Sol·licitud de mesura cautelar. Abstenció del Batlle al procés principal acceptada pel President de la Batllia. Les causes d'abstenció afecten també als incidents

Aute

Magistrats

ELSA PUIG MUÑOZ CARLES CRUZ MORATONES ALEXANDRA CORNELLA SOLA

Tribunal Superior de Justícia

Sala Administrativa

TSJA.- 0000010/2026

ORIGEN.- 2000016/2026 - 0

NIG: 5300545320260000022

AUTE 09-2026 DE 09/07/2026

Ponent : Elsa PUIG MUÑOZ

Data : 09/07/2026

Sala : Tribunal Superior de Justícia - Sala Administrativa

Referència : TSJA.- 0000010/2026

Nig : 5300545320260000022

IU : ECLI : AD: TSJA:2026:00009A

A U T E 009-2026

PARTS

Apel·lant: Sr. Milton

Representant: Sra. Dolors

Advocat: Sr. Fermí

Apel·lat: AUTORITAT FINANCERA ANDORRANA (AFA)

Representant: Sra. Colette

Advocat: Sra. Linda

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

Presidenta: Sra. Elsa PUIG MUÑOZ

Magistrats: Sr. Carles CRUZ MORATONES

Sra. Alexandra CORNELLA SOLÀ

Objecte: Sol·licitud de mesura cautelar. Abstenció del Batlle al procés principal acceptada pel President de la Batllia. Les causes d'abstenció afecten també als incidents

A la vila d'Andorra la Vella, a la data de la signatura electrònica.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació formulat en el marc de les actuacions número 1000016/2026, havent estat observades les prescripcions legals és ponent la magistrada Sra. Elsa PUIG MUÑOZ, la qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La representació de la part agent va formular demanda contra la resolució de data 21 de novembre del 2025 del Consell l'Administració de l'AUTORITAT FINANCERA ANDORRANA (AFA) recaiguda en el marc de l'expedient sancionador NUM000.

A la demanda formulada va sol·licitar la suspensió de la referida resolució.

2.- Un cop conferit tràmit d'al·legacions a la part demandada, mitjançant Aute de data 17/02/2026 es va acordar no donar lloc a la suspensió de l'acte impugnat sol·licitada per la representació processal de la part demandant en l'escrit de demanda.

3.- L'agent va interposar recurs d'apel·lació contra el referit aute en data 09/03/2026, i la part demandada s'hi va oposar mitjançant escrit presentat el dia 30/03/2026.

4.- Es dona la circumstància que, per informe de data 27/04/2026, l'Hble. Batlle Sr. Xavier COLOM PICH va formular la seva abstenció en aplicació de l' article 73.i) de la Llei qualificada de la Justícia .

Per acord de data 06/05/ 2026, el President de la Batllia, Sr. David MOYNAT ROSSELL, va acordar admetre l'abstenció formulada per l'Hble. Batlle Sr. Xavier COLOM PICH en relació amb el present procediment, i disposar-ne l'atribució al nou Batlle que correspongui segons el torn establert..

5.- Per providència de data 20/05/2026, i a la vista de les circumstàncies exposades, es va conferir a les parts un termini comú de tretze dies hàbils perquè formulessin al·legacions en relació a l'abstenció del Batlle formulada en el procés principal, que va ser acceptada pel President del referit Tribunal.

6.- En el tràmit conferit, la part apel·lant va al·legar que l'Aute de data 17 de febrer del 2026, objecte d'aquest recurs d'apel·lació, va ser dictat precisament pel Batlle que s'ha abstingut, i que la causa d'abstenció (haver conegut els fets prèviament en altres causes), encara que hagi estat formalitzada més tard, ja existia en el moment de dictar-se l'Aute recorregut. En conseqüència, sol·licita que s'acordi la retroacció de les actuacions al moment immediatament anterior en que es va produir la infracció, a fi que el nou Batlle, designat per torn, resolgui de nou sobre la petició de suspensió de l'acte administratiu, preservant així el dret a la doble instància.

6.- Finalment, la part apel·lada va sostenir que l'abstenció del Batlle té incidència en la resolució objecte de recurs, i que "procedeix declarar l'Aute de data 17 de febrer de 2026 nul, i ordenar la retroacció de les actuacions al moment just anterior al seu dictat, a fi que el nou Batlle que sigui designat per la tramitació de la causa CONTENCIÓS ADMINISTRATIU 2000016/2026 dicti la corresponent resolució relativa a la petició de la demandant de suspensió de l'acte administratiu impugnat".

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- Els incidents de mesures cautelars en depenen del procés principal

Amb caràcter previ, cal recordar que la competència per conèixer dels incidents en depèn del procés principal on es plantegen. Així, l' article 63 del Codi de Procediment Civil -que és supletori en aquesta jurisdicció contenciosa-, disposa que:

"63. Competència funcional

1. Els tribunals civils que tenen competència per conèixer i resoldre un procés fan extensiva la seva competència als incidents que s'hi puguin plantejar, i també són competents per executar les resolucions interlocutòries que dictin durant la tramitació del procés."

I l' article 16 de la Llei Qualificada de la Justícia disposa que:

"Article 16

1. Correspon al batlle o el magistrat ponent:

a) Tramitar de forma ordinària el procés.

b) Examinar les proves proposades per les parts i decidir sobre la seva legalitat, utilitat, pertinència, necessitat i proporcionalitat.

c) Presidir o presenciar la pràctica de les proves.

d) Informar els recursos interposats contra les decisions de la secció, la sala o el tribunal.

e) Proposar els autes resolutoris d'incidents ....."

Per això, si un Batlle no és competent pel coneixement de l'assumpte principal, tampoc no serà per resoldre l'incident de mesures cautelars o qualsevol altre incident que es pugui plantejar dins el procés principal.

Segon.- El motiu pel qual el Batlle es va abstenir en el procés principal afecta també al procés incidental

Si, com s'ha raonat al fonament anterior, els incidents en depenen del procés principal, per això, i pel mateix motiu, quan un Batlle o Magistrat considera que incorre en un causa d'abstenció, si s'admet que la causa existeix, s'haurà d'apartar del procediment principal i també de l'incident de mesures cautelars que es pugui haver incoat.

De la mateixa manera, si les part recusen a un Batlle o Magistrat, aquest s'haurà d'apartar del procediment -inclosos els incidents-, fins que l'incident de recusació acabi, i ho haurà de fer de forma definitiva si es considera que la causa de recusació efectivament hi concorre.

Així les coses, i sense pronunciar-nos sobre si existeix o no causa d'abstenció -compte tingut que no correspon fer-ho a aquest Tribunal-, si el Batlle s'ha abstingut en el procés principal i el President de la Batllia ha estimat aquesta abstenció i, en conseqüència, ha designat un altre Batlle pel coneixement de l'assumpte, el mateix s'hauria d'haver fet a l'incident de mesures cautelars.

Per això, procedeix declarar la nul·litat de l'Aute apel·lat i retornar les actuacions al Tribunal de Batlles per tal que la mesura cautelar sol·licitada per la part agent sigui resolta pel mateix Batlle que en aquest moments coneix del procés principal.

Tercer.- Costes

No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:

Primer.- Anul·lar l'Aute de data 17/02/2026.

Segon.- Retornar les actuacions al Tribunal de Batlles per tal que la mesura cautelar sol·licitada per la part agent sigui resolta pel mateix Batlle que en aquest moment coneix del procés principal.

Tercer.- No fer imposició de costes.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal Unipersonal de la Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.