució de 17/05/2022.

Doncs bé, d'aquesta exposició se'n deriva que el termini per interposar demanda contra la resolució de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 17/05/2022 -que fou notificada el 23/05/2023-, finia el 23/06/2022 (o el 24/06/2022, segons la interpretació del Tribunal Constitucional), però es va presentar el 19/08/2022, ço que comporta que el recurs sigui extemporani.

A això no es pot oposar el fet que l'agent presentés un segon recurs davant la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), ni que això suposi la interrupció del termini per presentar la demanda -com manté la part agent-, compte tingut que, encara que es considerés que l'escrit presentat el 17/06/2022 era una demanda -que no ho era-, la presentació d'un escrit processal s'ha de fer en el registre de l'òrgan judicial al qual va adreçat, sense que sigui possible utilitzar per presentar escrits processals, i d'entre aquests, també l'escrit de demanda, les formes de presentació d'escrits previstes al Codi de l'Administració.

Cal tenir en compte que l'art. 101 del Codi de l'Administració disposa que els ciutadans poden presentar els documents necessaris en les seves relacions amb el Govern i els Comuns, a qualsevol dels seus registres, independentment de l'Administració pública competent en la matèria, es tracta, així, de presentar escrits adreçats a un òrgan administratiu, però no a un òrgan judicial.

I l'art. 12 de la Llei 7/2022, del 31 de març, d'accés electrònic de l'Administració de justícia (que encara no ha entrat en vigor), regula el registre judicial electrònic, que permet la recepció de tots els escrits i documents processals annexos amb relació als processos judicials que conegui cada tribunal, i a l'apartat 3 s'especifica que el tribunal admet únicament els escrits i documents en relació amb els procediments judicials que està coneixent, mentre que l'art. 13 disposa que la demanda, i els escrits iniciadors de qualsevol tipus de procés o procés judicial s'han de presentar al registre electrònic que correspongui per al seu repartiment, i que una vegada admès l'escrit i designat el tribunal competent, qualsevol comunicació processal s'ha de fer al registre electrònic del tribunal que coneix de l'assumpte.

De fet, aquesta norma regula la presentació de demandes i escrits de forma electrònica, però manté que únicament les demandes i demés escrits processals poden ser admesos en el registre de la Batllia.

En altres paraules, els registres administratius serveixen per presentar escrits adreçats a l'Administració, mentre que el registre judicial és on han de presentar-se les demandes i demès escrits processals.

Per tot això, cal desestimar el recurs d'apel·lació interposat.

Segon.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:

1r.- Desestimar el recurs d'apel·lació interposat pel Sr. Rius contra l'aute, de data 09/06/2023, que va declarar d'ofici la nul·litat de les actuacions practicades i va acordar retrotraure-les fins al moment de la providència de data 22/02/2023, i desestimar també el recurs d'apel·lació contra l'aute de la mateixa data -09/06/2023- que va declarar la inadmissibilitat de la demanda presentada el 19/08/2022, autes que es confirmen.

2n.- No efectuar un especial pronunciament en matèria de costes.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.